Решение Вологодское УФАС России от 16.02.2026 N 035/10/18.1-105/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия Управления, Комиссия УФАС) в составе:

К. - председатель Комиссии Управления, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области;

<...> - член Комиссии Управления, начальник отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области;

<...> - член Комиссии Управления, главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

рассмотрев жалобу <...> (далее также - Заявитель) на действия

организатора торгов - финансового управляющего <...> (далее также - Организатор торгов), при организации и проведении открытых торгов посредством публичного предложения по продаже имущества должника <...> гаражный комплекс в Ханты-Мансийске. Номер торгов 186959-"М"-1 (Лот N 1),

в присутствии Организатора торгов <...>, в отсутствие представителя <...>,

В Вологодское УФАС России (далее также - Управление) 09.02.2026, а также 12.02.2026 из ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов, при организации и проведении открытых торгов посредством публичного предложения по продаже имущества должника<...> гаражный комплекс в Ханты-Мансийске. Номер торгов 186959-"М"-1 (Лот N 1).

В своей жалобе Заявитель указал следующее.

На сайте ООО "М" Организатором торгов были опубликованы сообщения о проведении открытых торгов посредством публичного предложения имущества должника <...>.

Заявитель решил принять участие в торгах по лоту N 1, для чего между ним и квалифицированным Агентом (ООО "Э") 30.12.2025 года был заключен договор N 557-2025 на участие в электронных торгах. В соответствии с указанным договором Агент был обязан за вознаграждение, по моему поручению и от своего имени подготовить документы и подать ценовое предложение (заявку) на участие в торгам N 186959- "М"-1 проводимых в форме публичного предложения со снижением начальной цены в соответствующих периодах.

Заявка в торги N 186959-"М"-1 была подана Агентом 01.01.2026 23:50:00.988, что соответствует пятому периоду, согласно графику снижения цены. Заявка, поданная Агентом, была принята аппаратными средствами электронной торговой площадки, и отражена на странице Лота N 1 (186959-"М"-1).

Протокол определения участников торгов, и итоговый Протокол результатов по лотам в данных торгах были оформлены и размещены 19.01.2026 14:16:24 (информация в соответствии с карточкой торгов N 186959-"М"-1).

Заявитель полагает, что между периодом снижения в котором была принята заявка и датой определения участников торгов и подведением итогов торгов, прошло 17 (семнадцать) дней (при 12 днях просрочки), что противоречит нижеприведенным нормам устанавливающим порядок проведения торгов в электронной форме.

Согласно приказу Минэкономразвития России от 23.07.2015 N 495 "Об утверждении Порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, Требований к операторам электронных площадок, к электронным площадкам, в том числе технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам, необходимым для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 5 апреля 2013 г. N 178 и признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России" (далее - Приказ Минэкономразвития N 495) Организатор торгов посредством программно-аппаратных средств сайта формирует протокол об определении участников торгов не позднее пяти календарных дней после окончания срока представления заявок на участие в торгах и направляет указанный протокол в форме электронного сообщения, подписанного квалифицированной электронной подписью, оператору электронной площадки в день его подписания.

Организатором торгов по мнению Заявителя нарушен порядок проведения торгов. Данное нарушение (просрочка в оформлении торгов) в совокупности с содержанием оформленного протокола определения участников торгов заставляет Заявителя усомниться в беспристрастности организатора торгов и предоставлении равных возможностей для участников. Из оценки содержания Протокола определения участников торгов от 19.12.2025 следует, что одним из критериев используемых Организатором торгов для допуска участников является внесение/наличие задатка на дату составления протокола 19.01.2025, т.е. наличие задатка было не обязательным на дату подачи заявки в соответствующем периоде снижения. Вышеуказанные сомнения и нарушения, в совокупностью обстоятельствами умышленного проведения торгов в праздничные дни, позволяют сделать допущения, что и при внесении задатков были допущены другие значимые нарушения. Например внесение задатка третьим лицом и его использование несколькими участниками.

Счет для оплаты задатка принадлежит Организатору торгов, что является нарушением Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), где сказано о том, что специальный счет для зачисления задатков является счетом должника. Также данный личный счет арбитражного управляющего позволяет отслеживать задатки в реальном времени и моделировать подачу заявок лицами аффилированными с Организатором торгов, а задержка в опубликовании протокола в определенные законом пять календарных дней, позволила поступить задаткам других участников на день составления протокола, по причине ожидания поступления задатков после праздничных новогодних выходных дней.

Организатор торгов в возражениях на жалобу указал следующее.

Организатор торгов <...> является финансовым управляющим в деле о банкротстве <...> (далее - должник), действует на основании решения Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 23.12.2024 г. по делу N А75-559/2024, которым должник признан несостоятельным (банкротом), введена процедура реализации имущества гражданина.

Торги по продаже гаражного комплекса в Ханты-Мансийске (186959-"М"-1) проведены в соответствии с Положением о торгах, утвержденным собранием кредиторов (ПАО Сбербанк), согласно которому подведение результатов торгов, публичного предложения производится по сайте электронной торговой площадки после истечения срока подачи заявок проведения торгов.

В соответствии со статьей 110 Закона о банкротстве порядок, сроки и условия продажи предприятия должны быть направлены на реализацию имущества должника по возможности в кратчайший срок, по наиболее высокой цене и обеспечивать привлечение к торгам наибольшего числа потенциальных покупателей. Из системного толкования положений статей 110, 139 Закона о банкротстве следует, что целью проведения торгов в форме публичного предложения является выявление реальной возможности продажи имущества должника по максимально возможной цене. Торги в форме публичного предложения проводятся в случае, если несостоявшимися признаны первые двое торгов в форме аукциона, что свидетельствует об отсутствии спроса на продаваемое имущество.

С момента проведения первых торгов (12.07.2025 г.), повторные торги (20.08.2025 г.) до момента последнего публичного предложения (с 07.12.2025 г.) - прошло более 6 месяцев. Спрос выявлен лишь на стадии публичного предложения по цене 8 667 777,77 рублей, что составляет 57% от начальной продажной (15 млн. рублей).

Согласно протоколу о результатах открытых торгов N 186959-"М"-1 от 19.01.2026 участвовали в торгах по продаже имущества должника на 5-ом (из 7) интервале торгов с 28.12.2025 г. по 02.01.2026 г. трое участников:

Задаток - 10% в размере 810000,00 рублей от цены лота на интервале торгов с 28.12.2025 г. по 02.01.2026 г., вносится на счет организатора торгов. Всеми тремя участниками внесены задатки для участия в торгах по 02.01.2026 г., победителем признан участник, предложивший наибольшее ценовое предложение.

Таким образом, ни один из участников торгов, не допустил нарушения срока внесения задатков на участие в том периоде, на который он заявлялся, а Организатор торгов не нарушил порядок допуска участников торгов.

Согласно п. 12 статьи 110 Закона о банкротстве решение организатора торгов о допуске заявителей к участию в торгах принимается по результатам рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и оформляется протоколом об определении участников торгов.

Решение об отказе в допуске заявителя к участию в торгах принимается в случае, если:

-заявка на участие в торгах не соответствует требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов;

-представленные заявителем документы не соответствуют установленным к ним требованиям или недостоверны;

-поступление задатка на счета, указанные в сообщении о проведении торгов, не подтверждено на дату составления протокола об определении участников торгов.

Основанием для отказа претенденту в допуске к участию в торгах может являться только непоступление задатка на специальный счет на дату составления протокола об определении участников торгов, а не на дату окончания приема заявок для соответствующего периода проведения торгов.

Финансовый управляющий, будучи организатором торгов, действуя разумно и добросовестно, обладая актуальной информации по всем лицам, изъявившим волю принять участие в торгах и внесшим задаток, провел допуск участников в рабочие дни на момент составления протокола, как установлено п. 12 ст. 110 Закона о банкротстве, что способствовало формированию наибольшего по количеству состава участников торгов и определить реального претендента с максимальной ценой предложения.

В соответствии с абзацем 8 пункта 4 статьи 139 Закона о банкротстве, с даты определения победителя торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения прием заявок прекращается. При этом Закон о банкротстве не устанавливает конкретные сроки подведения итогов торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения, что следует из самой специфики рассматриваемого вида торгов (многоэтапности торгов).

Согласно абзацу 12 пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве дата, время и место подведения результатов торгов должна содержаться в сообщении о проведении торгов.

В Сообщении, содержащем Положение о порядке реализации имущества содержится следующая информация: п. 11. Подведение результатов торгов, публичного предложения производится по сайте электронной торговой площадки после истечения срока подачи заявок.

Согласно п. 54. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 декабря 2024 г. N 40 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Федерального закона от 29 мая 2024 года N 107-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и статью 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" в соответствии с пунктом 1 статьи 213 26 Закона о банкротстве полномочия по утверждению положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина (далее - положение о продаже) принадлежат собранию кредиторов.

В случае невозможности проведения собрания кредиторов (например, ввиду отсутствия кворума) арбитражный управляющий утверждает положение о продаже самостоятельно.

По смыслу указанной нормы арбитражный суд рассматривает только разногласия относительно утвержденного положения о продаже. Заявления арбитражного управляющего или других лиц об утверждении такого положения подлежат возвращению без рассмотрения по существу на основании пункта 4 статьи 60 Закона о банкротстве, пункта 5 части 1 статьи 129 АПК РФ.

Разногласий относительно утвержденного положения о продаже в установленный срок не поступало.

Таким образом, действия Организатора торгов по подведению итогов торгов 19.01.2026 не нарушают порядок проведения и организации торов, установленный Законом о банкротстве.

Согласно Приказу 5.1 приказа Минэкономразвития России N 495 определение участников торгов осуществляется организатором торгов в соответствии с положениями статьи 110 Закона о несостоятельности (банкротстве).

Таким образом, если имеются заявки на участие в торгах, представленные и не отозванные до окончания срока представления заявок для соответствующего периода проведения торгов, организатор торгов посредством программно-аппаратных средств сайта формирует протокол об определении участников торгов и направляет указанный протокол в форме электронного сообщения, подписанного квалифицированной электронной подписью, оператору электронной площадки не позднее пяти календарных дней после наступления одного из следующих случаев:

-завершения торгов вследствие поступления электронного сообщения (вследствие оставления конкурсным кредитором предмета залога за собой);

-окончания проведения торгов.

Закон о банкротстве, а также иные нормативные правовые акты не запрещают при организации проведении торгов использовать расчетный счет организатора торгов.

Согласно статье 448 ГК РФ в открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. Извещение должно содержать, во всяком случае, сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. Участники торгов вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов.

Цель разъяснений, содержащихся в пункте 40.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 N 60, как следует из его буквального толкования, - обеспечение исполнения обязанности должника по возврату задатков, т.е. исключение ситуации смешения задатков с денежными средствами должника, их обособление с возможностью последующего возврата плательщикам.

В рассматриваемом случае организатором торгов выступает сам финансовый управляющий, в связи с чем указанный им расчетный счет для приема задатков является расчетным счетом организатора торгов для приема задатков, что буквально отражено в сообщениях о торгах в ЕФРСБ, а также на электронной торговой площадке.

Выбор данного счета обусловлен возможностью поступления задатков на счет без существенных задержек (особенно, через систему быстрых платежей, СБП), простотой доступа и возможностью осуществления финансовых операций дистанционно (через интернет-банк) и оперативно - без лишних обращений и визитов в кредитную организацию. Контроль за поступившими задатками через онлайн-банк нивелирует соответствующие риски безакцептных списаний денежных средств по текущим обязательствам должника-банкрота, и делает действия организатора торгов разумными и целесообразными.

В силу пункта 8 статьи 110 Закона о банкротстве в качестве организатора торгов также может выступать и конкурсный управляющий. По правилам пунктов 8, 10 статьи 110 Закона о банкротстве организатор торгов выполняет следующие функции: опубликовывает и размещает сообщение о продаже предприятия и сообщение о результатах проведения торгов; заключает с заявителями договоры о задатке.

Таким образом, фактически в обязанности организатора торгов входит прием задатка и последующий их возврат лицам, которые не признаны победителями торгов.

Зачисление задатков на расчетный счет организатора торгов не противоречит действующему законодательству, фактические обстоятельства данной конкретной процедуры требовали именно такой организации торгов, а также то, что все поступившие задатки победителей торгов включаются в конкурсную массу, а остальные возвращаются плательщикам.

В соответствии с пунктом 5.1. статьи 213.11. Закона о банкротстве, в ходе процедуры реструктуризации долгов, гражданин вправе открыть специальный банковский счет и распоряжаться денежными средствами, размещенными на нем, без согласия финансового управляющего. Сумма совершенных гражданином операций по распоряжению денежными средствами, размещенными на специальном банковском счете, не может превышать пятьдесят тысяч рублей в месяц.

В процедуре банкротства <...> отсутствует обстоятельства, требующие открытия специального банковского счета, в связи с чем, довод Заявителя о необходимости открытия специального счета не является обоснованным.

Изучив имеющиеся материалы по жалобе, комиссия Вологодского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган уполномочен рассматривать жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов. При этом в п. 3 ст. 447 ГК РФ сказано, что в случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает, в том числе жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Порядок проведения обязательных торгов в процедуре банкротства регламентирован общими нормами Гражданского законодательства РФ, Законом о банкротстве и Порядком проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве (Приказ Минэкономразвития N 495).

Контроль за торгами по продаже имущества в процедурах банкротства должника преследует цель защиты частного интереса: как интереса самого должника, так и интереса его конкурсных кредиторов.

Проводимые в рамках процедур банкротства (конкурсное производство, процедура реализации имущества должника) торги не преследуют в качестве своей основной цели обеспечение и развитие конкуренции на тех или иных товарных рынках.

Следует отметить, что в силу части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

То есть, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Организатора торгов в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Комиссией управления установлено, что Заявитель был допущен к участию в торгах и признан участником торгов по продаже имущества должника. Также к участию в торгах было допущено две заявки иных участников торгов. Таким образом, утверждения Заявителя о непредставлении равных возможностей для участников торгов являются несостоятельными. Доводы заявителя о возможном несвоевременном размещении протокола об определении участников торгов не повлияло на результаты торгов. Доказательств обратного в материалы жалобы не представлено.

Комиссия также обращает внимание, что в соответствии с определением Верховного суда от 26.04.2022 N 309-ЭС21-27706 по делу N А34-2459/2010 осуществление антимонопольного контроля за торгами, проводимыми в рамках дел о банкротстве, в каждом случае требует обоснования со стороны антимонопольного органа с точки зрения реализации целей Закона о защите конкуренции.

Из материалов жалобы не следует, что продажа имущества <...> могла сказаться на обеспечении конкуренции и (или) ее развитии на соответствующем товарном рынке.

Границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Организатора торгов нарушений положений действующего законодательства а, следовательно, о необоснованности доводов жалобы.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления,

Признать жалобу <...> на действия организатора торгов - финансового управляющего <...>, при организации и проведении открытых торгов посредством публичного предложения по продаже имущества должника <...> гаражный комплекс в Ханты-Мансийске. Номер торгов 186959-"М"-1 (Лот N 1) необоснованной.

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.