Решение Ростовское УФАС России от 26.03.2026 N 061/06/105-798/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Комиссия) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии Н.,

Члены Комиссии Ф., М.,

рассмотрев дело N 061/06/105-798/2026 о нарушении норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), с участием представителей Заказчика по Доверенности - Б. и З., представителя Заявителя по Доверенности - С.,

19.03.2026 в Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя, по мнению которого действия Комиссии Заказчика нарушают требования Закона.

Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушения Закона в действиях аукционной комиссии;

- представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 99 Закона, "Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Комиссией проведена внеплановая проверка по жалобе, в результате которой установлено следующее.

16.03.2026 Заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в ЕИС и электронной торговой площадке АО "Е" извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0358300079426000256. Предмет закупки - Дооснащение модульного сборно-разборного здания для оказания экстренной медицинской помощи больным с жизнеугрожающими состояниями в рамках реализации регионального проекта "Совершенствование экстренной медицинской помощи" по национальному проекту "Продолжительная и активная жизнь" с целью создания современной инфраструктуры приемного отделения медицинской организации.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 4 423 257,72 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.03.2026 подана одна заявка на участие в закупке, которая была признана соответствующей.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, установленные Заказчиком технические характеристики требуемого к поставке товара в Описании объекта закупки, соответствуют только одному производителю товара - Eleganza (Чешская Республика).

Кроме того, как следует из указанного довода, Заказчиком также указано на отсутствие требуемого товара Российского производства, без учета фактической ситуации на рынке.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Из совокупного толкования п. п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33, ч. 2 ст. 42 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в закупочной документации заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц.

Описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в документации о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.

Заказчик представил в материалы дела список товаров, которые удовлетворяют требованиям извещения, согласно которому данному объекту закупки соответствуют следующие товары:

- кровать функциональная DHC с принадлежностями, в исполнении FA-7 Р3Н 2013/404 от 12.04.2013 производства Шандонг Юда Медикал Эквипмент Ко;

- кровать функциональная электрическая "М" вариант исполнения X-Lumi, Р3Н 2021/15717 от 13.10.2025 производства ООО "М".

Отсутствие товара соответствующего требованиям Заказчика Российского производства подтверждается декларацией об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, что подтверждается в Минпромторг России.

Кроме того, Заказчиком представлены реестровые номера контрактов (N 2503231399025000654, N 2470501326025000494, N 2631102793725000153), на основании которых сформирована начальная максимальная цена контракта (лота), по указанным контрактам осуществлялась поставка аналогичной продукции с такими же требованиями, как и в соответствующей закупке.

Ввиду изложенного, довод жалобы признан необоснованным.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в проекте контракта к Извещению установлено излишнее требование об обязанности Поставщика при поставке товара предоставить товарную накладную, оформленную в установленном порядке, а также счета на оплату за поставку оборудования.

Согласно требованиям, п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

В силу п. 5.2 проекта контракта Поставщик вместе с оборудованием передает Заказчику документы на бумажном носителе, относящиеся к Оборудованию, в том числе товарную накладную, оформленную в установленном порядке в двух экземплярах (один экземпляр для Заказчика и один экземпляр для Поставщика), подписанный Поставщиком; а также, в соответствии с п. 9.3 проекта контракта: счет на оплату за поставку оборудования, подписанный Поставщиком.

Анализом указанного Комиссия сообщает, что Закон не запрещает устанавливать требования к поставщикам о наличии при поставке товара документа о приемке на бумажном носителе.

Вместе с тем, указанные требования не являются требованиями к участникам закупки, а к исполнителю по контракту, не препятствуют подаче заявки на участие в закупке и не являются основанием для отклонения заявок.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, Комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу о том, что в действиях Заказчика в части установления требований к первичным документам отсутствует нарушение требований Закона.

В связи с чем, довод жалобы является необоснованным.

3. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно установлено требование о предоставлении выписки из реестра лицензий и/или копии лицензии на техническое обслуживание медицинской техники, поскольку поставка товара не является лицензируемой деятельностью.

В соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 12 Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 31.07.2025) "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензированию подлежит техническое обслуживание медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения).

Заказчиком в п. 1.1 проекта контракта установлено, что Поставщик обязуется поставить оборудование (ОКПД 32.50.30.110) в целях дооснащения модульного сборно-разборного здания для оказания экстренной медицинской помощи больным с жизнеугрожающими состояниями в рамках реализации регионального проекта "Совершенствование экстренной медицинской помощи" по национальному проекту "Продолжительная и активная жизнь" с целью создания современной инфраструктуры приемного отделения медицинской организации.

Согласно п. п. 3.1.1 - 3.1.6 проекта контракта Поставщик обязан:

- поставить оборудование в строгом соответствии с условиями контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки;

- оказать услуги в строгом соответствии с условиями контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки;

- обеспечить обучение правилам эксплуатации (в соответствии с технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя) оборудования) и проведение инструктажа специалистов Заказчика, эксплуатирующего оборудование;

- обеспечить инструктаж производителем или уполномоченным представителем производителя оборудования специалистов Заказчика, осуществляющих техническое обслуживание оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) оборудования.

- использовать квалифицированный персонал для оказания услуг по сборке, установке, монтажу и вводу оборудования в эксплуатацию, по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих оборудование, специалистов Заказчика, осуществляющих техническое обслуживание оборудования, в количестве, необходимом для оказания услуг надлежащего качества;

- осуществлять сборку, установку, монтаж и ввод в эксплуатацию оборудования в помещении или месте эксплуатации оборудования, подготовленном в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя) оборудования, с учетом класса электробезопасности и иных требований безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- обеспечить соответствие поставляемого оборудования и оказываемых услуг требованиям качества, безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. п. 3.3.2 - 3.3.3 проекта контракта Заказчик обязан:

- обеспечить условия для оказания Поставщиком услуг по сборке, установке, монтажу и вводу в эксплуатацию оборудования, в том числе подготовку помещения или места эксплуатации, в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) оборудования, с учетом класса электробезопасности и иных требований безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- своевременно принять и оплатить поставленное оборудование и надлежащим образом оказанные услуги.

Учитывая те обстоятельства, что помимо поставки товара проектом контракта предусмотрены услуги, которые отнесены законодательством Российской Федерации к лицензируемым видам деятельности, Заказчиком правомерно установлено требование о предоставлении выписки из реестра лицензий и/или копии лицензии на техническое обслуживание медицинской техники.

На основании изложенного, довод жалобы признан необоснованным.

В соответствии со ст. 99, 106 Закона, Комиссия Ростовского УФАС России,

Признать жалобу ООО "Т" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.