Решение ФАС России от 27.10.2025 N 28/06/105-4345/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок "К" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении "А" (далее - Заказчик), "К" (далее - Уполномоченный орган), Комиссией по осуществлению закупок, АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по строительству здания МОУ "Волосовская средняя общеобразовательная школа N 2" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0145200000425001435) (далее - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, ненадлежащим образом применившей порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе (далее - Порядок оценки) в отношении заявки Заявителя, а также участника Конкурса с идентификационным номером "2337064" (далее - Победитель) по детализирующему показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" (далее - Детализирующий показатель), показателя "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" (далее - Показатель) критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - Критерий).

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с Законом о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 23.10.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 27.10.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 01.09.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 093 730 027,31 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 17.09.2025;

5) на участие в Конкурсе поданы 5 заявок от участников закупки;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 16.10.2025;

7) по результатам рассмотрения заявок участников закупки 3 заявки признаны соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

8) победителем Конкурса признано ООО "Б" с предложением о цене контракта в размере 1 093 380 027,31 руб.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя Комиссией по осуществлению закупок ненадлежащим образом применен Порядок оценки в отношении заявки Победителя по Детализирующему показателю по причине представления в составе заявки государственного контракта, по которому Победителем не уплачены начисленные штрафы.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерий "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Подпунктом "г" пункта 3 Положения предусмотрено, что для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий "Квалификация участников закупки".

Согласно пункту 8 Положения в случае применения показателей оценки по критерию оценки, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Подпунктом "в" пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

В соответствии с абзацем 4 подпункта "в" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

При этом в соответствии с абзацем 3 подпункта "в" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Согласно Порядку оценки по Детализирующему показателю Критерия к оценке принимаются исключительно исполненные контракты (договоры), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

На заседании Комиссии представители Заказчика, Уполномоченного органа сообщили, что Комиссией по осуществлению закупок принят к оценке по Детализирующему показателю Критерия представленный в составе заявки Победителя контракт от 29.04.2019 N 77719P9W000352190017/04/2019П на выполнение работ по строительству объекта "Спортивный комплекс с плавательным бассейном в городе Калининграде", заключенный между Победителем и ГБУ КО "СШОР по современному пятиборью" (далее - Контракт), поскольку по указанному Контракту Победителем исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней), что подтверждается письмом ГБУ КО "СШОР по современному пятиборью" от 23.09.2025 N 66.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок, принявшей к оценке Контракт, не нарушают положения Закона о контрактной системе.

Кроме того, представителем Заявителя на заседании не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя Комиссией по осуществлению закупок ненадлежащим образом применен Порядок оценки в отношении заявки Заявителя по Детализирующему показателю, поскольку к оценке не принят представленный в составе заявки на участие в Конкурсе договор.

В Порядке оценки по Детализирующему показателю Критерия установлено, что к оценке принимаются исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ по строительству и реконструкции объекта капитального строительства, либо договор (договоры): предусмотренный частью 16 статьи 34 Закона о контрактной системе (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию объекта капитального строительства); частью 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе; частью 56 статьи 112 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии установлено, что в составе заявки Заявителя представлен исполненный договор на выполнение генподрядных работ от 24.02.2022 N 32211040543 по объекту: "Многоэтажный многоквартирный жилой дом с помещениями общественного назначения, расположенный по адресу: <...>. Завершение строительства" (далее - Договор N 1) на сумму в размере 423 028 570 руб. (в редакции дополнительного соглашения от 15.05.2024 N 13), в том числе разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 24.05.2024 N 68-29-018-2024, а также акт приемки законченного строительством объекта от 15.05.2014 (типовая межотраслевая форма КС-14), подтверждающий стоимость выполненных работ.

Кроме того, в составе заявки Заявителя представлен исполненный договор подряда от 17.12.2022 N 17-12/2022 на выполнение комплекса строительно-монтажных работ по строительству и оснащению объекта образования: "Общеобразовательная школа на 2 425 мест, располагающаяся по адресу: Тамбовская область, городской округ - город Тамбов" (далее - Договор N 2) на сумму в размере 1 799 842 207,39 руб. (в редакции дополнительного соглашения от 29.12.2023 N 2), в том числе разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 29.12.2023 N 68-29-061-2023, а также акт приемки законченного строительством объекта от 29.12.2023 (типовая межотраслевая форма КС-11), подтверждающий стоимость выполненных работ.

Согласно Порядку оценки в рамках Детализирующего показателя Критерия оценивается наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договора.

Комиссией установлено, что Комиссией по осуществлению закупок принят к оценке Договор N 1, не обладающий наибольшей ценой из исполненных Заявителем договоров, представленных в составе заявки в качестве подтверждения квалификации участника закупки.

При этом на заседании Комиссии установлено, что представленный Заявителем в составе заявки по Договор N 2 содержит наибольшую цену из исполненных Заявителем договором и из представленных Заявителем договоров.

Комиссия отмечает, что Заявителем в составе заявки представлен в полном объеме перечень документов, предусмотренный Порядком оценки, что подтверждает наличие у Заявители опыта выполнения работ, ввиду чего у Комиссии по осуществлению закупок отсутствовали основания для непринятия к оценке Договора N 2.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупки, ненадлежащим образом применившей Порядок оценки по Детализирующему показателю Критерия, установленному в Порядке оценки, нарушают пункт 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдается, поскольку ранее выдано ФАС России от 27.10.2025 по делу N 28/06/105-4344/2025.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

3. Решением комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок от 27.10.2025 по делу N 28/06/105-4344/2025 в действиях Комиссии по осуществлению закупок выявлено нарушение пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, выразившееся в неисполнении ранее выданного предписания от 02.10.2025 по делу N 28/06/105-4155/2025.

Вместе с тем предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдается, поскольку ранее выдано ФАС России от 27.10.2025 по делу N 28/06/105-4344/2025.

4. Решением комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок от 27.10.2025 по делу N 28/06/105-4344/2025 в действиях Комиссии по осуществлению закупок выявлено нарушение пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, в связи с чем выдано предписание рассмотреть заявки участников закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, со сроком исполнения - 14.11.2025.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "С" обоснованной в части пункта 2 настоящего решения.

2. Признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушения пункта 1 части 11 статьи 48, пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что по выявленным нарушениям выдано предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок 27.10.2025 по делу N 28/06/105-4344/2025, по данному решению предписание не выдавать.

4. В связи с тем, что материалы по выявленным нарушениям переданы на основании решения от 27.10.2025 по делу N 28/06/105-4344/2025 должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях, материалы по настоящему делу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.