Решение Пермское УФАС России от 16.02.2026 N 12

В связи с поступившей в Пермское УФАС России информацией (вх. N 166-ЭП/26 от 14.01.202 г.) на основании уведомления была проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Заказчиками, ГКУ ПК "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении совместного электронного аукциона на Оказание услуг по обращению с медицинскими отходами (класс Г) (N изв. 0356500001425011545).

Продолжительность проверки: с 06.02.2026 г. по 16.02.2026 г.

Проверка проведена Комиссией

Предметом настоящей проверки является проверка соблюдения Заказчиками, Уполномоченным учреждением требований Закона о закупках при проведении совместного электронного аукциона на оказание услуг по обращению с медицинскими отходами (класс Г) (N изв. 0356500001425011545).

В результате проведения внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно извещению N 0356500001425011545, Заказчиками, Уполномоченным учреждением проводился совместный электронный аукцион на оказание услуг по обращению с медицинскими отходами (класс Г).

Комиссией установлено следующее:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) - 24.12.2025 г.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) Максимальное значение цены контракта - 40 879 300,64 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 15.01.2025 г.

1. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен в том числе использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно положениями технического задания, термины, используемые в настоящем техническом задании, подлежат применению в значениях, определенных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилы помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Необходимо отметить, что национальное законодательство в сфере обращения с медицинскими отходами не ограничено исключительно положениями СанПиН 2.1.3684-21, а также включает в себя ряд иных нормативных правовых актов, в том числе: Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"; Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"; Федеральный закон от 08.08.2024 N 306-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также иные обязательные нормативные акты и руководящие документы в соответствующей сфере.

Таким образом, толкование положений технического задания, в частности терминов, исключительно в понимании СанПиН 2.1.3684-21 в отсутствие совокупности с иными нормативными правовыми актами не отвечает правовой действительности и нарушает положения п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках.

На основании изложенного, можно сделать вывод о нарушении Заказчиками, Уполномоченным учреждением п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках.

2-3. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о закупках при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает требование о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с ч. 6 ст. 31 Закона о закупках заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) подлежит лицензированию.

В соответствии с п. 1 ст. 49 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об основах охраны здоровья) к медицинским отходам относятся все виды отходов, в том числе, анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях, а также при производстве, хранении биомедицинских клеточных продуктов.

В соответствии с п. 2 ст. 49 Закона об основах охраны здоровья медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания человека в соответствии с критериями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, на следующие классы:

1) класс "А" - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым коммунальным отходам;

2) класс "Б" - эпидемиологически опасные отходы;

3) класс "В" - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы;

4) класс "Г" - токсикологические опасные отходы, приближенные по составу к промышленным;

5) класс "Д" - радиоактивные отходы.

Как следует из п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2012 г. N 681 "Об утверждении критериев разделения медицинских отходов на классы по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания", критерием опасности медицинских отходов класса "Г" является наличие в их составе токсичных веществ.

Согласно абзацам первому, пятому пункта 157 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 г. N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21) сбор, использование, обезвреживание, размещение, хранение, транспортировка, учет и утилизация медицинских отходов должны осуществляться с соблюдением требований Санитарных правил в зависимости от степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности, а также негативного воздействия на человека и среду обитания человека: отходы, не подлежащие последующему использованию (токсикологически опасные отходы 1 - 4 классов опасности, далее - класс Г), в том числе: ртутьсодержащие предметы, приборы и оборудование; лекарственные (в том числе цитостатики), диагностические, дезинфекционные средства; отходы от эксплуатации оборудования, транспорта, систем освещения, а также другие токсикологически опасные отходы, образующиеся в процессе осуществления медицинской, фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, при производстве, хранении биомедицинских клеточных продуктов, деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях.

В силу пункта 205 СанПиН 2.1.3684-21 транспортирование, обезвреживание и захоронение медицинских отходов класса Г осуществляется в соответствии с гигиеническими требованиями, предъявляемыми к порядку накопления, транспортирования, обезвреживания и захоронения токсичных промышленных отходов.

В силу п. 3 ст. 49 Закона об основах охраны здоровья обращение с медицинскими отходами, их учет осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обращение с медицинскими отходами осуществляется в соответствии с законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, установленных ст. 22.1 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

В соответствии с п. 4 ст. 22.1 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения обращение с медицинскими отходами классов "Б" и "В" и медицинскими отходами класса "Г", за исключением указанных в пункте 8 настоящей статьи, осуществляется в следующем порядке: медицинские отходы классов "Б" и "В" подлежат обязательному обеззараживанию. Медицинские отходы класса "Г", за исключением медицинских отходов, указанных в пункте 8 настоящей статьи, подлежат обеззараживанию в случаях, предусмотренных санитарными правилами. Обеззараживание медицинских отходов осуществляется в соответствии с требованиями, установленными санитарными правилами: лицами, в результате деятельности которых образуются медицинские отходы; иными лицами, осуществляющими обеззараживание медицинских отходов.

Обеззараживание медицинских отходов может осуществляться в процессе их обезвреживания в порядке, установленном санитарными правилами. Вывоз необеззараженных медицинских отходов класса "В" за пределы территории, на которой лица, в результате деятельности которых образуются медицинские отходы, осуществляют свою деятельность, не допускается. Допускается вывоз необеззараженных медицинских отходов класса "Б" за пределы территории, на которой лица, в результате деятельности которых образуются медицинские отходы, осуществляют свою деятельность, в целях их обеззараживания лицами, указанными в абзацах втором и третьем настоящего подпункта, в случаях и порядке, которые установлены санитарными правилами;

- медицинские отходы классов "Б" и "В" и медицинские отходы класса "Г", за исключением медицинских отходов, указанных в пункте 8 настоящей статьи, обезвреживаются лицами, указанными в абзацах втором и третьем подпункта 1 настоящего пункта, самостоятельно либо передаются ими лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, для транспортирования и обезвреживания в соответствии с требованиями к порядку оказания услуг по транспортированию и обезвреживанию медицинских отходов, установленными Правительством Российской Федерации, и требованиями, установленными санитарными правилами. При передаче в соответствии с настоящим пунктом медицинских отходов лицам, осуществляющим оказание услуг по транспортированию, обезвреживанию медицинских отходов, лицами, указанными в абзацах втором и третьем подпункта 1 настоящего пункта, предоставляются документы, подтверждающие обеззараживание передаваемых медицинских отходов в соответствии с санитарными правилами;

- после обезвреживания медицинских отходов классов "Б" и "В" и медицинских отходов класса "Г", за исключением медицинских отходов, указанных в пункте 8 настоящей статьи, в соответствии с требованиями, указанными в подпункте 2 настоящего пункта, и их паспортизации (при необходимости) в случаях и порядке, которые установлены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", лица, осуществившие обезвреживание медицинских отходов, обеспечивают передачу их лицам, осуществляющим обращение с отходами производства и потребления, в целях их направления на утилизацию или размещение в соответствии с требованиями Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии с ч. 8 ст. 22.1 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения медицинские отходы класса "Г", подобные по составу чрезвычайно опасным и высокоопасным отходам, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации, после обеззараживания в случаях, установленных законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, и паспортизации в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", передаются лицами, в результате деятельности которых образуются медицинские отходы, с документами об обеззараживании таких медицинских отходов (при необходимости проведения обеззараживания) и паспортом отходов I и II классов опасности федеральному оператору по обращению с отходами I и II классов опасности, который обеспечивает обращение с ними в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в отношении отходов I и II классов опасности.

Вместе с тем согласно ст. 4 Федеральный закон от 08.08.2024 г. N 306-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" положения статьи 22.1 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в части обращения с медицинскими отходами классов "Б", "В" и "Г" (в том числе медицинскими отходами класса "Г", подобными по составу чрезвычайно опасным и высокоопасным отходам, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации) применяются с 1 сентября 2026 года.

С учетом вышеизложенного следует, что медицинские отходы класса "Г" после их обезвреживания и паспортизации (при необходимости) в случаях и порядке, которые установлены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) подлежат передаче лицам, осуществляющим обращение с отходами производства и потребления, в целях их направления на утилизацию или размещение в соответствии с требованиями Закона об отходах производства и потребления.

В соответствии с Законом об отходах производства и потребления настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В силу п. 1 ст. 1 Закона об отходах производства и потребления отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с положениями ст. 4.1 Закона об отходах производства и потребления отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

Критерии отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду утверждены приказом Минприроды России от 31.03.2025 г. N 158 (зарегистрировано в Минюсте России 29.04.2025 г. N 82010). В соответствии с п. 2 общих положений настоящих Критериев действие Критериев не распространяется на радиоактивные отходы, биологические отходы, а также медицинские отходы до их передачи лицам, осуществляющим обращение с отходами производства и потребления.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 1 ст. 14 Закона об отходах производства и потребления).

Вместе с тем подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона (далее - ФККО), не требуется (п. 2 ст. 14 Закона об отходах производства и потребления).

В соответствии с п. 3 ст. 14 Закона об отходах производства и потребления на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Из совокупного толкования пп. 1 - 2 ст. 20 Закона об отходах производства и потребления следует, что государственный кадастр отходов включает в себя ФККО, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов. Государственный кадастр отходов ведется по единой для Российской Федерации системе. Порядок ведения государственного кадастра отходов определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

С учетом вышеизложенного и исходя из совокупного толкования п. 4 ст. 22.1 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, ст. 4.1 Закона об отходах производства и потребления, приказа Минприроды России от 31.03.2025 г. N 158 следует, что после обезвреживания медицинских отходов класса "Г" и до передачи отходов обезвреживания медицинских отходов лицам, осуществляющим обращение с отходами производства и потребления, в целях их направления на утилизацию или размещение в соответствии с требованиями Закона об отходах производства и потребления таким отходам присваивается класс в соответствии с требованиями Закона об отходах производства и потребления. При этом на основании данных о составе отходов обезвреживания медицинских отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности (в случае наличия таких отходов в ФККО подтверждение отнесения отходов обезвреживания медицинских отходов к конкретному классу опасности в порядке, предусмотренном Закона об отходах производства и потребления не требуется). Комиссия обращает внимание, что ФККО в частности содержит блок 7 включая группы отходов "Отходы при обезвреживании биологических и медицинских отходов" (код по ФККО 7 47 800 00 00 0), "Отходы при обезвреживании медицинских отходов" (код по ФККО 7 47 840 00 00 0). Вместе с тем, ФККО на дату принятия настоящего решения не содержит группы отходов при обезвреживании медицинских отходов класса "Г".

Необходимо также отметить, что деятельность по обращению с медицинскими отходами и деятельность по обращению с отходами обезвреживания медицинских отходов не является тождественной по своей природе правового регулирования. Отходы, отнесенные хозяйствующим субъектом к медицинским отходам, регулируются законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а отходы, отнесенные к отходам производства и потребления, - законодательством в области обращения с отходами (природоохранным законодательством) (письмо Росприроднадзора от 19.12.2022 г. N ТК-10-01-34/44606).

В соответствии с п. 1.7. Технического задания, описания объекта закупки, размещенного в составе оспариваемого извещения (далее - ТЗ) Транспортирование, обезвреживание и захоронение медицинских отходов осуществляется в соответствии с гигиеническими требованиями, предъявляемыми к порядку накопления, транспортирования, обезвреживания и захоронения токсичных промышленных отходов.

В соответствии с п. 1.9 Технического задания, Отнесение медицинских отходов класса Г к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 г. N 242, осуществляется после обезвреживания медицинских отходов класса Г.

Как было отмечено ранее, Федеральным законом от 08.08.2024 г. N 306-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 01.07.2025 г. положения Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения были дополнены ст. 22.1 про особенности обращения с медицинскими отходами (за исключением положений в части медицинских отходов класса "Г", подобных по составу чрезвычайно опасным и высокоопасным отходам, действие которых вступит в юридическую силу лишь с 01.09.2026 г.).

Из буквального толкования положений ч. 4 ст. 22.1 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения следует, что порядок обращения с медицинскими отходами включает в себя деятельность по их обеззараживанию, обезвреживанию и передачу их лицам, осуществляющим обращение с отходами производства и потребления, в целях их направления на утилизацию или размещение в соответствии с требованиями Закона об отходах производства и потребления. Таким образом, как ранее сообщалось, обращение с медицинскими отходами до момента их передачи лицам, осуществляющим обращение с отходами производства и потребления, в целях их направления на утилизацию или размещение в соответствии с требованиями Закона об отходах производства и потребления регламентировано законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Вместе с тем деятельность по утилизации и размещению отходов обезвреживания медицинских отходов регламентирована положениями Закона об отходах производства и потребления.

В соответствии с пп. 1.7 - 1.9 Технического задания установлено, что потребность Заказчика заключается как в обезвреживании медицинских отходов, осуществляемым в соответствии с законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, так и в обращении с отходами обезвреживания медицинских отходов в соответствии с Законом об отходах производства и потребления.

Необходимо отметить, что в соответствии с п. 1.9 Технического задания, отнесение медицинских отходов класса "Г" к конкретному классу опасности отходов, включенных в ФККО осуществляется после обезвреживания медицинских отходов класса "Г" и возложено на потенциального исполнителя, при этом в качестве требования к участникам закупки установлено требование о наличии специальной правоспособности на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

С учетом вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что требование о наличии специальной правоспособности на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) установлено без детализации видов разрешенной деятельности установлено также со стороны Заказчика в отсутствие информации о классе опасности отходов обезвреживания медицинских отходов, поскольку отходы обезвреживания медицинских отходов будут образованы лишь после обезвреживания медицинских отходов в соответствии с законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в процессе исполнения контракта, что следует из пп. 1.7 - 1.9 Технического задания.

Таким образом, из анализа извещения и приложений к нему не представляется возможным определить классы опасности отходов, а также их качественные характеристики. Кроме того, техническое задание не содержит указаний на виды отходов согласно федеральному классификационному каталогу отходов. Комиссия отмечает также, что обстоятельство отсутствия у потенциальных участников закупки на этапе подачи заявки достаточных сведений об отходах не позволяет определить специфику их транспортирования, обработки, утилизации и обезвреживания. Выявление таких сведений в ходе исполнения контракта может повлечь за собой ненадлежащее исполнение его условий, в связи с чем Комиссия находит нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках.

4. Согласно п. 3.1.1, Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня заключения Контракта направляет на электронную почту rnis@permkrai.ru заявку.

Комиссией установлено, что указанный в описании объекта закупки электронный почтовый адрес состоит из логина пользователя почтового сервиса (rnis) и доменного имени почтового сервиса (permkrai.ru).

Также Комиссией установлено, что указанный адрес электронной почты является функционирующим, что подтверждается возможностью направлять на указанный адрес электронные письма.

Соответственно, действия Заказчиков, Уполномоченного учреждения, связанные с указанием данного адреса электронной почты, не противоречат положениям законодательства о закупках.

5-8. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о закупках, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о закупках порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила формирования, Правила использования).

Согласно пп. "б" п. 2 Правил использования каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

В силу п. 4 Правил использования Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп. "а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 5 Правил использования Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о закупках, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные п. 1 ПП РФ N 1875 запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 5 ст. 33 Закона о закупках.

В соответствии с п. 6 Правил использования в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил использования, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно п. 7 Правил использования в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о закупках. При проведении предусмотренных Законом о закупках электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о закупках соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Комиссия отмечает, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

Кроме того, при установлении требований к качественным, техническим и функциональным показателям Заказчик также руководствуется собственными потребностями и не обязан обосновывать установленные требования. При этом данные требования не должны приводить к ограничению количества участников закупки.

Вместе с тем, заказчик при проведении закупки работ, услуг не вправе требовать предоставления в составе заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации о закупке, указание на товарный знак (при наличии), если:

1) товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;

2) товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете";

3) товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу).

Комиссия обращает внимание на то, что заказчик не вправе требовать от участника закупки указания в заявке конкретных показателей указанных товаров, и надлежащим исполнением требований Закона 44-ФЗ является указание в заявке согласия участника закупки на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией о закупке.

Дополнительно следует отметить, что сами по себе требования к качественным характеристикам товара (поставляемому и используемому) устанавливаются заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о закупках и Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 как для соблюдения интересов заказчика путем обеспечения возможности осуществления проверки качества товара и надлежащего исполнения подрядчиком/исполнителем обязательств по контракту, так и для соблюдения прав и интересов участников закупки, которые могут оценить и рассчитать свои возможности для надлежащего выполнения работ и добросовестного исполнения обязательств по контракту.

Аналогичная позиция изложена в письме ФАС России от 25.06.2020 г. N ИА/53616/20.

Из анализа п. 3.1.4. технического задания следует, что исполнитель производит в местах оказания услуг установку на период исполнения контракта сменные многоразовые контейнеры.

В свою очередь в п. 3.2.5.1 Технического задания установлены требования к табличкам (шильдикам) многоразовых контейнеров для медицинских отходов класса Г и к нанесению QR - кодов:

- таблички (шильдики) многоразовых контейнеров для медицинских отходов класса Г должны быть изготовлены из нержавеющей стали;

- степень защиты маркировки QR - кодов на табличках для многоразовых контейнеров для медицинских отходов класса Г: уровень защиты маркировки Н в промежутке от 0 до 6; уровень используемой технологии маркировки нанесения QR - кодов на табличках для многоразовых контейнеров для медицинских отходов класса Г классификационные группы маркировки Т в промежутке от 0 до 7.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиками, Уполномоченным учреждением в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках установлены излишние требования к используемому товару.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия,

1. Признать действиях Заказчиков, ГКУ ПК "Ц" при проведении совместного электронного аукциона на оказание услуг по обращению с медицинскими отходами (класс Г) (N изв. 0356500001425011545) установлено нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках;

2. Предписание не выдавать, поскольку заключены контракты;

3. Передать материалы настоящего обращения должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Заказчиков, Уполномоченного учреждения к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.