Решение Бурятское УФАС России от 25.03.2026 N 003/10/105-217/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

в отсутствие сторон, уведомленных надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ИП <...> (далее - Заявитель) (вх. от 18.03.2026 N 1551/26) на действия заказчика - МБОУ "Н" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку оргтехники, номер закупки 0302300105426000010 (далее - Запрос котировок), и в результате рассмотрения жалобы в соответствии с частью 3 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Закон о контрактной системе),

Заявитель обжалует положения извещения в части несоответствия содержания в структурированной форме и в приложенном файле "Описание объекта закупки (68)", так в структурированной форме указано: Яркость дисплея, кд/м2 >= 400, а в файле указан конкретный показатель Яркость подсветки матрицы, кд/м2 500.

Считает, что в связи с наличием в составе закупаемого товара операционной системы Заказчик обязан был применить запрет, а не ограничение.

Заказчиком установлены характеристики по матрице дисплея, которые отсутствуют в РРПП.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать предписание об устранении допущенного нарушения.

Заказчик представил письменный отзыв на жалобу Заявителя, из которого следует, что описание объекта закупки произведено в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе. Просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных документов и пояснений, Бурятское УФАС России установила следующее.

12.03.2026 на официальном сайте Единой информационной системы размещено извещение о проведении Запроса котировок N 0302300105426000010. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 955 100.00 рублей.

1. В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой ин формационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Во исполнение части 6 статьи 23 Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"и" п. 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу изложенных норм Закона, законодателем предусмотрено императивное требование об обязанности заказчика применять при осуществлении закупки информацию, включенную в позицию Каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ).

В Извещении установлен код каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) закупаемого товара: 26.20.13.000-00000002 - Интерактивная панель.

Заказчиком в структурированном извещении сформировано описание объекта закупки с применением характеристик, предусмотренных установленным кодом КТРУ.

Согласно доводу жалобы в структурированной форме извещения по характеристике: Яркость дисплея установлен показатель кд/м2 >= 400, а в файле "Описание объекта закупки (68)" указан конкретный показатель Яркость подсветки матрицы, кд/м2 500, что вводит участников в заблуждение.

По указанному доводу Комиссия отмечает что в структурированной форме извещения, сформированной при помощи функционала ЕИС, характеристики товара и их значения установлены в соответствии с КТРУ и потребностью Заказчика. Указанный в Описание объекта закупки показатель соответствует показателю, установленному в извещении.

Кроме того, если информация, содержащаяся в электронных документах и (или) образах, сформированных без использования единой информационной системы, размещенных в единой информационной системе, не соответствует информации, сформированной с использованием единой информационной системы, приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы.

При таких обстоятельствах, довод жалобы признан необоснованным.

2. Согласно пунктам 5, 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе наименование объекта закупки и содержать информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона к контрактной системе.

На основании части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в том числе принято постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Постановлением N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к данному Постановлению.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 4 Постановления N 1875 позиции приложения N 1 к настоящему постановлению и приложения N 2 к настоящему постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Предметом закупки является: интерактивная панель, КТРУ 26.20.13.000-00000002.

В приложение N 2 постановления N 1875 входит код ОКПД2 26.20.13 - машины вычислительные электронные цифровые, содержащие в одном корпусе центральный процессор и устройство ввода и вывода, объединенные или нет для автоматической обработки данных, позиция 197.

В извещении о проведении закупки установлено ограничение в соответствии с Постановлением N 1875.

Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления национального режима при проведении указанной закупки не противоречат нормам законодательства. Довод Заявителя является необоснованным.

3. Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом, указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе Заказчик при планировании и осуществлении закупок должен исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. При этом, в зависимости от своих потребностей Заказчик в описании объекта закупки должен установить требования, в том числе к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам) с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение конкуренции при проведении торгов.

В связи с чем, Заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики и требования к товару, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом, Заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки.

Заказчиком в структурированном извещении сформировано описание объекта закупки с применением характеристик, предусмотренных установленным кодом КТРУ, в том числе разрешение матрицы дисплея по вертикали; разрешение матрицы дисплея по горизонтали.

Исходя из анализа части 4 статьи 106 Закона следует, что именно на заявителя жалобы возложена обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов.

На заседание Комиссии Заявителем явка представителей не обеспечена, Заявитель не представил в обоснование своего довода доказательств, свидетельствующих о неправомерности установления Заказчиком оспариваемых характеристик. При таких обстоятельствах, доводы жалобы не нашли своего подтверждения. Довод признан необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ИП <...> необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.