Решение Ставропольское УФАС России от 17.02.2026 N 026/10/104-372/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Н., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю И., в присутствии представителей Заказчика по доверенности - К., Г.А. ИП Г.Т.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) из Буденновского филиал Государственного бюджетного учреждения Ставропольского края "СА" (далее - Заказчик) поступило обращение, содержащее сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ИП Г.Т. (далее - Предприниматель, Поставщик), являющегося победителем аукциона в электронной форме 0321500001525000305 N 0321500001525000305 "Поставка соли технической для нужд Буденновского филиала ГБУ СК "СА" по факту неисполнения/ненадлежащего исполнения заключенного контракта.

Заказчик указывает, что предприниматель не исполнила условия контракта.

В порядке части 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 1078) Управлением в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении Предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от заказчика, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления.

Комиссия, проанализировав представленные материалы, выслушав доводы присутствующих представителей, проведя проверку факта неисполнения победителем закупки положений контракта и действий Заказчика установила:

15.08.2025 г. Заказчиком опубликовано извещение об осуществлении закупки (далее - Извещение).

Одновременно с Извещением опубликовано Приложение N 1 "Описание объекта закупки", в котором указан товар и его характеристики.

На участие в аукционе подано три заявки. Заявка Предпринимателя по результатам подведения итогов признана победителем закупки (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.08.2025 N ИЭА1), в связи с чем 05 сентября 2025 года между ИП Г.Т. и Буденновским филиалом ГБУ Ставропольского края "СА" заключен контракт N 305/25 на поставку соли технической для нужд Буденновского филиала ГБУ СК "СА" (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1.4. Контракта ИП Г.Т. обязалась поставить соль для промышленных целей в количестве - 696 000 кг, с 09.01.2026 г. по 20.01.2026 г., на основании отгрузочных разнарядок (заявок), полученных от Заказчика, в срок указанный в п. 4.2 Контракта.

В соответствии с п. 4.2 Контракта Товара осуществляется на основании отгрузочных разнарядок (заявок), полученных от Заказчика в течение 3 (трех) календарных дней с даты подачи заявки от Заказчика. Заявка может быть подана в день заключения Контракта или в течение всего срока поставки Товара.

Согласно п. 4.2.1. Контракта отгрузочные разнарядки (заявки) могут быть направлены Поставщику посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо телеграммой по реквизитам, указанные в разделе 13 настоящего Контракта.

Первую отгрузочную разнарядку (заявку) Заказчик направил. Поставщику по эл. почте исх. N 02/06-17/2634 от 30.12.2025 г. (соль для промышленных целей) в количестве - 346 000 кг, срок исполнения по заявке по 02.01.2026г

Поставщик в сроки указанные в заявке Товар не поставил.

Вторую отгрузочную разнарядку (заявку) Заказчик направил Поставщику по эл. почте исх. N 02/06-17/4 от 12.01.2026 г. (соль для промышленных целей) в количестве 350 000 кг, срок исполнения по заявке по 15.01.2026 г.

Поставщик в сроки указанные в заявке Товар не поставил.

В связи с тем, что Поставщик не исполнил условия Контракта по поставке

Товара согласно направленным отгрузочным разнарядкам (заявкам), Заказчик на основании п. 4.2.2, Контракта: "В случае неисполнения или неполного исполнения

Поставщиком отгрузочной разнарядки (заявки), направленной Заказчиком в соответствии с требованиями п. 4.2, Контракта в срок, Заказчик вправе повторно направить заявку с указанием срока поставки Товара в течение 1 (одного) календарного дня".

Заказчик повторно направил отгрузочные разнарядки (заявки) а именно:

Согласно первой отгрузочной разнарядке (заявке) исх. N 02/06-17/2634 от 30.12.2025 г.

было направлено 3 повторные разнарядки:

- исх. N 02/06-17/45 от 15.01.2026 г. (соль для промышленных целей в кол-ве - 346 000 кг, срок поставки товара по 16.01.2026 года;

- исх. N 02/06-17/65 от 19.01.2026 г. (соль для промышленных целей в кол-ве - 346 00 кг), срок поставки товара по 20.01.2026 года;

- исх. N 02/06-17/110 от 21.01.2026 г. (соль для промышленных целей в кол-ве - 346 000 кг), срок поставки товара по 22.01.2026 года;

Согласно второй отгрузочной разнарядке (заявке) исх. N 02/06-17/4 от 12.01.2026 г. было направлено 3 повторных разнарядки:

- исх. N 02/06-17/52 от 16.01.2026 г. (соль для промышленных целей в кол-ве - 350 000 кг), срок поставки товара по 17.01.2026 года; исх. N 02/06-17/64 от 19.01.2026 г. (соль для промышленных целей в кол-ве - 350 000 кг), срок поставки товара по 20.01.2026 года; исх. N 02/06-17/109 от 21.01.2026 г. (соль для промышленных целей в кол-ве - 350 000 кг), срок поставки товара по 22.01.2026 года.

Поставщик не исполнил ни одну из направленных отгрузочных разнарядок (заявок), Товар Заказчику не поставил.

Так как, Поставщик не исполнил обязательство по поставке Товара согласно направленным отгрузочным разнарядкам, то в соответствии с п. 4.10.6. Контракта Заказчик направил Поставщику 2 уведомления о ненадлежащем исполнении обязательств по Контракту (с использованием ЕИС), в которых просил Поставщика в связи с производственной необходимостью приступить к поставке Товара в кратчайшие сроки:

- Претензия за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту N 305/25- ЭА от 05.09.2025 г., исх. N 02-10/79 от 19.01.2026 г.;

- Претензия за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту N 305/25- ЭА от 05.09.2025 г., исх. N 02-10/126 от 22.01.2026 г.

Данное требование Поставщик не исполнил, Товар согласно направленных отгрузочных разнарядок так и не поставил.

Из материалов дела установлено, что по состоянию на 29 января 2026 года, Поставщик не исполнил обязательство по Контракту N 305/25-ЭА от 05 сентября 2025 года на поставку соли технической для нужд Буденновского филиала ГБУ СК "СА".

В связи с тем, что Поставщик ИП Г.Т. неоднократно нарушила сроки поставки, а также в соответствии с пунктами Контракта:

- 7.13 "нарушение Поставщиком срока поставки товара по Контракту является существенным нарушением условий Контракта независимо от количества поставленного Поставщиком товара на день окончания срока исполнения

Поставщиком своих обязательств по поставке товара";

- 9.2. "расторжение Контракта допускается по Соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения

Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения обязательств, в том числе в случаях:

- 9.2.6. неоднократного (от двух и более раз) нарушения Поставщиком сроков поставки товаров и условий контракта";

- в соответствии с ч. 2 ст. 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; и на основании п. п. 1, 2 ст. 523, Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 9.2. Контракта, ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ст. 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В соответствии со ст. 509 ГК РФ поставка товаров осуществляется поставщиком путем отгрузки (передачи) товаров покупателю, являющемуся стороной договора поставки, или лицу, указанному в договоре в качестве получателя.

В силу п. 1 ст. 458 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором купли-продажи, обязанность продавца передать товар покупателю считается исполненной, в частности, в момент вручения товара покупателю или указанному им лицу.

В п. 1 ст. 523 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В связи с вышеизложенным на основании п. п. 1, 2 ст. 523 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, п. п. 4.4.2, 8.3, 8.4 Контракта Заказчиком 29.01.2026 г. принято

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. N 02/02-10/162 от 29.01.2026 г.).

По состоянию на дату принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта - 29.01.2026 г., товар Поставщиком не поставлен.

Кроме того, в результате неисполнения условий Контракта по поставк соли технической, Буденновский филиал не смог в полной мере обеспечить своевременную обработку а/д противогололедным материалом в нормативные сроки (песко-соляной смесью), в результате чего прокуратурой Арзгирсого района иницирована проверка и вынесено представление Буденновскому филиалу исх. N 7-08 Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (абз. 4 п. 2 ст. 450 ГК РФ).

Поставщиком допущено нарушение условий контракта, которое является существенным и согласно ч. 1 ст. 523 ГК РФ послужило основанием для одностороннего отказа от исполнения договора.

Комиссия приходит к выводу о том, что сведения о Предпринимателе подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков на основании следующего.

Пунктом 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 49, в силу пункта 3 статьи 154 и пункта 1 статьи 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Соглашение сторон может быть достигнуто путем принятия (акцепта) одной стороной предложения заключить договор (оферты) другой стороны (пункт 2 статьи 432 ГК РФ), путем совместной разработки и согласования условий договора в переговорах, иным способом, например, договор считается заключенным и в том случае, когда из поведения сторон явствует их воля на заключение договора (пункт 2 статьи 158, пункт 3 статьи 432 ГК РФ).

Заключив контракт, Предприниматель согласился с его условиями, в том числе и со сроками его исполнения и с характеристиками товара, не оспаривая его на этапе подачи заявок.

Размещенная Заказчиком на официальном сайте в сети Интернет информация о размещаемом заказе является публичной офертой, т.е. предложением, содержащим все существенные условия исполнения государственного или муниципального контракта, из которого усматривается воля лица делающего предложение заключить договор на указанных в нем условиях с любым кто отзовется.

Факт подписания по итогу Контракта со стороны Предпринимателя свидетельствует о том, что оно берет на себя определенные обязанности вытекающие из условий договора и Закона, а также понимает, что могут в ходе ненадлежащего исполнения контракта наступить неблагоприятные для него последствия.

Частью 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ установлено: в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части.

Учитывая требования п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком 29.01.2026 г. в единой информационной системе, 29.01.2026 г. Предприниматель уведомлен об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, в десятидневный срок после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта обязательства по Контракту

Предпринимателем не выполнены, основания, послужившие причиной принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта не устранены.

Учитывая вышеизложенное, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчиком не отменено и, исходя из положений ч. 12.1, 13, 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, вступило в силу и Контракт считается расторгнутым - 10.02.2026 г.

В ходе заседания комиссии, ИП Г.Т. пояснила, что 02.02.2026 г. машины с Товаром были задержаны в Республике Калмыкия, город Яшкуль для проверки законности перевозимого груза, машины были арестованы и доставлены на штрафстоянку с грузом, проводится проверка по настоящее время.

Комиссия Ставропольского УФАС России к доводам предпринимателя относится критически. Довод о невозможном исполнении контракта по указанной причине не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Во-первых, дата задержания машин с товаром позднее заявок и претензий Заказчика, во-вторых, Предприниматель не представил документов, в рамках исполнения какого именного контракта и для какого Заказчика поставлялся вышеуказанный Товар на задержанных машинах, в третьих из документов МВД по республике Калмыкия следует, что согласно накладным N 0302/1, N 0302/2, N 0303/3 от 03.02.2026 года грузополучателем вышеуказанного товара является ООО "СБ", а не Заказчик, в четвертых задержание машин с товаром свидетельствует об отсутствии соответствующих документов на товар (техническую соль).

На основании изложенного, действия Предпринимателя, выразившиеся в неисполнении условий контракта, привели к нарушению права Заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) по цене и срокам исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Невыполнение в данном случае участником закупки требований закона влечет невозможность исполнения контракта, что приводит к нарушению интересов не только Заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение Контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий Контракта, либо по вине третьих лиц Предпринимателем также не предоставлено.

Согласно п. 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

На заседание Комиссии обстоятельства, предусмотренные п. 15 Правил N 1078, не установлены, на рассмотрение сторонами не представлены.

При этом, Комиссия установила:

а) не выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2, 8 ст. 104, ст. 95 Закона N 44-ФЗ и Правилами N 1078, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ИП Г.Т. ИНН <...> в связи с неисполнением обязательств по контракту N 305/25 от 05.09.2025 г. на поставку соли технической для нужд Буденновского филиала ГБУ СК "СА" на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об участнике закупки или поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 года N 1078, в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.