Решение Ростовское УФАС России от 16.02.2026 N 061/10/104-326/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Н.,

Члены Комиссии:К.В.,

М.А.Е.,

рассмотрев обращение Министерства здравоохранения Ростовской области (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ИП К. (далее - Поставщик, Предприниматель) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС) в присутствии представителей Заказчика - Б.Е. (доверенность от 12.01.2026), М.А.Г. (доверенность от 12.02.2026), К.К.. (доверенность от 12.01.2026), Ж. (доверенность от 12.01.2026), в присутствии представителей Предпринимателя - Г. (доверенность от 11.02.2026), З. (доверенность от 11.02.2026), Б.М. (доверенность от 11.02.2026),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" о (далее - Закон), 09.02.2026 поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 25001315 от 30.09.2025, заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0158200001325001315 Закупка наглядных пособий, тренажеров и манекенов в рамках реализации мероприятия 8.1.1. "Создание в женских консультациях служб, обеспечивающих подготовку семьи к рождению ребенка, патронаж в решении жизненных ситуаций с привлечением всех инструментов поддержки семьи, в том числе в целях профилактики негативного выбора при беременности" Постановления Правительства

Ростовской области от 26 июня 2023 г. N 467 "Об утверждении региональной программы

Ростовской области "Повышение рождаемости на 2023 - 2027 годы".В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Закупка осуществлялась в рамках реализации национального проекта "Семья", регионального проекта "Многодетная семья".

Порядок рассмотрения уполномоченным органом обращения, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

В результате осуществления проверки факта ненадлежащего исполнения ИП К.

Контракта, Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее.

По итогам указанной закупки, между Заказчиком и Предпринимателем 30.09.2025 заключен контракт N 25001315 на сумму 42 845 686,50 рублей.

В соответствии с п. 1.2. Контракта номенклатура товара и его количество определяются разделом 3.1 Электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС, Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), технические показатели - Техническими требованиями (приложение N 2 к Контракту).

п. 1.3. Поставка товара осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу, определенному распоряжением министерства здравоохранения Ростовской области: Российская Федерация, Ростовская область, 344068, <...> (Государственное бюджетное учреждение Ростовской области "Г" в г. Ростове-на-Дону) (далее - Место доставки, указанное в разделе 4.3.

Электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС).

п. 5.1. Поставка товара осуществляется Поставщиком в Место доставки, указанное в разделе 4.3. Электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС на условиях, предусмотренных пунктом 1.3. Контракта в срок не позднее 15 декабря 2025 года с даты заключения Контракта.

Согласно спецификации Контракта Поставщик обязуется поставить Заказчику следующий товар:

1)Учебно-демонстрационная модель имитации процесса родов в количестве 70 штук;

2)Набор моделей развития эмбриона в количестве 70 штук;

3)Тренажер для отработки навыков ручного сцеживания молока в количестве 560 штук;

4)Фантом младенца, нуждающегося в специальном уходе (девочка) в количестве 280 штук;

5)Фантом младенца, нуждающегося в специальном уходе (мальчик) в количестве 280 штук.

20.11.2026 Заказчик принял первую партию (часть) товара, а именно набор моделей развития эмбриона (Учебный медицинский комплект), в количестве 70 штук, на сумму 1 652 599,20 руб., документ о приемке N 13-0000389 от 18.11.2025.

04.12.2025 Поставщик поставил Заказчику товар.

04.12.2025 письмом N 22/9808 Заказчик запросил подтверждение страны происхождения данных товаров, так как на тыльной стороне шеи фантомов обнаружены надписи на иностранном языке.

05.12.2025 в письме N 1085 Поставщик предоставил Заказчику письмо от производителя ООО "НА", из которого следует, что поставленные товары являются российскими.

08.12.2025 Поставщик направил товар для приемки.

08.12.2025 в письме N 22/9899 Заказчик выразил сомнения в российском происхождении товаров.

09.12.2025 Поставщик предоставил Заказчику дополнительные пояснения производителя ООО "НБ" (письмо от 09.12.2025 N 115/09), подтверждающее российское происхождение данных товаров, а также письмо Шанхайского Гайского международного торгового предприятия, согласно которому при изготовлении указанных товаров действительно использовалась пресс-форма, содержащая наименование производителя этой пресс-формы на китайском языке.

11.12.2025 Заказчик в письме N 22-7/4508 запросил у Поставщика дополнительные документы, подтверждающие гарантийные обязательства производителя, а также гарантии поставщика.

Поставщик запросил у ООО "НБ" дополнительное письмо, подтверждающее гарантию производителя, указанное письмо передано Заказчику в письме от 12.12.2025 N 1107.

В письме от 11.12.2025 N 22-7/4508 Заказчик запросил у Поставщика сведения об ООО "Ю", которое, по мнению Заказчика, прекратило свою деятельность.

В ответ Поставщик предоставил информационное письмо от 12.12.2025 от ООО "Ю", что эта информация является ложной, поскольку ООО "Ю" с тем ИНН, который указан в сертификате дилера является действующей организацией.

12.12.2025 Поставщик направил письмо N 1107, в котором предоставил сертификат от 26.04.2023 N 3021005231 о происхождении товара по форме СТ-1, который также, подтверждает российское происхождение товаров Моделей новорожденных без пуповины.

17.12.2025 и 22.12.2025 Заказчик отказал в приемке поставленных товаров по следующим причинам:

1.Отсутствие руководств по эксплуатации (замечание относится ко всем товарам);

2.Несоответствие веса (замечание относится только к части товаров, за исключением моделей новорожденных без пуповины (мальчик; девочка));

3.Отсутствие идентификационных признаков (замечание относится только к моделям новорожденных без пуповины (мальчик; девочка)).

17.12.2025 Заказчик составил акты мотивированного отказа от подписания документов о приемке N 13-0000424 от 10.12.2025 ("Модель трудных родов"), N 13-0000425 от 10.12.2025 ("Модель новорожденного с пуповиной") и N 13-0000431 от 15.12.2025 ("Модель молочной железы в период лактации").

22.12.2025 Заказчик составил акт мотивированного отказа от подписания документов о приемке N 13-0000420 от 08.12.2025 (в отношении "Модели новорожденного без пуповины (мальчик)" и "Модель новорожденного без пуповины (девочка)").

23.12.2025 Поставщик повторно направил товары для приемки.

25.12.2025 Заказчик составил акты приемки товара по количеству и качеству к документам о приемке N 13-0000420 от 23.12.2025, N 13-0000424 от 23.12.2025, N 13-0000425 от 23.12.2025 и N 13-0000431 от 23.12.2025, в которых указано несоответствие поставленного товара требованиям

Контракта по весу.

26.12.2025 Заказчик отказал в приемке указанных товаров и составил акты мотивированного отказа от подписания документов о приемке N 13-0000420 от 23.12.2025, N 13- 0000424 от 23.12.2025, N 13-0000425 от 23.12.2025 и N 13-0000431 от 23.12.2025.

29.12.2026 Поставщик направил свои возражения и замечания в адрес Заказчика.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данный порядок не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

27.01.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине существенного нарушения Поставщиком условий контракта. Решение сформировано и размещено Заказчиком в единой информационной системе 27.01.2026. Таким образом, датой надлежащего уведомления Предпринимателя о принятии Заказчиком решения является 27.01.2026.

27.01.2026 Заказчик в адрес Поставщика направил претензионное письмо на сумму 944 501, 45 руб.

28.01.2026 Заказчик в адрес Поставщика направил письмо (N 22-7/216), в котором отказался пересматривать акты мотивированного отказа.

28.01.2026 Предприниматель обратился напрямую к ООО "НА" с просьбой о замене товара (письмо исх. 84 от 28.01.2026). Ответа не получен.

09.02.2026 ИП К.Д. направил в адрес Заказчика досудебную претензию.

Согласно пояснениям представителей Заказчика, отказ в приемке товара обусловлен несоответствием поставки условиям Контракта: выявлено расхождение в весе, отсутствует сопроводительная документация, отсутствие данных, позволяющих достоверно определить страну происхождения товара, гарантия товара.

Согласно пояснениям представителей Предпринимателя, Поставщик осуществлял попытки поставки товара в следующие даты: 04.12.2025, 08.12.2025, 10.12.2025, 15.12.2025 и 23.12.2025.

На все замечания, изложенные в актах мотивированного отказа, Предприниматель оперативно реагировал путем предоставления соответствующих подтверждающих документов, включая:

- письма производителя ООО "НБ", подтверждающие российское происхождение товара;

- сертификат о происхождении товара по форме СТ-1;

- информационное письмо от ООО "Ю" о действительности организации;

- дополнительные разъяснения относительно использования иностранной пресс-формы при производстве.

Относительно замечания о несоответствии веса товара Предприниматель представил аргументированное обоснование, сославшись на руководство по эксплуатации, где указано, что:

допустимое отклонение фактического веса товара от номинального значения может составлять до 20% включительно. Таким образом, выявленные расхождения по весу не выходят за рамки установленных производителем технических допусков и не могут расцениваться как нарушение условий контракта.

Поставщик не имел возможности поставить иной товар вместо уже поставленного, поскольку данный товар по своим габаритам и весовым характеристикам является уникальным товаром, который производится только ООО "НА".

Уведомлением от 13.02.2026 рассмотрение назначено на 16.02.2026 в 16:30. В связи с обстоятельствами процессуального характера, препятствующими полноценному рассмотрению дела и вынесению окончательного решения.

16.02.2026 в Комиссию Ростовского УФАС России представлены подтверждающие документы сторон.

По смыслу Порядка рассмотрения обращения включение участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков возможно только при наличии в действиях такого поставщика (подрядчика, исполнителя) недобросовестного поведения.

Пунктом 15 Порядка рассмотрения обращения определено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

В настоящем случае Предпринимателем представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер в целях надлежащего исполнения условий Контракта.

Комиссия Ростовского УФАС России приходит к выводу, что на основании представленных документов Предприниматель предпринял все необходимые и исчерпывающие меры для надлежащего исполнения контрактных обязательств.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Отказать во включении сведений об Индивидуальном Предпринимателе К. (ИНН <...>, пер. Канонерский, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.