Решение Калининградское УФАС России от 22.01.2026 N 039/10/104-9/2026

Резолютивная часть объявлена 19.01.2026

Изготовлено в полном объеме 22.01.2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

К.В. - государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

А. -старший государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

в присутствии представителя заказчика - МКУ "К" городского округа "Город Калининград": К.Н. (по доверенности), представителя подрядчика - ООО "Н": М. (по доверенности), рассмотрев сведения (вх. N 49/26 от 12.01.2026), поступившие от МКУ "Калининградский расчетно-сервисный центр" городского округа "Город Калининград" (далее - Заказчик) в отношении ООО "Н" (ИНН <...>, 238152, <...>) (далее - Подрядчика) в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения, предметом которого является капитальный ремонт муниципальных жилых помещений (извещение N 0835600000825000041) (далее - Запрос котировок),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении Запроса котировок - 21.04.2025.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 1 194 967,56 рублей.

3) По результатам подведения итогов Запроса котировок (Протокол подведения итогов определения подрядчика (подрядчика, исполнителя) от 28.04.2025 N ИЗК1) победителем признано ООО "Н".

4) 05.05.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен Контракт (реестровый номер N 3390638068525000045) на капитальный ремонт муниципальных жилых помещений (извещение N 0835600000825000041) (далее - Контракт).

5) Цена контракта, заключенного с Поставщиком, составила 1 075 469,00 рублей.

6) 17.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

7) 30.12.2025 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Комиссия установила, что согласно пункту 1.1 Контракта Подрядчик обязуется в установленный срок выполнить работы по капитальному ремонту муниципальных жилых помещений (далее - Работы), а именно муниципального помещения, расположенного по адресу: г.

Калининград, ул. Тамбовская, д. 19/1, кв. 1 (далее - Объект) в соответствии с технической документацией, включающей в себя локальные сметы и ведомости объемов работ (Приложение N 1), техническим заданием (Приложение N 2), сметой контракта (Приложение N 4), определяющими объем и содержание работ.

В соответствии с п. 4.1 электронного Контракта:

- дата начала исполнения контракта 5 (пять) календарных дней с даты заключения Контракта;

- дата окончания исполнения контракта (срок исполнения контракта) 90 (девяносто) календарных дней.

В соответствии с пунктом 7.2 Контракта при выполнении Работ Подрядчик обязан выполнять требования Документации и действующих нормативных документов, в том числе Градостроительного кодекса Российской Федерации (в т.ч. СП 48.13330.2019), ГОСТ, НПБ, МДС, СанПиН и др.

При обнаружении непригодности или недоброкачественности документации, иных, не зависящих от Подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок, Подрядчик обязан немедленно предупредить Заказчика и до получения указаний приостановить работу.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что по результатам мероприятий строительного контроля от 15.12.2025 выявлено, что строительно-монтажные работы на Объекте

Подрядчиком не производятся, уточненный график работ по исполнению Контракта Заказчику не предоставлен, мотивированные пояснения со стороны Подрядчика отсутствуют.

В связи с вышеуказанным, в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пунктом 15.1.1 Контракта, статьей 715 Гражданского кодекса РФ 18.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 1, которое вступило в законную силу 30.12.2025.

В обоснование своей позиции представитель Подрядчика пояснил, что после подписания

Контракта (реестровый номер N 3390638068525000045) 05.05.2025 Подрядчик приступил к его исполнению, однако на Объекте возникла аварийная ситуация, а именно, затопление помещений

Объекта, разрушение канализационного лежака в полу, разрушение водопроводной трубы, подтопление фундамента здания, что повлекло намокание стен и основания пола жилого помещения, о чем Подрядчик в соответствии с пунктом 7.2 Контракта, в письме от 15.07.2025 исх.

N 08 сообщил Заказчику, указав, что данная аварийная ситуация препятствует дальнейшему выполнению Работ на Объекте.

18.07.2025 Заказчик в ответ на вышеуказанное письмо сообщил Подрядчику, что в связи с необходимостью устранения утечки холодного водоснабжения и водоотведения и устранением аварии на общедомовых системах, Заказчик уведомил Подрядчика о приостановке выполнения работ по Контракту с 16.07.2025 (письмо исх.Nи-КРСЦ-4960).

Выполнение работ на объекте было приостановлено на длительный срок до устранения обстоятельств, препятствующих продолжению работ.

По результатам совместного совещания 01.12.2025 г. Заказчик письмом от 04.12.2025 г исх.N и- КРСЦ-9173 уведомил Подрядчика о необходимости возобновления работ на Объекте со 02.12.2025.

Однако, 03.12.2025 по результатам осмотра Объекта Подрядчиком установлено, что обстоятельства, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы, не устранены, причина подтопления фундамента и стен Объекта не устранена, аварийная ситуация на Объекте не ликвидирована, что, по мнению Подрядчика, влечет невозможность выполнения дальнейших работ по капитальному ремонту.

Вышеуказанные факты были зафиксированы Подрядчиком посредством фото и видеосъемки и переданы Заказчику.

Представитель Подрядчика отмечает, что в соответствии с пунктом 9.1.1 Контракта Заказчик обязан со дня заключения контракта осуществлять содействие подрядчику в исполнении им своих обязательств по Контракту, а также осуществлять действия, позволяющие подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на заказчика.

Представитель Подрядчика указывает, что ООО "Н" неоднократно просило содействия Заказчика в устранении препятствий к выполнению Работ, выражало озабоченность невозможностью прекратить простой, влекущий возникновение убытков со стороны Подрядчика, и сообщал о готовности возобновить выполнение работ на Объекте, однако Заказчиком не осуществлены необходимые мероприятия для устранения причин простоя.

После принятия Заказчиком Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 17.12.2025 Подрядчик 22.12.2025 исх. N 2/22 направил возражения в адрес Заказчика с просьбой отменить решение и провести совместное обследование Объекта с приглашением независимого специалиста-эксперта 25.12.2025 в 11.00 часов, данное предложение Заказчиком было проигнорировано.

В свою очередь, для оценки состояния объекта и возможности (либо невозможности) выполнения работ, соответствующих строительным нормам и правилам, в условиях подтопления

Объекта, а также в целях установления факта выполнения значительного объема Работ на Объекте, Подрядчиком самостоятельно 25.12.2025 был привлечен независимый специалист-эксперт, обладающий надлежащим уровнем квалификации для проведения экспертизы на Объекте. По результатам обследования экспертом был составлен осмотра Объекта с фотофиксацией обстоятельств на Объекте.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы в соответствии с пунктом 2 Приказ ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" в своей деятельности руководствуется

Конституцией Российской Федерации, что возлагает на него обязанность соблюдения конституционных прав субъектов экономических правоотношений.

Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков является умысел на уклонение от заключения и исполнения условий контракта, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями Закона о контрактной системе.

Комиссия приходит к выводу о том, что фактические обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства, с учетом пояснений ООО "Н" и представленных им сведений, не свидетельствуют о доказанности умышленно недобросовестных действий со стороны

Исполнителя в рассматриваемом случае.

Комиссия полагает, что применительно к рассматриваемому обращению Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Н" антимонопольный орган не может ограничиться формальной констатацией ненадлежащего исполнения им обязательств по Контракту, а в числе прочего должен учитывать характер и степень тяжести допущенных ООО "Н" нарушений, совокупность действий, направленных на исправление сложившей ситуации, а также учитывать одну из целей Федеральной антимонопольной службы - создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не относящихся к естественным монополиям.

Рассмотрев представленные документы и материалы, выслушав приведенные сторонами доводы, Комиссия приходит к выводу, что Подрядчиком были предприняты меры для исполнения условий Контракта, в частности Подрядчик в срок приступил к выполнению Работ на Объекте и при обнаружении аварийной ситуации должным образом уведомил Заказчика. Подрядчик не имел возможность выполнить Работы в срок, установленный Контрактом, ввиду сложившихся объективных обстоятельств, так как решение вопроса об устранении аварийной ситуации, препятствующей выполнению Работ, находится в рамках компетенции Заказчика.

О намерении Подрядчика исполнить Контракт свидетельствует его активная деловая переписка в адрес Заказчика, привлечение независимых экспертов для оценки ситуации и поиска решений для исполнения Контракта, что свидетельствует об отсутствии недобросовестного поведения со стороны Подрядчика.

При изложенных обстоятельствах, на основании абзаца 3 подпункта а) пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" сведения об ООО "Н" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения, направленные от МКУ "К" городского округа "Город Калининград" в отношении ООО "Н" (ИНН <...>, 238152, <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.