Решение Свердловское УФАС России от 17.02.2026 N 066/06/105-267/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

***,

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 14-00, при участии представителей:

рассмотрев жалобу ООО "С" (вх. N 2466/26 от 13.02.2026) о нарушении заказчиком в лице Администрации городского округа Ревда, при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на ликвидацию несанкционированных свалок (навалов отходов) на территории муниципального округа Ревда (извещение N 0162300028526000004), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "С" (вх. N 2466/26 от 13.02.2026) о нарушении заказчиком в лице Администрации городского округа Ревда, при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на ликвидацию несанкционированных свалок (навалов отходов) на территории муниципального округа Ревда (извещение N 0162300028526000004), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что извещение составлено Заказчиком с нарушением действующего законодательства. Просил признать жалобу обоснованной.

Представители Заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе.

04.02.2026 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0162300028526000004 на ликвидацию несанкционированных свалок (навалов отходов) на территории муниципального округа Ревда.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 6 929 300,00 рублей.

Изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

На основании п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

12) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки:

н) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Вместе с тем, исходя из п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур:

3) при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Согласно доводам жалобы, пунктом 1.4. Описания объекта закупок установлено следующее требование к оказываемым услугам:

"В случае если в Заявке указана необходимость незамедлительно ликвидировать несанкционированную свалку (навалы отходов): Исполнителю необходимо произвести вывоз в течение 3-х часов с момента получения Заявки". По мнению Заявителя, данное требования является излишним.

Также, согласно доводам жалобы, проектом муниципального контракта п. 4.1.2, являющейся приложением к Извещению о закупке, предусмотрена обязанность Исполнителя в рамках исполнения контракта оказывать все услуги самостоятельно, без привлечения субподрядной организации, в соответствии с техническим заданием и локальным сметным расчетом. При этом, локальный сметный расчет не прилагается.

Согласно структурированной форме извещения, описанием объекта закупки является: "Ликвидация несанкционированных свалок (навалов отходов) на территории муниципального округа Ревда".

В соответствии с п. 1.4 Описанием объекта закупки (Техническое задание) в случае если:

- в Заявке указана необходимость незамедлительно ликвидировать несанкционированную свалку (навалы отходов): Исполнителю необходимо произвести вывоз в течение 3-х часов с момента получения Заявки,

- в остальных случаях при получении Заявок: Исполнителю необходимо ликвидировать несанкционированную свалку (навалы отходов), в течение 10-ти суток, в случае необходимости увеличения срока вывоза, Исполнителю необходимо обязательное согласование с представителем Заказчика (отдел охраны окружающей среды и благоустройства администрации муниципального округа Ревда), с этой целью необходимо предоставить обоснование увеличений срока.

По данному доводу Заказчик считает, что описание объекта закупки (техническое задание) в составе извещения не содержит условия, ограничивающие конкуренцию и требования к оказываемым услугам нарушающие права и законные интересы участников. Для участия в аукционе подано 6 заявок участников.

Согласно ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (п. 4 ст. 421 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Норма, определяющая права и обязанности сторон договора, является императивной, если она содержит явно выраженный запрет на установление соглашением сторон условия договора, отличного от предусмотренного этой нормой правила (например, в ней предусмотрено, что такое соглашение ничтожно, запрещено или не допускается, либо указано на право сторон отступить от содержащегося в норме правила только в ту или иную сторону, либо названный запрет иным образом недвусмысленно выражен в тексте нормы) (п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ N 16 от 14.03.2014 "О свободе договора").

Комиссией установлено, что каких-либо ограничивающих требований к установлению срока исполнения договора в Законе о закупках не установлено, а срок выполнения работ является требованием заказчика, который он указывает в извещении.

Законом о контрактной системе не определены какие-либо специальные нормы, регламентирующие сроки выполнения работ по заключенному договору. При этом установленные Заказчиком сроки выполнения работ продиктованы потребностью Заказчика. Следовательно, установление данных сроков не противоречит требованиям Закона о закупках.

Согласно п. 4.1.2 Проекта контракта Исполнитель обязуется в рамках исполнения контракта оказывать все услуги самостоятельно, без привлечения субподрядной организации, в соответствии с техническим заданием и локальным сметным расчетом.

В соответствии с п. 10.10 раздела 10 "Заключительные положения" Проекта контракта к настоящему контракту прилагается и является его неотъемлемой частью:

10.10.1. Приложение N 1 "Описание предмета закупки (техническое задание)".

10.10.2. Приложение N 2 "Расчет стоимости оказания услуг".

Согласно устным и письменным пояснениям представителей Заявителя, данное упоминание в п. 4.1.2 Проекта контракта является технической погрешностью (опечаткой), допущенной при подготовке проекта контракта на основе шаблона, используемого Заказчиком. Указанная техническая ошибка носит формальный характер и не изменяет существа обязательств Исполнителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона о контрактной системе Начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

Согласно ч. 2 ст. 22 Закона о контрактной системе Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

Согласно устным и письменным пояснениям представителей Заказчика, Заказчиком в строгом соответствии с требованиями законодательства было проведено "Обоснование НМЦК", выполненное именно методом анализа рынка на основании коммерческих предложений. Поскольку объектом закупки являются услуги по ликвидации несанкционированных свалок (навалов отходов), расчет НМЦК проектно-сметным методом не проводился. Отсутствие ЛСР в составе извещения обусловлено отсутствием правовых оснований для его разработки при использовании метода анализа рынка.

Комиссия констатирует, что ст. 105 - 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке гл. 6 Закона о контрактной системе.

При этом, заявитель на рассмотрение жалобы своих представителей не направил, каких-либо документов, подтверждающих факт того, что Описание объекта закупки является невыполнимым, ограничивает права и законные интересы заявителя на участие в данной закупке, в составе жалобы заявителем также представлено не было.

Таким образом, доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

Доказательств обратного в адрес Комиссии не представлено.

Согласно структурированной форме извещения, требования к участникам являются, в том числе: "Наличие действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации - вид услуг (работ), оказываемых(выполняемых) в составе лицензируемого вида деятельности - транспортирование отходов III, IV классов опасности. Коды отходов согласно ФККО -8900000172 4, 4042200151 4, 4042400151 4, 43811141514, 4381191151 4, 4681120151 3, 4681110151 3, 49211181524, 8121010172 4, 8222111120 4, 8262100151 4,8921100160 3, 4921111172 4, 8129010172 4, 8241100120 4,8249111120 4, 8271000151 4, 8291711171 4, 9211100150 4,9211300150 4, 9211300250 4, 9211200150 4".

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Извещением установлено требование к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе о соответствии участника закупки дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 9 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

В ходе анализа сведений из единого реестра лицензий/разрешений у заявителя отсутствуют в составе лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" следующие виды услуг (работ), оказываемых(выполняемых) в составе лицензируемого вида деятельности - транспортирование отходов III, IV классов опасности Коды отходов согласно ФККО: 4381114151 4, 4381191151 4,4681120151 3, 4681110151 3, 4921118152 4, 8222111120 4, 8262100151 4,8921100160 3, 4921111172 4, 8249111120 4, 8291711171 4, 9211100150 4,9211300150 4, 9211300250 4, 9211200150 4. Таким образом Заявитель обладает лицензией, в приложении к которой отсутствуют 15 из 22 кодов отходов согласно ФККО, предусмотренных объектом закупки, следовательно Заявитель не имеет допусков, указанных в извещении, что лишает его статуса потенциального участника торгов, т.е. отсутствует специальная правоспособность для участия в аукционе.

Таким образом, Заявитель не может являться участником закупки, и как следствие, права и законные интересы Заявителя не могут быть нарушены. На основании изложенного, жалоба Заявителя не соответствует положениям Закона о контрактной системе и не подлежит рассмотрению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ООО "С" признать необоснованной, как необоснованно поданной.

2. В действиях заказчика, закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику, закупочной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.