Решение Кировское УФАС России от 17.02.2026 N 043/06/105-84/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- заместителя руководителя - начальника ОКЗ Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта ОКЗ Кировского УФАС России;

- главного специалиста-эксперта ОКЗ Кировского УФАС России;

При участии (ВКС):

- представителя администрации МО Мурашинский муниципальный округ Кировской области, по доверенности,

рассмотрев жалобу ИП Е... и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

10.02.2026 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ИП Е... (далее - Заявитель) на действия Заказчика - администрации МО Мурашинский муниципальный округ Кировской области при проведении электронного запроса котировок на выполнение работ по разработке проектно- сметной документации по объекту "Капитальный ремонт здания МОКУ СОШ им. С.С. Ракитиной, расположенного по адресу: <...>" (извещение N 0340200003326001016).

Заявитель сообщает, что Заказчиком нарушены требования ст. 33, 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при описании объекта закупки.

Заявитель сообщает, что Заказчиком в разделе 12 Описания объекта закупки указано на требование разработать проектную документацию на основании Акта, утвержденного застройщиком и содержащего перечень дефектов с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, а также на основании технического заключения ООО ИЦ "Технология" N 2148 от 16.07.2025 года, однако указанные документы не приложены к документации о закупке, что нарушает права участников закупки, в том числе Заявителя.

Также Заказчик не обеспечил соблюдение принципа гласности, прозрачности закупок, а также равного права всех участников на получение информации, не обеспечил в описании объекта закупки показатели, позволяющие определить объем работ, свои затраты и сформировать конкурентное предложение.

Наличие у Заказчика скрытого Акта обследования создает неравные условия, ставя в преимущественное положение тех, кто может получить эту информацию иным путем. Получение Акта дефектов только после заключения контракта лишает участника возможности дать адекватную оценку работам на этапе подготовки заявки и несет риски разногласий при исполнении контракта.

Рассмотрение жалобы назначено на 16.02.2026 года, откладывалось на 17.02.2026 года, информация размещена в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены надлежащим образом. Стороны уведомлены также об отложении рассмотрения жалобы на 17.02.2026 года.

Согласно письменным и устным пояснениям представителя Заказчика на заседании комиссии установлено, что Описание объекта закупки соответствует требованиям ст. 33 Закона о контрактной системе. Кроме того, в соответствии со ст. 42 Закона о контрактной системе Заказчиком были размещены все необходимые сведения о закупке.

В описании Объекта закупки под "**" указано, что Акт с указанием дефектов, а также их качественных и количественных характеристик необходимо подготовить совместно проектировщику (победителю закупки) и застройщику (МОКУ СОШ им. С.С. Ракитиной г. Мураши). Отчет технического заключения ООО ИЦ "Технология" N 2148 от 16.07.2025 года и другая проектная документация на строительство объекта находится в пользовании застройщика, а не Заказчика. Считает жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения Заказчика, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

06.02.2026 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340200003326001016 о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по разработке проектно- сметной документации по объекту "Капитальный ремонт здания МОКУ СОШ им. С.С. Ракитиной, расположенного по адресу: Кировская обл., г. Мураши, ул.

С. Халтурина, д. 51". Начальная (максимальная) цена контракта - 909100,00 руб.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе установлено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективности и результативности обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно пункту 2 части 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающуюся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию, в том числе: наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком); ИКЗ; способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя); наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования; информация о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг); информация об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги; срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы). В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указывается, что сроки исполнения отдельных этапов исполнения контракта определяются на основании заявок заказчика в порядке, предусмотренном контрактом; НМЦК (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют; требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования) и.т.д.

В соответствии с нормами, регламентируемыми п. 1 ч. 2. ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать электронные документы с описанием объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 10 Описания объекта закупки Заказчиком установлены требования к основным технико-экономическим показателям объекта - площадь, объем, протяженность, количество этажей, производственная мощность, пропускная способность, грузооборот, интенсивность движения и другие показатели):

Общая площадь здания - 3077,1 м²

Этажность - 02 этажа.

Строительный объем здания - м³

Год строительства - до 1941 г. - основного строения; 2000 г. - пристроя;

Фундамент - бутовый ленточный;

Наружные стены - кирпичные, шлакоблочные, оштукатуренные;

Перекрытия - деревянные;

Крыша, кровля - скатная вальмовая, стропильные конструкции деревянные, кровля из металлического профилированного листа на основном строении, из асбестоцементного волнистого листа - на пристрое;

Потолки - оштукатурены по дранке;

Пол санузлов - бетон, керамическая плитка;

Оконные блоки - деревянные частично, ПВХ частично;

Двери - деревянные, ПВХ;

Лестницы - деревянные; железобетонные;

Отопление - от центральной сети;

Радиаторы - чугунные МС-140;

Трубопроводы - металлические;

Водоснабжение - от центральной сети;

Канализация - в центральную сеть

Также в п. 12 Описания объекта закупки установлен перечень основных требований к проектным решениям*:

Проектно-сметную документацию разработать на основании акта, утвержденного застройщиком и содержащего перечень дефектов с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов** в соответствии с требования действующих норм законодательства. Так же на основании технического заключения ООО ИЦ "Технология" N 2148 от 16.07.2025, содержащим сведения о дефектах.

- Проектная документация подготавливается лицом, которое соответствует требованиям, указанным в частях 4 и 5 статьи 48 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

- Проектная документация разрабатывается в соответствии с Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87.

- Представление проектной документации в электронном виде осуществлено в соответствии с требованиями к формату электронных документов (приказ Минстроя России от 12.05.2017 N 783/пр);

- Представленная проектная документация оформлена с соблюдением требований ГОСТ Р 21.101-2020 Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации.

*Проектную и сметную документацию необходимо проверить по Чек-листу для самопроверки и предварительного выявления факторов риска принятия решения об отказе в приеме документов, размещенному на сайте Главгосэкспертизы по ссылке https://gge.ru/upload/iblock/445/Чек-лист%20 (приемка)%20-%20ГЭ%20ПДОСС%20капремонт.pdf **Акт с указание дефектов, а также их качественных и количественных характеристик подготовить совместно проектировщику и застройщику.

Из описания объекта закупки установлено, что Акт с указание дефектов, а также их качественных и количественных характеристик готовится в ходе исполнения контракта совместно проектировщиком и застройщиком.

Согласно пояснениям Заказчика подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора подряда на подготовку проектной документации), что не предполагает изначально наличия Акта с указанием дефекта.

Таким образом, Заказчиком установлены характеристики в соответствии с требованиями ст. 33, 42 Закона о контрактной системе.

Указание в Описании объекта закупки на Техническое заключение N 2148 по проведению строительно-технической экспертизы по комплексному обследованию конструкций несущих и ограждающих конструкций здания школы от 16.07.2025 года носит информативный характер, не содержит в себе характеристик, а содержит выводы о необходимости проведения капитального ремонта объекта.

Кроме того, предметом закупки являются работы по разработке ПСД по капитальному ремонту здания школы, а не работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, которые в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, требуют размещения в ЕИС ПСД в полном объеме.

В силу статьи 106 Закона о контрактной системе, регламентирующей порядок подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок, к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Из приведенной нормы следует, что на лицо, подавшее жалобу, возлагается обязанность по доказыванию обоснованности ее доводов с предоставлением соответствующих документов.

Вместе с тем, податель жалобы доказательств обоснованности доводов жалобы не представил, на заседании комиссии не присутствовал, не привел каких-либо доводов в отношении ущемления его прав и законных интересов в связи с отсутствием рассматриваемых документов в документации по запросу котировок.

Довод Заявителя о нарушении Заказчиком ст. 33, 42 Закона о контрактной системе не обоснован.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

Признать необоснованной жалобу ИП Е... на действия Заказчика - администрации МО Мурашинский муниципальный округ Кировской области при проведении электронного запроса котировок на выполнение работ по разработке проектно- сметной документации по объекту "Капитальный ремонт здания МОКУ СОШ им. С.С. Ракитиной, расположенного по адресу: <...>" (извещение N 0340200003326001016).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.