Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 16.02.2026 N 086/06/99-287/2026

Резолютивная часть объявлена 11.02.2026

Изготовлено в полном объеме 16.02.2026 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- И. - начальник отдела контроля закупок;

Членов комиссии:

- Г. - главный специалист - эксперт,

- М. - старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

от МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЕДИНАЯ ДЕЖУРНО- ДИСПЕТЧЕРСКАЯ СЛУЖБА ГОРОДА ПЫТЬ-ЯХА" посредством ВКС - Б. на основании распоряжения N 303-ЛС от 23.06.2025 г., от АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ПЫТЬ-ЯХА ИСПОЛНИТЕЛЬНО- РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ посредством ВКС - Б.Ю. по доверенности N 39 от 02.02.2026 г., С. по доверенности N 40 от 02.02.2026 г., от Заявителя - не явились, уведомлены надлежащим образом, на основании поступивших обращений от Э. (вх. N 866-ГУ/26 от 28.01.2026/ исх. N 327673547 от 07.01.2026; вх. N 1056-ГУ/26 от 02.02.2026/ исх. N 331693096 от 25.01.2026), руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, провела внеплановую проверку по следующим закупкам:

- закупка N 0187300019426000001, осуществленная в форме запроса котировок, объектом которой являлось - оказание услуг по отлову и транспортировке безнадзорных животных в приют для животных с НМЦК 1 500 000,00 рублей.

- закупка N 0187300019425000184, осуществленная в форме запроса котировок, объектом которой являлась - поставка сухого корма для собак с НМЦК 972 280, 00 рублей.

1.Из содержания обращения по закупке N 0187300019426000001 следует следующее.

В описании объекта закупки отсутствуют необходимые показатели, по следующим видам услуг:

-Возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания.

-Утилизация биологических отходов (в том числе подобранных трупов).

-Подбор трупов.

Определить и внести в контракт все виды отчетной документации для вышеупомянутых услуг.

2. Из содержания обращения по закупке N 0187300019425000184 следует следующее.

Считаем, что данный Муниципальный контракт имеет признаки предварительного сговора с Поставщиком сухого корма для собак ООО "Б" г. Курган, выражающиеся в нарушении ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) Проведя внеплановую проверку, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии;

4) описание объекта закупки должно содержать изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт;

5) описание объекта закупки должно содержать информацию о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки образца или макета товара, на поставку которого заключается контракт, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого заключается контракт;

6) описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 настоящего Федерального закона;

7) поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки;

8) описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила КТРУ) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно извещению N 0187300019426000001 Заказчику ("АА") требуется следующее:

Оказание услуг по отлову и транспортировке безнадзорных животных в приют для животных.

Согласно пункту 1.1. описанию объекта закупки:

Оказание услуг осуществляется в соответствии с требованиями, установленными настоящим описанием объекта закупки, согласно следующих нормативных правовых актов:

- Федеральному закону от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации",

- Закону ХМАО - Югры от 18.10.2019 N 60-оз "О регулировании отдельных отношений в области обращения с животными на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры",

- Ветеринарным правилам сбора, хранения, перемещения, утилизации и уничтожения биологических отходов;

- ГОСТ Р 58784-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги для непродуктивных животных. Отлов и транспортирование животных без владельца. Общие требования.

Пунктом 2 описания объекта закупки определен порядок оказания услуг.

Пунктом 3 определены требования к специализированной организации, оказывающей услугу отлова и транспортирования животных без владельца.

Пунктом 4 предъявлены требования к исполнителю

Пунктом 5 определены требования к препаратам, устройствам и механизмам, используемым в ходе отлова и транспортирования животных без владельца.

В соответствии с пунктом 6 Требований к автотранспортному средству при транспортировании животных без 6.1. Транспортирование животных без владельца должно обеспечивать сохранение жизни и здоровья отловленных животных без владельца.

6.2. Все отловленные животные без владельца подлежат незамедлительному транспортированию в приют, с оформлением факта приема-передачи животных актом, форма которого приведена в приложении Б.

6.3. При погрузке, транспортировании и выгрузке животных без владельца следует применять устройства и приемы, исключающие возможность нанесения механических повреждений и/или смерти животных без владельца.

6.4.В ходе транспортирования животных без владельца запрещается:

- совместное транспортирование живых отловленных животных без владельца и трупов животных;

- умерщвление отловленных животных без владельца.

6.5. Исполнителем должны соблюдаться иные требования к автотранспортному средству для транспортирования животных без владельца, установленные в п. 8.2 ГОСТ Р 58784-2019.

Пунктом 7 предъявлены требования к документарному оформлению отлова и транспортирования животных без владельца

7.1 Специализированная организация (исполнитель), оказывающая услугу отлова и транспортирования животных без владельца, обязана соблюдать следующие требования:

- вести документарный учет всех осуществленных мероприятий по отлову и транспортированию животных без владельца, в том числе фактов их передачи в приют, согласно приложениям А - Г;

- вести учет всех осуществленных мероприятий по отлову и транспортированию животных без владельца как на бумажном, так и на электронном носителях;

- обеспечивать хранение документов об осуществленных мероприятиях по отлову и транспортированию животных без владельца в течение не менее трех лет с даты проведения мероприятия;

- обеспечивать полноту и достоверность информации, отраженной в учетной документации.

Документы, установленные настоящим разделом, предоставляются Заказчику ежемесячно.

Комиссией Управления установлено, что деятельность по отлову и транспортировке безнадзорных животных регламентирована нормативными правовыми актами, таким образом Заказчиком в описании объекта закупки установлены требования к нормативным правовым актам, а именно:

-Федеральному закону от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации",

-Закону ХМАО - Югры от 18.10.2019 N 60-оз "О регулировании отдельных отношений в области обращения с животными на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры",

-Ветеринарным правилам сбора, хранения, перемещения, утилизации и уничтожения биологических отходов;

-ГОСТ Р 58784-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги для непродуктивных животных. Отлов и транспортирование животных без владельца. Общие требования.

При этом, Комиссией Управления установлено, что на момент размещения закупки - 21.01.2026 действуют ветеринарные правила сбора, хранения, перемещения, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства РФ N 677 от 11.11.2024.

Согласно пункту 3 приказа Министерства сельского хозяйства РФ N 677 от 11.11.2024 настоящий приказ вступает в силу с 1 марта 2025 г. и действует до 1 марта 2031 г.

Заявитель также указывает на то, что Заказчиком не установлены показатели, позволяющие определить соответствие такой услуги как "Возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания".

Пунктами 2.4, 2.5 Описания объекта закупки установлен порядок возврата животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания, а именно:

"2.4.Возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения вакцинации, стерилизации, маркирования неснимаемыми и несмываемыми метками осуществляется по Заявке заказчика. Места, на которые запрещается возвращать животных без владельцев, и перечень лиц, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания животных без владельцев, определяются органами местного самоуправления.

2.5.При возврате животных без владельцев на прежние места их обитания, если иное не установлено законодательными актами субъектов Российской Федерации, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие возврат животных без владельцев, обязаны вести видеозапись процесса возврата животных без владельцев и бесплатно представлять по требованию уполномоченного исполнительного органа субъекта Российской Федерации копии этой видеозаписи.".

Установленный порядок определяет все действия Исполнителя при возврате животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания, а также порядком предусмотрено требование о видеозаписи процесса возврата животных без владельцев. Осуществление видеозаписи процесса возврата животных без владельцев является подтверждением оказания данного вида услуг.

В соответствии с частью 6.1 статьи 18 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" постановлением Администрации города Пыть-Яха от 11.10.2022 N 450-па "Об определении мест, на которые запрещается возвращать животных без владельцев в границах города Пыть-Яха" определены места, на которые запрещается возвращать животных без владельцев, и перечень лиц, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания животных без владельцев. Данное постановление опубликовано на официальном сайте Администрации г. Пыть-Яха и доступно для любых лиц по ссылке: https://adm.py86.ru/dokumenty/postanovleniya/arkhiv-postanovleniy-administratsii-goroda- 2010-2022-gg/arkhiv-postanovleniy-administratsii-goroda-2022-goda/?PAGEN_1 = 9.

По доводу заявителя касательно Ветеринарных правил сбора, хранения, перемещения, утилизации и уничтожения биологических отходов без указания конкретной редакции обращаю внимание на то, что данные правила утверждены только одним ведомством - Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (Приказ Минсельхоза России от 11.11.2024 N 677 "Об утверждении Ветеринарных правил сбора, хранения, перемещения, утилизации и уничтожения биологических отходов"), в связи с чем применение каких-либо других правил не представляется возможным.

Ссылка заявителя на Приказ Минсельхоза России от 25.11.2020 N 705 "Об утверждении

Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бешенства" не относится к объекту закупки. Указанными правилами устанавливаются обязательные требования к организации и проведению мероприятий по ликвидации бешенства, предотвращению его возникновения и распространения на территории Российской Федерации, определению границ территории, на которую должен распространяться режим ограничительных мероприятий и (или) карантина, в том числе в части определения очага болезни животных, осуществления эпизоотического зонирования, включая определение видов зон в целях дифференциации ограничений, установленных решением о введении режима ограничительных мероприятий и (или) карантина, ограничений производства, перемещения, хранения и реализации товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), и требования к особенностям применения таких ограничений, в том числе проведению мероприятий в отношении производственных объектов, находящихся в карантинной зоне.

Относительно утилизации биологических отходов абзацем 10 пункта 3.2. Описания объекта закупки установлено, что организация, оказывающая услугу отлова и транспортирования животных без владельца, обязана обеспечить соблюдение Ветеринарных правила сбора, хранения, перемещения, утилизации и уничтожения биологических отходов в отношении подобранных трупов животных, которые до вывоза на уничтожение хранятся в морозильной камере для биологических отходов и уничтожаются в соответствии с действующим законодательством в сфере утилизации и уничтожения биологических отходов. Указанными правилами также установлены обязательные критерии при хранении биологических отходов.

Согласно извещению N 0187300019425000184 Заказчику (МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "Е") требуется следующее:

Поставка сухого корма для собак

Согласно письму ФАС России от 21.03.2025 N 28/2676/25 указание конкретного товарного знака или требований к закупаемому товару, свидетельствующие о его конкретном производителе, в отсутствие специфики такого товара, его использования приводят к созданию необоснованных препятствий для участников закупки, влекут сокращение их количества, что является признаком ограничения конкуренции.

В связи с чем объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей, при этом товар отвечал требованиям извещения об осуществлении закупки, иное не будет отвечать совокупности требований статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

Комиссией Управления установлено, что описание объекта закупки сформировано по ОКПД2 10.92.10.111 "Сухой корм животного происхождения для собак", при этом позиции КТРУ отсутствуют по данному объекту закупи.

Согласно материалам дела имеются два производителя товар, которых соответствует описанию объекта закупки, а именно:

- ООО "Х" корм "PREMIOR";

- ЗАО "АБ" им. С.Н. Старовойтова корм "Дилли".

Относительно довода об исполнении обязательств по контракту Комиссия Управления сообщает следующее.

Согласно пункту 5 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта.

В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 99 Закона о контрактной системе, контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 настоящей статьи осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации: органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации.

Таким образом, в полномочия Ханты-Мансийского УФАС России не входит контроль за стадией исполнения контракта.

Также, на заседание Комиссии Управления представители Заявителя не явились, доказательств, свидетельствующих об обоснованности заявленных доводов или опровергающих доводы Заказчиков в материалы дела не представлено.

Относительно довода по закупке N 0187300019425000184 о возможном нарушении Заказчиком - МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЕДИНАЯ ДЕЖУРНО- ДИСПЕТЧЕРСКАЯ СЛУЖБА ГОРОДА ПЫТЬ-ЯХА" антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), вследствие чего выходят за пределы проведения внеплановой проверки в рамках законодательства о контрактной системе, ответ по данному вопросу будет предоставлен дополнительно в установленные законом сроки.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления.

1. В ходе проведения внеплановой проверки по закупкам N 0187300019426000001, N 0187300019425000184 нарушений не выявлено.

2. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).