Решение Тюменское УФАС России от 17.02.2026 N 072/06/44/1-7/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

Председатель Комиссии - заместитель начальника отдела контроля закупок

Л.,

Члены комиссии:

Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Н.,

Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Р., с участием представителя заказчика: Главное управление Министерства

Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тюменской области (далее также -

заказчик), П. по доверенности N ДВ-227-7 от 11.02.2026, с участием заявителя: генерального директора ООО "А" (далее также - заявитель, Общество), В. действующего на основании устава, рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции TrueConf в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ), жалобу ООО "А" на действия комиссии по осуществлению закупок Главное управление Министерства Российской Федерации ликвидацииО по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и последствий стихийных бедствий по Тюменской области при проведении электронного аукциона на поставку запасных частей и расходных материалов для транспортных средств (реестровый номер закупки 0367100002026000004),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступила жалоба ООО "А" на действия комиссии по осуществлению закупок Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тюменской области при проведении электронного аукциона на поставку запасных частей и расходных материалов для транспортных средств.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Во исполнение требований части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе информация о содержании поступившей жалобы, времени и месте ее рассмотрения размещены в реестре жалоб на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

По мнению заявителя, победителем закупки предоставлена недостоверная информация о стране происхождения предлагаемого к поставке товара - Российская Федерация, заказчик не выполнил свою обязанность по проверке достоверности сведений, представленных победителем закупки в составе заявки, поскольку амортизатор задний, вал первичный, вал распределительный ISUZU, вал КПП, гильза цилиндра КАМАЗ, ПАЗ дв. CUMMINS указанные детали производятся в Китае.

Заказчиком возражения на жалобу заявителя представлены, приобщены к материалам дела, просит признать жалобу заявителя необоснованной.

На ранее направленный запрос оператором электронной площадки ООО "Р" в электронном виде представлены все заявки участников, поступившие на участие в закупке, которые приобщены к материалам проверки.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей уполномоченного органа, заказчика и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия

Тюменского УФАС России по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тюменской области являясь заказчиком, выступило организатором проведения электронного аукциона на поставку запасных частей и расходных материалов для транспортных средств, с начальной (максимальной) ценой контракта 5 500 000,00 рублей.

Информация об электронном аукционе была размещена 28.01.2026 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0367100002026000004

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" определенной для проведения закупки http://www.rts-tender.ru Заказчиком в извещении об осуществлении закупки установлена мера "национального режима" в виде преимущества в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе предусмотрено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что

Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что

Правительство РФ определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Во исполнение статьи 14 Закона о контрактной системе принято

Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Подпунктом "з" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона):

- для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению

- для подтверждения происхождения товара из иностранного государства, за исключением предусмотренных настоящим пунктом случаев, при которых предусмотрены иные информация и документы, подтверждающие происхождение товара из государств - членов Евразийского экономического союза.

Подпунктом "а" пункта 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 настоящей статьи преимущество в отношении товара российского происхождения при присвоении порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта. При присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 части 12 статьи 93 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов цены за единицу товара, предложенной участником закупки, подавшим такую заявку.

Частью 1 статьи 27 Закона о контрактной системе предусмотрено, что отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N 0367100002026000004 от 09.02.2026 на участие в закупке поступило пять заявок участников, которые признаны комиссией по осуществлению закупок заказчика соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки.

Комиссией Тюменского УФАС России проанализировано содержание всех заявок участников, поступивших на участие в закупке, и установлено, что всего на участие в закупке поступило 5 заявок, из них 3 заявки содержали предложения о поставе товара страной происхождения которого являлась Российская Федерация, при этом, 2 заявки содержали предложения о поставке товара страной происхождения которого являлась Китайская Народная Республика. Победителем закупки стал участник, который предложил к поставке товар страной происхождения которого является Российская Федерация.

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что предоставление участником в составе заявки недостоверных сведений и выявление комиссией по осуществлению закупок названного факта является самостоятельным правовым основанием для отстранения такого участника от участия в закупке на этапе рассмотрения заявок.

Однако, указанное требование обусловлено более значимыми правовыми последствиями для участника закупки, нежели несоответствие заявки формальным требованиям извещения об осуществлении закупки, а потому требует большей проработанности со стороны заказчика и комиссии по осуществлению закупок и как следствие, наличия у него неопровержимых доказательств недостоверности представленных сведений.

При этом под недостоверными сведениями следует понимать сведения, не соответствующие действительности. В свою очередь, исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения.

Буквальное толкование пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что для принятия решения об отклонении той или иной заявки по причине наличия в ней недостоверных сведений комиссия по осуществлению закупок должна располагать реальным, неопровержимым и документальным подтверждением данного обстоятельства, но не руководствоваться предположениями и возможными допущениями о наличии недостоверности в документах участника закупки.

Предоставленное комиссии по осуществлению закупок право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений свидетельствует о том, что располагать такой информацией комиссия должна непосредственно на момент принятия соответствующего решения.

Однако, в рассматриваемом случае каких-либо оснований сомневаться в достоверности представленных в заявках участников сведений у комиссии по осуществлению закупок не имелось, неопровержимыми доказательствами недостоверности таких сведений комиссия по осуществлению закупок на момент подготовки протокола подведения итогов закупки не располагала.

Довод заявителя о том, что победитель закупки представил в составе заявки недостоверные сведения, так как закупаемый товар не производится в Российской Федерации по мнению Комиссии Тюменского УФАС России является несостоятельным, поскольку при установлении в извещении об осуществлении закупки преимущества, участникам закупки не требуется подтверждение страны происхождения товара путем предоставления номеров реестровых записей или выписок из реестра российской промышленной продукции, достаточно указания наименования страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира. При этом каких-либо оснований полагать, что участником закупки представлена недостоверная информация в отношении страны происхождения товара у комиссии по осуществлению закупок на момент принятия решения о соответствии поданных на аукцион заявок не имелось, вопреки доводам жалобы. Каких-либо документов и сведений, напрямую указывающих на противоречивость и недостоверность таких сведений в отношении предлагаемого к поставке товара заявителем не представлено.

Приложенный в составе жалобы заявителя файл таблицы Excel с перечнем запасных частей для автомобилей марки ISUZU, КАМАЗ не является официальным документом, подтверждающим отсутствие производства запасных частей в Российской Федерации.

Каких-либо относимых и допустимых доказательств того, что закупаемые заказчиком запасные части вообще не производятся в Российской Федерации заявителем в материалы проверки не представлено, а комиссией антимонопольного органа не установлено.

При этом, проверка факта производства в Российской Федерации поставленных в адрес заказчика запасных частей дополнительно будет произведена приемочной комиссией заказчика на этапе приемки поставленного товара на основании пункта 1 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе. В случае несоответствия фактических сведений информации, предложенной в заявке участника закупки, заказчик будет обязан отказаться от приемки данного товара, а поставщик будет нести ответственность за ненадлежащее исполнение государственного контракта на основании соответствующих положений заключенного контракта.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.