Решение ФАС России от 24.10.2025 N П-150/25

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 23.07.2025 N 567/25 "О создании комиссий ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение ООО "А" (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях комиссий по осуществлению закупок Генеральной прокуратуры Российской Федерации, ГКУ ТО "Ц" (далее - Комиссии по осуществлению закупок) при проведении Генеральной прокуратурой Российской Федерации, ГКУ ТО "Ц" (далее - Заказчики), Комиссиями по осуществлению закупок, АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) закупок с номерами извещений в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0173100014124000124, 0167200003425001407 (далее - Закупки, Извещения),

В ФАС России поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Комиссий по осуществлению закупок.

Согласно доводу обращения Заявителя Комиссиями по осуществлению закупок заявка ООО "Х" неправомерно признана соответствующей требованиям Извещений и Закона о контрактной системе, поскольку ООО "Х" в целях подтверждения опыта в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе представлены документы, содержащие недостоверные сведения.

Представители З. на заседании Комиссии с доводами обращения Заявителя не согласились и сообщили, что Комиссии по осуществлению закупок действовали в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно пункту 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким дополнительным требованиям, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Пунктом 4 Постановления N 2571 установлено, что информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов:

а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");

б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);

в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Законом о закупках, а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с Извещениями объектами Закупок являются оказание услуг по техническому обслуживанию организационной техники Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а также оказание услуг по сервисному обслуживанию оборудования информационно-телекоммуникационной инфраструктуры ГКУ ТО "Ц".

Согласно протоколам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.12.2024 N ИЭА1, от 20.03.2025 N ИЭА1 заявки ООО "Х" признаны соответствующими требованиям Извещений и Закона о контрактной системе.

В соответствии с Извещениями к участникам закупки установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно доводу обращения Заявителя, Комиссиями по осуществлению закупок заявки ООО "Х" неправомерно признаны соответствующими требованиям Извещений и Закона о контрактной системе, так как в реестре договоров, заключенных заказчиками, отсутствуют информация и документы, подтверждающие наличие у ООО "Х" дополнительного опыта, предусмотренного частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии установлено, что ООО "Х" в целях подтверждения дополнительного опыта предоставлены следующие документы:

1) Договор от 13.08.2024 N 70 на оказание услуг по технической поддержке серверного и сетевого оборудования, заключенного ООО "Х" с ГАУ "М" с ценой, составляющей 8 010 000 руб. (далее - Договор).

2) Акт N 122 от 23.08.2024 о приемке оказанных услуг на сумму 8 010 000 руб., в соответствии с которым услуги по Договору выполнены в полном объеме и в установленный Договором срок.

3) Платежное поручение N 521 от 27.08.2024 об оплате заказчиком оказанных исполнителем услуг по Договору.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2014 N 1132 "О порядке ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки" утверждены правила ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки (далее - Правила, Реестр).

Согласно подпункту "е" пункта 2 Правил в Реестр включаются в том числе сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе):

- в отношении юридического лица - наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, информация о его отнесении к субъекту малого и (или) среднего предпринимательства и идентификационный номер налогоплательщика;

- в отношении физического лица - фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства и идентификационный номер налогоплательщика.

В соответствии с подпунктом "м" пункта 2 Правил в Реестр включается копия заключенного договора, подписанная с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

При этом согласно подпункту "а" пункта 19 Правил информация и документы, содержащиеся в Реестре, размещаются на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - Официальный сайт), за исключением информации и документов, указанных в подпунктах "д(2)", "е", "ж", "з", "к", "л" и "м" пункта 2 Правил.

Следовательно, информация и документы о поставщике (подрядчике, исполнителе) по договорам, а также копии договоров, содержащиеся в Реестре, могут не размещаться на Официальном сайте.

На заседании Комиссии установлено, что представленный ООО "Х" Договор заключен по результатам аукциона (извещение о закупке от 26.07.2024 N 32413822718), участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства в соответствии с Законом о закупках.

Кроме того, информация о Договоре содержится в Реестре (реестровый номер договора - 58901025037240000670000) и находится на стадии - исполнение завершено.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссий по осуществлению закупок не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем на заседании Комиссии Заявитель явку представителей не обеспечил, а также в составе обращения не представил доказательств, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

Признать довод обращения заявителя ООО "А" не нашедшим своего подтверждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.