Решение Мурманское УФАС России от 26.03.2026 N 051/07/3-226/2026

Резолютивная часть оглашена "25" марта 2026 года

В полном объеме изготовлено "26" марта 2026 года

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия, Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председателя комиссии Мурманского УФАС России:

П* - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

В* - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ц*- специалиста 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Мурманской области "Апатитский политехнический колледж имени Голованова Георгия Александровича" - К*. (по доверенности), Р* (директор);

Общества с ограниченной ответственностью "С" - И* (по доверенности),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - Заявитель, ООО "С") на действия Заказчика - Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Мурманской области "Апатитский политехнический колледж имени Голованова Георгия Александровича" (далее - Заказчик, Учреждение, ГАПОУ МО "АПК имени Голованова Г.А.") при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку экскаватора-погрузчика UMG TLB845 или аналога в рамках федерального проекта "Профессионалитет" для нужд ГАПОУ МО "АПК имени Голованова Г.А." (реестровый номер извещения 32615783032) (далее - Аукцион),

10.03.2026 в единой информационной системе в сфере закупок (далее ЕИС) размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку экскаватора-погрузчика UMG TLB845 или аналога в рамках федерального проекта "Профессионалитет" для нужд ГАПОУ МО "АПК имени Голованова Г.А." (реестровый номер извещения 32615783032) (далее - Аукцион).

Начальная цена контракта 10 611 666,67 рублей.

Окончание подачи заявок 18.03.2026 09:00.

Согласно доводам жалобы заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлены взаимоисключающие условия: запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств и преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Кроме того, по мнению заявителя, перечень характеристик предмета закупки и их значения указаны Заказчиком таким образом, что к поставке возможен только экскаватор - погрузчик "UMG TLB 845"

Рассмотрение жалобы состоялось 25.03.2026 в 10:00.

Комиссия Мурманского УФАС России, рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителей Заказчика, приходит к следующим выводам.

В статье 18.1 Закона о защите конкуренции указаны пределы рассмотрения жалоб антимонопольным органом и комиссией антимонопольного органа - это действия (бездействия) при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов, т.е. соблюдение порядка и правил организации и проведения торгов, заключения договоров по их итогам.

При рассмотрении жалобы по статье 18.1 Закона о защите конкуренции исследуется порядок организации и проведения торгов, заключения договора, при этом исследуются нормы, которыми регулируется такой порядок.

Комиссия антимонопольного органа рассматривает вопрос о нарушении норм законодательства, регламентирующих проведение торгов.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.11.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки положения.

Установлено, что Заказчик осуществляет свою закупочную деятельность на основании Положения о закупках товаров, работ, услуг государственного автономного профессионального образовательного учреждения Мурманской области "Апатитский политехнический колледж имени Голованова Г.А.", утвержденного директором Учреждения 03.07.2025 (далее - Положение о закупках).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках к числу принципов, которыми должны руководствоваться Заказчики при закупке товаров, работ, услуг, относится равноправие (отсутствие дискриминации) участников закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

В силу части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктами "а, в" пункта 1 части 2 Закона о закупках, Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Пунктом 14.1 извещения о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку экскаватора-погрузчика UMG TLB845 или аналога в рамках федерального проекта "Профессионалитет" для нужд ГАПОУ МО "АПК имени Голованова Г.А.", установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Вместе с тем, пунктом 14.3 извещения о проведении Аукциона установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Таким образом, в извещении о проведении Аукциона установлены два взаимоисключающих условия.

Как следует из пояснений представителя Учреждения, установление в документации одновременно запрета закупок товаров, происходящих из иностранных государств, и преимущества в отношении товаров российского происхождения является следствием недосмотра и невнимательности из-за спешного размещения данной закупки на электронной площадке.

По второму доводу жалобы Заявителя установлено следующее.

В соответствии с пунктом 6.1 части 3 Закона о закупках, при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;

2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;

3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев:

а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;

г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.

Как следует из жалобы Заявителя, перечень характеристик предмета закупки и их значения указаны Заказчиком таким образом, что к поставке возможен только экскаватор - погрузчик "UMG TLB 845".

Вместе с тем, Комиссией обращено внимание, что согласно протоколу подведения итогов Аукциона N 3807238 в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, победителем Аукциона определен участник, имеющий порядковый номер 4 (ООО "И"), которым предложен к поставке экскаватор-погрузчик "Ч", модель 335.1.

Так, Заявителем приведены сведения в табличном виде о несоответствии характеристик закупаемого товара, ни одному из производителей и моделей техники, выпускаемых в РФ и странах ЕАЭС, кроме "UMG TLB 845". Также, согласно доводам Заявителя, победитель конкурса представил недостоверные сведения в части технических характеристик предлагаемого товара (экскаватор-погрузчик "Ч", модель 335.1), сравнив их с данными, содержащимися в руководстве по эксплуатации указанного экскаватора от 2024 года.

Вместе с тем, Заказчиком представлено письмо завода - изготовителя АО "Череповецкий литейно-механический завод" от 24.03.2026, согласно которого конструкция экскаватора-погрузчика "Ч" 335.1 выпускается в более чем 20 различных комплектациях и исполнениях. Применяются различные виды трансмиссий, гидравлических систем и рабочих органов в соответствии с потребностями Заказчиков.

Также завод - изготовитель подтверждает, что экскаватор-погрузчик "Ч", модель 335.1 в исполнении, предложенном к поставке официальным дилером АО "Ч" ООО "И" в рамках закупочной процедуры N 32615783032 для нужд ГАПОУ МО "АПК имени Голованова Г.А.", выпускается серийно и имеет следующие технические характеристики:

Таким образом, показатели предлагаемого к поставке Товара участника с порядковым номером 4 соответствуют всем требованиям, в том числе и дополнительным, установленным Документацией об электронном аукционе.

Оснований не доверять представленному Заказчиком письму завода - изготовителя, у Комиссии не имеется.

Комиссия Мурманского УФАС России находит доводы жалобы обоснованными частично. Действия Заказчика в части установления в документации одновременного запрета закупок товаров, происходящих из иностранных государств, и преимущества в отношении товаров российского происхождения противоречат части 1 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках.

Нарушение части 1 статьи 3.1 - 4 Закона о защите конкуренции содержит признаки нарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 КоАП РФ.

Жалобу в части установления перечня характеристик предмета закупки и их значения, подходящих под единственный товар, следует признать необоснованной.

Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Мурманского УФАС,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - Заявитель, ООО "С") на действия Заказчика - Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Мурманской области "Апатитский политехнический колледж имени Голованова Георгия Александровича" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку экскаватора-погрузчика UMG TLB845 или аналога в рамках федерального проекта "Профессионалитет" для нужд ГАПОУ МО "АПК имени Голованова Г.А." (реестровый номер извещения 32615783032) частично обоснованной.

2. В действиях Заказчика - Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Мурманской области "Апатитский политехнический колледж имени Голованова Георгия Александровича" признать нарушение части 1 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материала для решения вопроса о наличии признаков административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.