Решение Иркутское УФАС России от 30.01.2026 N 038/636/26
Реквизиты
Решение Иркутское УФАС России от 30.01.2026 N 038/636/26
Статус
Действующее
Результат
Жалоба обоснована
Принятое решение
Признать жалобу обоснованной; выдать предписание об устранении нарушений.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 30 января 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2026 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: ///;
Члены Комиссии: ///;
в отсутствие представителей Индивидуального предпринимателя М. (далее - ИП М., заявитель), Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "С" (далее - заказчик) - ходатайство от 28.01.2026 г. о рассмотрении жалобы без участия представителя,
рассмотрев жалобу заявителя на положения извещения о проведении электронного аукциона для закупки N 0334300056226000002 "Поставка клеенки медицинской подкладной резинотканевой" в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ),
установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутского УФАС России) поступила жалоба ИП М. на положения извещения о проведении электронного аукциона.
Заявитель считает, что описание объекта закупки сформировано заказчиком с нарушением требований Федерального закона N 44-ФЗ.
Заказчиком представлены письменные пояснения на жалобу заявителя.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что заказчиком 21.01.2026 г. в Единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0334300056226000002 "Поставка клеенки медицинской подкладной резинотканевой".
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 191 683 рублей 25 копеек.
В силу части 1 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.
Требования к извещению о проведении закупки установлены статьей 42 Федерального закона N 44-ФЗ, в соответствии с которым извещение о проведении о проведении закупки должно содержать:
- наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования (пункт 5 части 1);
- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона N 44-ФЗ (пункт 1 части 2).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.
Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ).
Частью 3 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ определено, что не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.
Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 23 Федерального закона N 44-ФЗ).
Так, Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).
В силу пункта 2 Правила формирования КТРУ под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также Каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.
Согласно подпункта "б" пункта 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.
В соответствии с пунктом 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:
а) наименование товара, работы, услуги;
б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);
в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).
Пунктом 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.
В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.
В разделе "Объект закупки" извещения о проведении электронного аукциона указано, что к поставке требуется клеенка подкладная резинотканевая, идентификатор: 202550813 со следующими характеристиками:
Наименование хар-ки | Значение хар-ки | Ед. изм. хар-ки | Инструкция по заполнению характеристики в заявке | Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге |
Ширина рулона | >= 1.4 | Метр | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики | |
Длина рулона | >= 25 | Метр | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики | |
Формат выпуска | Рулон | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | ||
Ткань-основа | Хлопчатобумажная ткань | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | ||
Многоразовая | Соответствие | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | Дополнительные характеристики товара введены в соответствии с пунктом 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145. Ввиду того, что характеристики товара, представленные в КТРУ, не позволяют однозначно установить соответствие предлагаемого к поставке товара потребностям заказчика, было принято решение об уточнении описания технических характеристик, имеющих для заказчика существенное значение. | |
Водостойкая | Соответствие | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | Дополнительные характеристики товара введены в соответствии с пунктом 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145. Ввиду того, что характеристики товара, представленные в КТРУ, не позволяют однозначно установить соответствие предлагаемого к поставке товара потребностям заказчика, было принято решение об уточнении описания технических характеристик, имеющих для заказчика существенное значение. | |
Переноска дезинфекции | Соответствие | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | Дополнительные характеристики товара введены в соответствии с пунктом 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145. Ввиду того, что характеристики товара, представленные в КТРУ, не позволяют однозначно установить соответствие предлагаемого к поставке товара потребностям заказчика, было принято решение об уточнении описания технических характеристик, имеющих для заказчика существенное значение. |
Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что характеристики товара указаны с использованием Единой информационной системы, информации, включенной в указанную в извещении о проведении закупки позицию КТРУ, с указанием дополнительных характеристик и их обоснованием.
В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
Запрещено совершение заказчиками и участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (пункт 2 статьи 8 Федерального закона N 44-ФЗ).
Исходя из положений законодательства о контрактные системы в сфере закупок, ФАС России выработана правовая позиция, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя (письмо от 19.04.2023 г. N ПИ/30510/23, письмо от 21.03.2025 г. N 28/26176/25).
Включение заказчиком в документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ (пункт 2 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).
Недопустимость включения таких требований к товару, которые соответствуют товару единственного производителя, подтверждается судебными актами по делам N А53-1823/2022, N А53-40851/2023, N А53-36800/2023, N А53-44262/2023, N А59-4716/2020, N А50-9033/2017, N А40-44020/2021, N А63-4016/2021.
Уведомлением от 27.01.2026 г. N 038/47/26 Иркутским УФАС России у заказчика запрошены коммерческие предложения, а также сравнительная таблица, содержащую анализ рынка с характеристиками товара, содержащимися в извещении.
Сравнительная таблица о наличии товаров, производимых несколькими производителями и отвечающих требованиям извещения о проведении закупки, заказчиком не представлена.
В представленных коммерческих предложениях информация о производителях, товарном знаке клеенок отсутствует, в наименовании товара указано "клеенка подкладная с ПВХ покрытием".
При этом заказчик в письменных пояснениях по доводам жалобы ИП М. указывает, что в результате проведенного анализа аукционной документации выявлено несоответствие между требуемыми техническими параметрами закупаемого товара, использованным КТРУ, и полученными коммерческими предложениями.
Таким образом, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие наличие на рынке товаров, полностью отвечающих требованиям извещения о проведении закупки. Комиссией самостоятельно не добыты.
Следовательно, заказчиком при описании объекта закупки допущено нарушение пункта 1 части 1 статьи 33, части 2 статьи 8 Федерального закона N 44-ФЗ.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона N 44-ФЗ, Комиссия
решила:
1. Признать жалобу ИП М. обоснованной.
2. Признать заказчика нарушившим пункт 1 части 1 статьи 33, часть 2 статьи 8 Федерального закона N 44-ФЗ.
3. Выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений путем отмены извещения о проведении электронного аукциона для закупки N 0334300056226000002.
4. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения выданного заказчику предписания.
5. Направить копии решения и предписания сторонам по жалобе.
6. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.