Решение ФАС России от 29.10.2025 N 25/44/104/503

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение о включении информации об ППК "В" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное Государственным казенным учреждением "З" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 27.10.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 29.10.2025.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 13.05.2021 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по реконструкции аэропортового комплекса с. Чара (Забайкальский край) - этап 1.1 (номер извещения в ЕИС - 0891200000621004778) (далее - Конкурс).

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 12.07.2021 N Ф.2021.4778, цена которого составила 2 563 591 209,40 руб. (далее - Контракт).

В силу пункта 1.1 Контракта предметом Контракта является выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Реконструкция аэропортового комплекса с. Чара (Забайкальский край) - этап 1.1." (далее - Объект), включающих в себя выполнение строительно-монтажных работ, приобретение и монтаж инженерного оборудования, работ по строительству инженерных сетей, благоустройству территории, пусконаладочные работы инженерного оборудования, подготовку необходимой документации для получения разрешения на ввод Объекта в эксплуатацию (далее - Работы).

В соответствии с дополнительным соглашением от 15.08.2025 N 11 срок выполнения Работ установлен до 16.11.2025.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 14.1 Контракта установлено, что Контракт может быть расторгнут по обоюдному согласию сторон, по решению суда или стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством, а также основаниям, указанным в частях 8 - 25 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно Обращению завершение работ Подрядчиком в установленные Контрактом сроки становится невозможным, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 08.10.2025 N 03/4637-25 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 08.10.2025 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Заказчиком Решении является 08.10.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из содержания части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

На заседании Комиссии установлено, что в десятидневный срок, установленный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, Подрядчиком нарушения не устранены.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Решение вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым 21.10.2025.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, Подрядчиком выполнены, а Заказчиком приняты и оплачены работы на сумму 1 801 995 002,03 руб., что составляет 70,29% от цены Контракта.

При этом на заседании Комиссии представители Подрядчика сообщили, что 21.08.2025 работы приостановлены, ввиду того что в ходе выполнения работ выявлены обстоятельства, не позволяющие завершить работы в срок, установленный Контрактом, по причине встречного неисполнения Заказчиком своих обязательств, по обстоятельствам, представленным в письме от 21.08.2025 N ВКС/43933.

Так, согласно представленным материалам в период выполнения работ по Контракту Подрядчиком выявлены недоработки проекта, препятствующие выполнению строительных работ. Письмами Подрядчик уведомлял Заказчика о необходимости устранения выявленных несоответствий проектных решений, а именно от 03.08.2021 N Исх-5083, от 24.08.2021 N Исх-6040, от 15.06.2022 N ВКС/13422, от 05.08.2022 N ВКС/9370, от 31.08.2022 N ВКС/22187, от 06.09.2022 N ВКС/22920, от 05.10.2022 N ВКС/27054, от 11.10.2022 N ВКС/28076, от 26.10.2022 N ВКС/30687, от 18.07.2023 N ВКС/32268, от 18.07.2023 N ВКС/32295, от 28.08.2023 N ВКС/39348, N ВКС/55340, от 05.12.2023 N ВКС/50334, от 21.11.2023 N ВКС/58390, от 17.04.2024 N ВКС/20221, от 24.04.2024 N ВКС/21779, от 27.04.2024 N ВКС/22660, от 21.05.2024 N ВКС/26169, от 03.06.2025 N ВКС/29110, от 17.07.2024 N ВКС/38749, от 18.07.2024 N ВКС/38915, от 25.07.2024 N ВКС40450, N ВКС/40475, от 14.08.2024 N ВКС/45019, от 28.08.2024 N ВКС/48264, от 18.09.2024 N ВКС/52812, от 18.09.2024 N ВКС/52815, от 15.10.2024 N ВКС/58722, от 17.10.2024 N ВКС/59422, от 18.10.2024 N ВКС/59660, от 22.10.2024 N ВКС/60527, от 27.12.2024 N ВКС/76951, от 29.01.2025 N ВКС/3861, от 21.02.2025 N ВКС/9060, от 24.02.2025 N ВКС/9135, от 12.03.2025 N ВКС/12628, от 01.04.2025 N ВКС/17000, от 15.04.2025 N ВКС/20063, от 02.06.2025 N ВКС/28775, от 21.08.2025 N ВКС/43933.

Представители Заказчика на заседании Комиссии сообщили, что на объекте Подрядчиком допущено отставание от графика производства работ, являющимся приложением N 2 к дополнительному соглашению N 11 от 15.08.2025, а также Подрядчиком не приобретено и не поставлено на объект метеорологическое оборудование, светосигнальное оборудование, телеметрическое сигнализационное оборудование и система охранного телевидения.

На задании Комиссии представители Подрядчика пояснили, что поставка и монтирование оборудования Подрядчиком невозможно по причине того, что здания в которых необходимо размещение оборудования не построены, при этом строительство зданий предусмотрено другим государственным контрактом.

Вместе с тем представители Подрядчика указали на то, что положениями Контракта не предусмотрена закупка и хранение оборудования в помещениях Заказчика.

При этом действия сторон, выраженные в многочисленном направлении писем о необходимости изменения условий исполнения обязательств по Контракту, между Заказчиком и Подрядчиком не достигнуто соответствующее соглашение, в связи с чем Заказчиком принято Решение.

В соответствии с пунктом 7.7 Контракта Заказчик в течение 5 рабочих дней осуществляет проверку выполненных работ, рассматривает, подписывает акты по форме N КС-2, справки по форме N КС-3 и возвращает 1 экземпляр Подрядчику, или направляет обоснованный отказ. Заказчик вправе не подписывать справки по форме N КС-3 и акты по форме N КС-2 до момента предоставления ему Подрядчиком оригиналов всех обязательных документов, указанных в пункте 7.5 Контракта, необходимых для выполнения работ, и счета-фактуры.

Так, Подрядчиком в адрес Заказчика письмами от 08.09.2025 NN ВКС/47224, ВКС/47222, ВКС/47219 направлены акты выполненных работ по форме N КС-2, справки по форме N КС-3 на общую сумму 288 827 964,19 руб.

При этом направленная документация 16.09.2025 получена Заказчиком, что подтверждается отслеживанием почтовых отправлений с номером отправления: 409904246283.

Вместе с тем Заказчиком в течение 5 рабочих дней не рассмотрены и не подписаны акты по форме N КС-2, справки по форме N КС-3, а также не направлен обоснованный отказ в принятии актов, и как следствие Подрядчику не зачтена сумма выполненных работ в размере 288 827 964,19 руб.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Подрядчиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком о ППК "В" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.