Решение Самарское УФАС России от 13.02.2026 N 063/07/3-94/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: <...> (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП <...> (далее - Заявитель) на действия ООО "С" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку осветительного оборудования для нужд ООО "С" в 2026 г. (СКС-3848 для СМСП) (извещение N 32615626949, https://zakupki.gov.ru/) (далее - Конкурс),

в присутствии представителей Заказчика - <...> (доверенность), <...>; Заявителем заявлено ходатайство о рассмотрении в его отсутствие,

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

30.01.2026 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ИП <...> на действия Заказчика при проведении Конкурса.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик, Оператор электронной площадки в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Конкурсная документация содержит положения, не соответствующие требованиям законодательства.

Заказчик просил отказать в удовлетворении жалобы Заявителя, указывая на соответствие своих действий действующему законодательству. Представил документы и сведения, запрошенные уведомлением УФАС России по Самарской области N 779/7 от 04.02.2026 г.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

22.01.2026 г. (с последующими изменениями 29.01.2026 г.) Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение N 32615626949 о проведении Конкурса.

Исходя из пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно доводам жалобы, Заявитель указывает, что Заказчиком неверно определен код ОКПД2 27.40.39.110 ("Светильники и устройства осветительные прочие, не включенные в другие группировки") для позиции N 55 Технического задания (Лампа настольная А5810LT-1BK 40 Вт 220В G23).

По мнению Заявителя, данный код влечет применение запрета на допуск товаров в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875, при этом товар с таким кодом отсутствует в Реестре российской промышленной продукции и Евразийском реестре промышленных товаров.

Заявитель предлагает использовать код ОКПД2 27.40.22.130 ("Светильники электрические настольные, прикроватные или напольные, предназначенные для использования со светодиодными лампами и прочими светодиодными источниками света"), в отношении которого установлено ограничение, а не запрет.

Согласно части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках, Правительство Российской Федерации вправе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения; а также определять информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлены запреты, ограничения и преимущества, действующие при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Как установлено материалами дела, предметом закупки является поставка товарной позиции ("Светильники и осветительные устройства прочие, не включенные в другие группировки, за исключением медицинских изделий" - позиция 32), которая включена в Приложение N 1, утвержденное Постановлением N 1875.

В исполнение указанных положений пунктом 18 Информационной карты определено, что к закупке применяется национальный режим в виде запрета.

В представленных письменных пояснениях Заказчик отметил, что код ОКПД2 27.40.39.110 входит в группировку 27.40.39, которая включена в позицию 32 Приложения N 1 к Постановлению N 1875, следовательно, установление запрета было обязательным.

Относительно предложенного Заявителем кода 27.40.22.130 Заказчик указал, что технические характеристики закупаемого товара (цоколь G23, возможность использования люминесцентных ламп) не соответствуют узкой спецификации данного кода, предполагающего использование исключительно светодиодных источников света. Закупаемая лампа допускает использование различных источников света с цоколем G23 (люминесцентные, светодиодные, энергосберегающие).

Также Заказчик сообщает, что в Реестре российской промышленной продукции имеются производители товара, соответствующего требованиям документации.

Комиссия Самарского УФАС России установила, что, исходя из смысла положений Постановления N 1875, при осуществлении закупок товаров, включенных в перечень, утвержденный данным Постановлением, заказчики обязаны применять условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств. Позиция N 32 Приложения N 1 к Постановлению N 1875 включает код ОКПД2 27.40.39 "Светильники и устройства осветительные прочие, не включенные в другие группировки".

Таким образом, у Заказчика возникла императивная обязанность установить запрет на допуск иностранных товаров. Несоблюдение данного требования являлось бы нарушением законодательства.

Довод Заявителя об отсутствии записей в Реестре российской промышленной продукции для конкретного товара не является основанием для отказа от применения национального режима, установленного Постановлением N 1875. Вопрос наличия или отсутствия конкретных российских аналогов на рынке относится к рыночным рискам и не освобождает Заказчика от соблюдения требований Постановления N 1875 при формировании документации.

На основании изложенного, Комиссия Самарского УФАС России определила, что действия Заказчика по установлению запрета в соответствии с кодом ОКПД2 27.40.39.110 правомерны и обусловлены требованиями Постановления N 1875.

Доводы жалобы признаются необоснованными.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу ИП <...> необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.