Решение Калужское УФАС России от 16.02.2026 N 040/10/104-107/2026

Резолютивная часть решения оглашена "11" февраля 2026 года

В полном объеме решение изготовлено "16" февраля 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Ч.- председатель комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела Калужского УФАС России;

В.- член комиссии, заместитель начальника отдела Калужского УФАС России,

С.С.- член комиссии, ведущий специалист - эксперт Калужского УФАС России,

при представителейРешение участии посредством видеоконференцсвязи до объявленного перерыва: заказчика - ГБУЗ Калужской области "К" им. К.Н. Шевченко Родионовой М.Н. (паспорт, доверенность), З. (паспорт, доверенность), в отсутствии надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы представителя ООО "СА", при участии посредством видеоконференцсвязи после объявленного перерыва: представителей заказчика - ГБУЗ Калужской области "К" им. К.Н. Шевченко" Родионовой М.Н. (паспорт, доверенность), Запесочной И.А. (паспорт, доверенность), в отсутствии надлежащим образом уведомленного о перерыве в рассмотрении жалобы представителя ООО "СА", рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение ГБУЗ Калужской области "К" им. К.Н. Шевченко" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "СА", на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "СА", условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137200001225007630, предметом которого является поставка чашек Петри одноразового использования,

04.02.2026 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение ГБУЗ Калужской области "К" им. К.Н. Шевченко о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "СА", на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "СА" условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137200001225007630, предметом которого является поставка чашек Петри одноразового использования.

В ходе рассмотрения указанного обращения ГБУЗ Калужской области "К" им. К.Н. Шевченко было установлено следующее.

1. 14.11.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение N 0137200001225007630, предметом которого является поставка чашек Петри одноразового использования.

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении электронного аукциона, составляла 51 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.11.2025 N ИЭА1, победителем электронного аукциона признан ООО "СА" (номер заявки N 164), с предложением цены контракта - 30 600,00 рублей.

Согласно представленной информации, 05.12.2025 г. между ГБУЗ Калужской области "К" им. К.Н. Шевченко" и ООО "СА", по результатам проведения электронного аукциона был заключен контракт N 0137200001225007630 на поставку чашек Петри одноразового использования (далее - Контракт).

2. Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, а также сведения, размещенные на официальном сайте Российской Федерации (www. zakupki. gov. ru) Комиссия

Калужского УФАС России установила следующее.

2.1. Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 13.2. контракта установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 13.3. контракта установлено, что расторжение настоящего контракта в одностороннем порядке осуществляется с соблюдением требований ст. 95 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктами 1.2. - 1.5. Контракта установлено следующее:

1.2.Поставщик обязуется в установленный настоящим контрактом срок поставить чашки

Петри одноразового использования в соответствии со спецификацией (Приложением N 1 к контракту) и техническими характеристиками поставляемого товара (Приложение N 2 к контракту) (далее - Товар), который приобретается Заказчиком у Поставщика на условиях, в порядке и в сроки, определяемые Сторонами в настоящем контракте.

1.3.Поставка Товара осуществляется по адресу: Калужская Область, г.о. город Калуга, г

Калуга, ул Октябрьская, д. 3 (в помещение, указанное "Заказчиком") в рабочие дни с 09.00 до 15.00 часов, обед с 13.00 до 14.00 часов.

1.4.Наименование, количество и цена товара, подлежащего поставке в рамках настоящего контракта, согласованы Сторонами и указаны в спецификации (Приложение N 1 к контракту), являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта.

1.5.Срок исполнения Контракта: с 01.01.2026 г. по 31.12.2026 г.

Права и обязанности сторон урегулированы Разделом N 2 Контракта.

Порядок и сроки поставки товара указаны в Разделе N 3 Контракта.

Так, в соответствии с положениями п. 3.1. Контракта, поставка товара осуществляется по наименованию и количеству, указанном в заявках Заказчика (либо уполномоченного лица). С 01.01.2026 г. до 10.11.2026 г. Заказчик формирует заявку в соответствии со своей потребностью в товаре. Поставка товара осуществляется Поставщиком в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня, следующего за днем отправки заявки представителем Заказчика в адрес Поставщика.

Заявка может быть передана Заказчиком как в устной форме (по телефону 8-913-208-98-80, так и в письменной (нарочным, по электронной почте socpart.torgi@yandex.ru с уточнением количества, даты и времени поставки.

Не заявленный Товар не поставляется и не оплачивается.

Требования к упаковке и маркировке товара установлены Разделом N 4 Контракта.

Порядок, срок сдачи и приемки Товара установлены Разделом N 5 Контракта.

Согласно письменным пояснениям представителя заказчика, 14.01.2026 г. Заказчик направил в адрес Общества заявку на поставку Товара на сумму 35 150,00 рублей. Крайний срок поставки товара - 21.01.2026 г.

Однако, 19.01.2026 г. Заказчиком посредством ЕИС было получено письмо от Общества (исх.

Nб/н от 15.01.2026 г.), согласно которому, ООО "СА" сообщало о невозможности исполнить данный контракт, т.к. утратило статус организации инвалидов и перестало соответствовать требованиям извещения об осуществлении закупки.

Таким образом, по состоянию на 21.01.2026 г. товар по направленной Заказчиком заявке

Обществом поставлен не был.

В связи с ненадлежащим исполнением со стороны Общества, принятых на себя обязательств, 21.01.2026 г. Заказчиком на основании пунктов 13.2 - 13.3 контракта, статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства, 21.01.2026 г. решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было сформировано и размещено заказчиком на официальном сайте.

Согласно сведениям ЕИС, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено Исполнителем 21.01.2026 г.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "СА" доказательств тому, что ООО "СА" в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранила нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, в материалы дела не представлено.

В связи с указанными обстоятельствами, 03.02.2026 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

2.2. Согласно части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлен следующий порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности:

1) порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения;

2) порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении;

3) порядок направления решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо решения об отказе в таком включении;

4) порядок исключения информации, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, из реестра недобросовестных поставщиков.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

3. В ходе рассмотрения обращения, Комиссия Калужского УФАС России отмечает тот факт, что контракт N 0137200001225007630 на поставку чашек Петри одноразового использования, со стороны ООО "СА" был подписан без каких-либо замечаний и дополнений.

Подписывая контракт, лицо должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Общество, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта с ним как лицом, признанным победителем аукциона.

Поставщик не обеспечил соблюдение прав заказчика относительно срока исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Подписав государственный или муниципальный контракт, Поставщик среди прочего приобрел ряд публично-правовых обязанностей, недолжное исполнение которых влечет заранее предвидимые санкции. Поэтому степень заботливости при исполнении этих обязанностей с учетом возможных последствий следует считать собственным предпринимательским риском. Доказательств воздействия на Поставщика непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено.

В настоящем случае небрежность, допущенная Поставщиком, привела к невозможности надлежащего исполнения контракта в установленные сроки, что в свою очередь повлекло наложение на Общество санкции за его недобросовестное поведение.

Доказательств надлежащего исполнения условий контракта, доказательств исправления допущенных нарушений после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе при рассмотрении обращения в материалы дела Обществом не представлено.

Напротив, материалами дела подтвержден факт ненадлежащего исполнения Обществом условий заключенного контракта.

В ходе рассмотрения обращения по существу, Комиссия Калужского УФАС России также обращает внимание Общества на нижеследующее.

Согласно содержания информационного письма Общества от 15.01.2026 г., в связи с переходом права собственности ООО "СА" утратило статус инвалидной организации, т.е. ООО "СА" перестало соответствовать требованиям, установленным в части 2 статьи 29 Закона о контрактной системе.

При этом, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание, что в соответствии с извещением о проведении электронного аукциона N 0137200001225007630, по итогам которого был заключен контракт, организациям инвалидов, являющимся участниками закупки, предоставляются преимущества в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе, что не является требованием к участникам закупки, как на это указывает Общество, в связи с чем отсутствовали какие-либо законные правовые основания для неисполнения (ненадлежащего исполнения) заключенного контракта со стороны Общества.

Кроме того, Комиссия Калужского УФАС России отмечает тот факт, что на запрос Калужского

УФАС России от 04.02.2026 г. (исх. N МЧ/568/26), ООО "СА" не предоставило пояснений и документов по факту ненадлежащего исполнения контракта.

В силу положений статьи 104 Закона о контрактной системе и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, Комиссия Калужского УФАС России в ходе рассмотрения обращения проверила сроки вступления в силу решения Заказчика об одностороннем расторжении Контракта и провела проверку информации на наличии фактов, подтверждающих недобросовестность Поставщика, то есть, установила фактические обстоятельства недобросовестного поведения Общества:

- Общество не обеспечило соблюдение прав заказчика относительно условий исполнения контракта;

- доказательств воздействия на поставщика непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено;

- небрежность, допущенная поставщиком, привела к невозможности надлежащего исполнения контракта в установленные сроки;

- доказательств надлежащего исполнения условий контракта, достаточных документальных доказательств исправления допущенных нарушений, в материалы дела поставщиком не представлено, так же как не представлено документальных доказательств, подтверждающих препятствование Заказчика деятельности поставщика в рамках исполнения контракта.

Таким образом, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения ГБУЗ Калужской области "К" им. К.Н. Шевченко о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "СА" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "СА" условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137200001225007630, предметом которого является поставка чашек Петри одноразового использования, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Включить в реестр недобросовестных поставщиков следующую информацию:

1.Наименование: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СБ";

2.Место нахождения (для юридического лица): ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СБ";

3. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>;

4. Сведения об учредителях (участниках) юридического лица: С.Р. (ИНН <...>);

5. Сведения о лицах, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: П. (ИНН <...>), С.А. (ИНН <...>);

6. Дата проведения процедуры подачи предложений: 24.11.2025 г.;

7. Номер извещения на официальном сайте: 0137200001225007630;

8. Объект закупки: поставка чашек Петри одноразового использования.

9. Цена контракта: 35 150,00 рублей;

10. Срок исполнения контракта: 31.12.2026 г.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.