Решение Красноярское УФАС России от 29.01.2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии - Д, заместитель руководителя управления; члены Комиссии: Х. - начальник отдела, Ж. - заместитель начальника отдела (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу АО "Н" на действия организатора торгов - ООО "КА" при проведении маркетингового исследования с подачей заявок на электронную почту на право поставки брони (металлоизделий) для нужд ООО "КБ" (номер закупки N 32615597220) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 16.01.2026 поступила жалоба АО "Н" (вх. N 536-ЭП/26) на действия организатора торгов, выразившиеся в проведении закупки с нарушением требований законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 26.01.2026 при участии представителей заявителя Д. (решение), организатора торгов Ч. (доверенность), в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Из доводов жалобы следует, что следующие положения закупочной документации ограничивают количество участников закупки:

1) технические характеристики товара "Броня (чертеж КЦ 100-06 (лопатка мелющая))" не содержат линейные размеры, а также по товарам "Броня чертеж ТЧ1-00.05.00.01" и "Лопатка основная (чертеж 3.216.1501И1-ОСБ)" имеется указание на чертежи, которые не приложены к закупочной документации;

2) срок поставки в техническом задании (п. 3) противоречит сроку поставки проекта договора (п. 2.2);

3) установлены невыполнимые сроки поставки товара.

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право поставки расходных материалов для оргтехники.

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона N 223-ФЗ), Положением о закупке товаров, работ, услуг АО "КВ", утвержденном в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пункту 1 частью 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно пункту 15 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должно быть указано описание предмета такой закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Законом N 223-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 6.1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

Комиссия отмечает, что заказчик формирует предмет закупки в соответствии с собственными потребностями, устанавливая функциональные и технические характеристики закупаемых товаров. По смыслу Закона N 223-ФЗ, характеристики объекта закупки устанавливаются заказчиком исходя из цели заключения договора и соответствующих, определенных с учетом данных целей, потребностей заказчика.

Описание предмета закупки изложено в Техническом задании (приложение N 1 к извещению о проведении закупки).

Комиссией установлено, что при описании характеристик указанных запасных частей организатор закупки использовал номера чертежей.

Из письменных пояснений организатора торгов следовало, что по позициям NN 1-3 Технического задания характеристики товаров определены исходя из технической документации на оборудование, имеющееся у заказчика, запасные части к которому закупаются. Указанная документация содержит ссылки на номера чертежей, которые были указаны при описании предмета закупки. Оборудование для которого приобретаются изделия является типовым, запасные части не являются уникальными и маркируются заводскими номерами в соответствии с технической документацией, производятся как заводами изготовителями, так и сторонними металлообрабатывающими производствами. Закупка соответствующих запасных частей проводилась организатором торгов ранее неоднократно, в том числе, с участием заявителя.

Комиссия, изучив сведения из сети "Интренет", установила возможность идентифицировать по указанным в Техническом задании закупочной документации номерам, требуемые заказчиком товары.

Заявителем в материалы жалобы не представлено доказательств того, что приведенное описание предмета закупки вводит в заблуждение участников закупки, ограничивает конкуренцию. Кроме того, представитель заявителя не отрицал, что ему известны сведения об оборудовании организатора торгов, запасные части к которому закупаются.

В материалы жалобы заявителем также не представлено доказательств, что оспариваемые требования влекут предоставление преимуществ конкретному хозяйствующему субъекту.

Вместе с тем в силу части 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Таким образом, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу в порядке статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Как следует из материалов жалобы, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях организатора торгов помимо субъективной оценки таких действий не представлено.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия организатора торгов в части установления объекта закупки не противоречат нормам Закона N 223-ФЗ.

По второму и третьему доводам жалобы Комиссией установлено следующее.

В соответствии с пунктом 4 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.

Согласно пункту 6 закупочной документации место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг:

"Место и сроки поставки товаров: в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1 к извещению о проведении маркетингового исследования).

Условия поставки товаров: в соответствии с условиями проекта договора (Приложение N 2 к извещению о проведении маркетингового исследования)".

Пунктом 7 Технического задания определен следующий срок поставки: Поставка партиями, с момента подписания спецификации по декабрь 2026 года в течении 14 календарных дней с момента подачи письменной заявки.

Пунктом 2.2 проекта договора определено: Поставка товара должна быть осуществлена в место поставки не позднее ___ календарных дней с момента подписания настоящего договора.

Изучив указанные положения закупочной документации, Комиссия не приходит к выводу о наличии противоречий в сроках поставки товара.

Согласно доводу жалобы, заявитель указывает, что заказчиком установлен неисполнимый срок поставки продукции, ввиду того, что поставляемы товар является сложным изделием общепромышленного назначения.

На заседании Комиссии представитель организатора торгов пояснили, что срок поставки товара установлен исходя из потребностей заказчика, основанных на практике исполнения ранее заключенных договоров на поставку аналогичной продукции.

Кроме того, представитель организатора торгов сообщил, что на участие в закупке была подана заявка, что свидетельствует об исполнимости установленных в закупочной документации сроков поставки.

Вместе с тем представитель заявителя на заседании Комиссии не представили доказательств, подтверждающих неисполнимость обязательств по договору поставки, заключаемому по результатам проведения закупки.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей заявителя, организатора закупки Комиссия приходит к выводу, что указанные положения закупочной документации не противоречат требованиям Закона N 223-ФЗ и Положения о закупке, в связи с чем доводы жалобы не нашели своего подтверждения.

Из части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) следует, что любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона N 135-ФЗ, с учетом особенностей, установленных статьей 3 Закона N 223-ФЗ, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Из указанного следует, что обжалуемые действия организатора торгов должны нарушать права и законные интересы заявителя как участника закупки.

В жалобе не были представлены документы и сведения, свидетельствующие о нарушении законных прав и интересов заявителя, ограничении количества участников закупки, а также о наличии препятствий при формировании и подаче заявки на участие в закупке.

С учетом фактических обстоятельств Комиссией не установлено нарушение прав заявителя.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ Комиссия,

признать жалобу АО "Н" на действия организатора торгов - ООО "КА" при проведении маркетингового исследования с подачей заявок на электронную почту на право поставки брони (металлоизделий) для нужд ООО "КБ" (номер закупки N 32615597220) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.