Решение Бурятское УФАС России от 04.03.2026 N 003/10/104-129/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

при участии представителей в режиме видеоконференцсвязи муниципальным казенным учреждением "ДА" (далее - МКУ "ДБ", Заказчик) <...>, генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Л" (далее - ООО "Л", Общество, Исполнитель) <...>,

рассмотрев обращение МКУ "ДБ" (вх. от 25.02.2026 N 1029/26) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Л" в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по корректировке проектной документации по объекту: "Ремонт автомобильной дороги по ул. Ключевская (от ул. Сахьяновой до остановки "Товары Бурятии")", и в результате осуществления проверки информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность подрядчика в соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей),

Из представленного обращения и приложенных к нему документов следует, что 30.07.2024 между МКУ "ДБ" и ООО "Л" был заключен муниципальный контракт б/н на выполнение работ по корректировке проектной документации по объекту: "Ремонт автомобильной дороги по ул. Ключевская (от ул. Сахьяновой до остановки "Товары Бурятии")". Цена контракта составила 599 999,00 рублей.

Права и обязанности заказчика по указанному Контракту перешли к МКУ "ДБ" от МУ "У" на основании Распоряжения Администрации г. Улан-Удэ от 09.06.2025 N 437-р "О переходе прав и обязанностей заказчика".

Согласно условиям контракта, срок выполнения работ был установлен до 31.08.2024.

В установленный срок работы Подрядчиком в полном объеме не выполнены, результат работ Заказчику не передан. Заказчиком направлялись претензии (от 17.11.2025 N 1013, от 14.01.2026) с требованием уплаты пени и предоставления результатов работ. В связи с существенным нарушением условий контракта, выразившимся в просрочке исполнения обязательств продолжительностью более года, Заказчиком 21.01.2026 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия, исследовав и оценив в совокупности представленные документы (информацию) и пояснения, пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. На заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом не распространяются ограничения в части установления цены контракта, не превышающей шестисот тысяч рублей. В отношении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, расчет указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, производится раздельно для такого федерального органа исполнительной власти и каждого такого государственного органа. Осуществленные в соответствии с частью 12 настоящей статьи в электронной форме закупки товара не учитываются в составе годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предполагает право сторон принять решения об одностороннем отказе от исполнения контракта только в соответствии с гражданским законодательством и договором.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 Закона о контрактной системе, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

30.07.2024 между МУ "У" и ООО "Л" был заключен муниципальный контракт по цене 599 999,00 руб.

В соответствии с п. 1.1. Контракта Исполнитель обязуется в соответствии с заданием на корректировку проектной документации (Приложение N 1), выполнить корректировку ПСД (проектно-сметной документации) по объекту: "Ремонт автомобильной дороги по ул. Ключевская от ул. Сахьяновой до ост. "Товары Бурятии" и сдать результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных работ.

Так, согласно пункту 10 Приложения N 1 "Задания на проектирование" (Основные требования к проекту) Исполнителю поручается:

"10.1. Предусмотреть работы по отводу воды с перекрестка ул. Дарханская - ул. Ключевская.

10.2. Предусмотреть работы по ремонту трамвайных путей в границах переездов и пешеходных переходов.

10.3. Предусмотреть работы по расширению проезжей части в районе автобусной остановки "ВСГТУ" (нечетная сторона).

10.4. Предусмотреть работы по переносу светофора в районе автобусной остановки "ВСГТУ" (нечетная сторона)."

Согласно пункту 3.2 сроки оказания услуг: 31.08.2024 г.

В силу пункта 11.1 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения договора в соответствии с гражданским законодательством.

В связи с тем, что Обществом не исполнены обязательства по заключенному контракту в установленный срок, Заказчиком 21.01.2026 на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 11.1. Контракта, принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно данным отслеживания почтовых отправлений, по почтовому идентификатору (N 67000096242693) Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вручено 11.02.2026. Указанная дата является датой надлежащего уведомления заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, контракт считается расторгнутым 24.02.2026.

Таким образом, порядок расторжения контракта в связи с односторонним отказом от исполнения обязательств, предусмотренный Законом о контрактной системе, заказчиком не нарушен.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеуказанной нормы Заказчиком 25.02.2026 в антимонопольный орган направлено обращение о включении информации об ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На заседании комиссии представитель Подрядчика сообщил о причинах срыва сроков по Контракту (вх. N 1130-ЭП/25 от 02.03.2026).

Представитель ООО "Л" пояснил, что просрочка исполнения обязательств была вызвана не зависящими от Исполнителя обстоятельствами. В частности, после заключения контракта на совместных совещаниях с Администрацией г. Улан-Удэ, ресурсоснабжающими организациями и иными заинтересованными лицами (протоколы заседаний технического совета по синхронизации работ по ремонту инженерных сетей и автомобильных дорог в 2024 году от 29.07.2024 и 31.07.2024) было принято решение о необходимости выполнения дополнительных работ, не предусмотренных первоначальным техническим заданием. К таким работам представитель отнес корректировку проекта в части устройства ливневой канализации, ее согласование с ОАО "Х" и ГКУ "Б".

При этом, как указал представитель, ООО "Л" добросовестно приступило к их выполнению, о чем свидетельствует направленная в адрес Заказчика схема переустройства ливневой канализации (письмо от 31.03.2025 N 46).

Так, письмом от 09.12.2025 N 217 ООО "Л" направило для рассмотрения и согласования Том 1 "Внесенные изменения". Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения. Автомобильная дорога.

15.12.2025 N 1171 Заказчик указал, что представленный Том 1 "Внесенные изменения" не соответствует требованиям пунктов 10 и 11 Технического задания, является неполным и содержит устаревшие материалы (отдельные листы датированы 2021 годом).

23.12.2025 N 221 Общество направило исправленный Том 1 "Внесенные изменения".

17.11.2025 Заказчиком направлена претензия с расчетом неустойки за просрочку исполнения обязательств, которая по состоянию на 17.11.2025 составила 174 219,71 руб.

14.01.2026 Заказчиком направлена повторная претензия с расчетом неустойки за просрочку исполнения обязательств, которая по состоянию на 14.01.2026 составила 193 119,68 руб.

15.01.2026 Исполнителем направлена сметная документация для рассмотрения и согласования.

В силу пункта 15 Постановления Правительствам РФ N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, в частности:

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, а также выполнение ООО "Л" работ по Контракту и направление их результатов в адрес Заказчика (письма от 09.12.2025 N 217, от 23.12.2025 N 221, от 30.12.2025 N 223, от 15.01.2026 N 229, от 19.02.2026 б/н), Комиссия Бурятского УФАС России считает, что в рассматриваемом случае включение сведений об ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не усматривается намерения Общества в неисполнении заключенного контракта.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и подпунктом "а" пункта 15 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Отказать МКУ "ДА" во включении информации об ООО "Л" ИНН <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.