Решение Сахалинское УФАС России от 29.12.2025 N 065/10/104-881/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: С.К. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: К. - старшего государственного инспектора отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Л. - старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, антимонопольного контроля и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев материалы дела N 065/10/104-881/2025 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "П",

23.12.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила информация Муниципального казенного учреждения городского округа "Ю" "УА" (ИНН <...>), о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "П" (ИНН <...>), в том числе в отношении директора С.Н. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта (договора) заключенного по результатам открытого конкурса в электронной форме конкурс проводится в соответствии с ч. 19 ст. 48 Закона N 44-ФЗ по объекту: "Выполнение проектно-изыскательских работ по объекту "Строительство пр. Победы от ул. Западной до ул. им. И.П. Фархутдинова" (извещение N 0161300000124000357).

В представленных сведениях заказчик указывает, что по результатам вышеуказанной закупки 24.05.2024 между сторонами заключен муниципальный контракт на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту "Строительство пр. Победы от ул. Западной до ул. им. И.П. Фархутдинова". Однако работы по контракту не исполнены. В этой связи, учитывая, что заказчик не удовлетворен выполненной работой, заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, о чем соответствия информация направлена в адрес Сахалинского УФАС России.

Уведомлением-требованием от 23.12.2025 N КС/5261/25 рассмотрение представленной информации назначено на 25.12.2025 в 11 часов 10 минут, для получения дополнительной информации перенесено на 26.12.2025 в 12 часов 10 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, изучив представленные в материалы дела документы, а также информацию, размещенную на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок установила следующее.

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области рассматривает информацию о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения (часть 7 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы (часть 8 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 настоящей статьи, либо до истечения этого срока в случае получения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 9 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Согласно части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), в частности: порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении.

В п. п. "а, б" п. 13 разд. III. "Порядок рассмотрения обращения органом контроля, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении" указанного выше постановления, сказано, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Согласно пункту 15 раздела III орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Изменение, расторжение контракта регулируется статьей 95 Закона о контрактной системы.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте; 2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); 3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе гласит, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

10.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещено на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок.

24.05.2024 между сторонами заключен муниципальный контракт N 027-023-24 в соответствии с которым Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнение проектно-изыскательских работ по объекту "Строительство пр. Победы от ул. Западной до ул. им. И.П. Фархутдинова", в соответствии с Заданием (Приложение N 1), сметой Контракта (Приложения N 2), календарным планом (Приложение N 3), а Заказчик по оплате фактически выполненных работ, по обеспечению контроля выполнения работ и приемке результатов выполнения работ. Задание содержит требования к документации, необходимой для прохождения государственной экспертизы, и к документации, предоставляемой Заказчику после получения положительного заключения государственной экспертизы.

Место нахождения объекта: РФ, Сахалинская область, г. "Ю", на участке от ул. Западной в юго-западном направлении до ул. им. И.П. Фархутдинова.

Срок выполнения работ: 365 календарных дней с даты заключения Контракта.

Дата начала работ - с даты заключения Контракта.

Цена Контракта является твердой, определяется на весь срок исполнения контракта и составляет 21 835 191 (двадцать один миллион восемьсот тридцать пять тысяч сто девяносто один) рублей 21 копейка, НДС не облагается и включает в себя прибыль Подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов Подрядчика, связанных с выполнением обязательств по Контракту (в том числе выполнение документации, оформление согласований, заключений, проведение государственной экспертизы и получение положительного заключения государственной экспертизы, транспортные и командировочные расходы и др.).

Авансирование работ по настоящему Контракту не предусматривается.

Согласно пояснениям Заказчика, письмами исх. N 027-00984-25/УДХиБ от 01.11.2025 и исх. N 027-01063-25/УДХиБ от 26.11.2025 Заказчиком был установлен срок для завершения и передачи полного комплекта работ, включающего инженерные изыскания и проектно-сметную документацию с положительным заключением государственной экспертизы на 01.12.2025.

По состоянию на 10.12.2025 срок окончания выполнения работ нарушен Обществом более чем на 10 дней, Заказчику не переданы технические отчеты инженерных изысканий, проектная и рабочая документация, получившие положительное заключение государственной экспертизы, включая проверку достоверности определения сметной стоимости, в связи с вышеизложенным Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пояснениям общества, Общество приступило к выполнению работ на объекте сразу после заключения контракта, также Заказчиком Подрядчику выданы проект планировки территории и проект межевания территории.

Изыскания проведены по всей трассе протяженностью 2 км.

Обществом в процессе выполнения работ по инженерным изысканиям на территории объекта обнаружен водоем неизвестного происхождения. Гидрологи, работающие на объекте, не смогли вычислить исток указанного водоема, что привело к невозможности его осушения и осуществлении проектирования на данном участке объекта.

Также участок проектирования находился в пойменной части двух рек, что также приводило к необходимости проектирования не только двух мостовых переходов, но и работ по осушению участка под автомобильную дорогу, что в свою очередь привело бы к значительному удорожанию последующего строительства. В связи с чем Обществом Заказчику предложен иной способ прохождения трассы автомобильной дороги, который бы позволил избежать некоторых заведомо нереализуемых проектных решений.

Вышеуказанное является дополнительным основанием для направления Заказчику иного способа прохождения трассы автомобильной дороги, поскольку условиями контракта предусмотрено, что проектировщик должен всеми способами предотвращать удорожание строительства объекта.

Письмом от 18.10.2024 N 1810/1-2024-ЮС Общество направило в адрес Заказчика новый план трассы автомобильной дороги.

Также при составлении нового плана трассы, возникла необходимость проведения дополнительных инженерно-геодезических изысканий на непредусмотренные контрактом, 1.5 км трассы автомобильной дороги.

Письмом от 01.11.2024 N 024-01438-24/УДХиБ-0001/УДХиБ Заказчик подтвердил, в том числе на основании письма от 21.10.2024 N 013-59929/24 ДАиГ Администрации г. Южно-Сахалинска, согласование возможности внесения изменении трассы автомобильной дороги с учетом необходимости внесения изменений в документы планировки территории объекта.

С учетом необходимости проведения проектирования для обоснования ширины полосы отвода, Обществом в полном объеме разработана документация по контракту и направлена в Администрацию ГО "Ю" для утверждения изменений в документы планировки территории.

09.09.2025 из Администрации ГО "Ю" получены Постановления N 2975-па и N 2976-па об утверждении внесения изменений в документы планировки территории по объекту.

24.10.2025 Обществом заключен договор возмездного оказания услуг с Областным автономным учреждением "УБ" на проведение проверки проектной документации, а также инженерных изысканий.

30.10.2025 ДДХиБ Администрации г. "Ю" направило в адрес Общества технические условия в которых было предусмотрено подключение ливневой канализации, запроектированной Управлением капитального строительства г. "Ю", которая частично попадала на трассу проектируемого Обществом объекта и не имела в своем составе очистных сооружений.

Находясь па стадии проверки проектных решений Областного автономного учреждения "УБ" Обществу пришлось полностью менять проектные решения и устанавливать локальные очистные сооружения, значительно превышающие в своем объеме ранее запроектированные.

Помимо изложенного, с учетом заболоченности местности Обществом запроектированы железобетонные трубы размером 2x2 м. Вместе с тем, Областное автономное учреждение "УБ", при проверке проектной документации, пришло к выводу о нецелесообразности использования таких груб, что привело к необходимости внесения изменений в проект.

Также стоит отметить, что при отработке проектных решений по примыканию пр. Победы к ул. Фархутдинова, на основании технических условий от 26.02.2025 N 4.09-541/25 полученных от ГКУ "УВ", Общество столкнулось с необходимостью увеличить площадь занимаемого участка на основании сервитута для размещения проектных решений по примыканию, в связи с этим возникла необходимость дополнительного внесения изменений в документы планировки территории по объекту.

В результате вышеизложенного, Обществом переделана вся документация, подлежащая разработке по контракту, а также дополнительно разработан новый проект планировки территории и проект межевания.

Письмом от 06.11.2025 N 0611/1-2025-ЮС Общество направило проектное решение в ДАиГ на согласование внесения изменения в документы планировки территории по объекту.

Письмом от 12.11.2025 N 0266-00426-25/ДАиГ получено согласование о внесении изменений.

08.12.2025 Обществом получены Постановления Администрации города Южно-Сахалинска N 3783-па и N 3784-па об утверждении внесения изменений в документы планировки территории по объекту.

О возникших в ходе исполнения контракта сложностях проектирования Общество извещало Заказчика на еженедельном отчете представителя Общества.

В РНП включаются только такие сведения, которые подтверждают факт недобросовестности исполнителя, основанные на результатах проведенной антимонопольным органом проверки представленных службой информации и документов, свидетельствующих об умышленной направленности действий исполнителя на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения. Следовательно, основанием для включения сведений в РНП является только такое уклонение исполнителя от заключения контракта или от исполнения его условий, которое явно подтверждает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) и срока исполнения заключенного контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Изучив материалы дела, Комиссия пришла к выводу, что срок выполнения работ по Контракту был пропущен по объективным причинам, к которым можно отнести и сложность выполняемых работ, а также внесение изменений в документы планировки территории по объекту.

Вместе с тем, материалами дела не установлено, что действия (бездействия) Общества имели умышленный характер с целью навредить интересам Заказчика. Из материалов дела не следует, что Подрядчик не намеревался завершить работы по контракту, в частности об этом свидетельствует переписка сторон Контракта, а также действия, предпринимаемые Подрядчиком, направленные на сохранение Контракта.

Затягивание сроков, отсутствие заключения государственной экспертизы в ходе выполнения работ Подрядчиком (в контексте не достижения им необходимого результата) по убеждению Комиссии не может быть положено в основу принятия решения о необходимости включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков. В данном случае к Подрядчику должны применяться иные меры ответственности, как-то взыскание штрафов и пени за просрочку выполнение работ, взыскание убытков; неоплата выполненных работ, если они не имеют для Заказчика потребительской ценности.

Последовательно проанализировав взаимоотношения сторон в рамках заключенного государственного контракта, Комиссия Сахалинского УФАС не усмотрела в действиях Общества недобросовестного поведения, направленного на несоблюдение срока выполнения работ либо иного умышленного уклонения от выполнения государственного контракта, поскольку термин "уклонение от исполнения (заключения) контракта предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестных характер поведения победителя аукциона.

Представленные по делу доказательства свидетельствуют о принятии общества всех зависящих от него мер по исполнению условий контракта и отсутствии фактов неисполнения своих обязательств вследствие недобросовестного поведения, совершения умышленных действий (бездействия), приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта, при этом достаточных и достоверных доказательств обратного заказчиком на заседание Комиссии не представлено.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 года N 1078,

Информацию, представленную Муниципальным казенного учреждения городского округа "Ю" "УА" (ИНН <...>), о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "П" (ИНН <...>), в том числе в отношении директора С.Н. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта (договора) заключенного по результатам открытого конкурса в электронной форме конкурс проводится в соответствии с ч. 19 ст. 48 Закона N 44-ФЗ по объекту: "Выполнение проектно-изыскательских работ по объекту "Строительство пр. Победы от ул. Западной до ул. им. И.П. Фархутдинова" (извещение N 0161300000124000357) - в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его принятия.