Решение Хабаровское УФАС России от 11.03.2026 N РНП-27-99

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии:

в присутствии представителей от:

- ИП К.:;

- заказчика - "О":,

рассмотрев материалы дела N 7-3/114 по обращению "О" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП К. (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 30.12.2025 N 107/26-5028 на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств (извещение N 0222100000125000347),

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой установлено следующее.

Контракт от 30.12.2025 N 107/26-5028 на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств между "О" и ИП К. заключен по результатам проведения запроса котировок в электронной форме N 0222100000125000347 (далее - контракт).

Согласно п. 1.1 контракта Исполнитель по заданию Заказчика обязуется в установленный Контрактом срок оказать услуги по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств (далее - услуги), а Заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их.

Услуги оказываются Исполнителем в соответствии с требованиями технического задания (приложение N 1 к Контракту), являющегося неотъемлемой частью Контракта, а также техническими нормами, требованиями общепринятых стандартов качества, эксплуатационно-техническими и другими нормативными документами, регламентирующими порядок организации выполнения работ и оказания услуг, действующими в Российской Федерации (п. 2.1 контракта).

В соответствии с п. 3.2 контракта Исполнитель обязан:

а) оказать услуги в соответствии с техническим заданием в предусмотренный Контрактом срок;

б) предоставлять Заказчику по его требованию документы, относящиеся к предмету Контракта, а также своевременно предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта;

в) в случае принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта уведомить заказчика о данном решении в порядке, предусмотренном Законом N 44-ФЗ.

П. 4.1 контракта установлено, что услуги оказываются в сроки, указанные в Контракте.

Начало оказания услуг - 12.01.2026.

Окончание оказания услуг - 30.11.2026.

Услуги оказываются по заявкам Заказчика. При этом Этапом считается оказание услуг в пределах каждой заявки Заказчика. Цена каждого этапа определяется в зависимости от объема услуг, оказанных в рамках этого этапа (п. 5.1 контракта).

Максимальное значение цены Контракта составляет 267 000 (Двести шестьдесят семь тысяч) рублей 00 копеек (КБК 79701137320090059244), включая НДС 22% - 48 147 (сорок восемь тысяч сто сорок семь) руб. 57 коп. (п. 6.1 контракта).

Сумма цен единиц запасных частей, расходных материалов и технических жидкостей к автотранспортным средствам, услуги технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств составляет 173 550 (сто семьдесят три тысячи пятьсот пятьдесят) руб. 00 коп., включая НДС 22% - 31 295 (тридцать одна тысяча двести девяносто пять) руб. 90 коп. (п. 6.2 контракта).

Приложением N 1 к контракту стороны определили Техническое задание.

Техническим заданием установлен перечень оказываемых услуг:

- 2.1. диагностика технического состояния автомобиля (ходовой части, двигателя, трансмиссии), с выдачей дефектной ведомости;

- 2.2. виды ремонтных работ;

- 2.3 техническое обслуживание;

- 2.4 предоставление Заказчику по окончании ремонта каждого автомобиля акта (заключения) технического состояния автомобиля с указанием, выполненных ремонтных работ по устранению выявленных неисправностей, перечня замененных деталей, узлов, агрегатов, а также сведения о текущем состоянии автомобиля.

Как установлено материалами дела Исполнитель 20.01.2026 направил письмо N 2 в адрес Заказчика с предложением расторгнуть контракт по соглашению сторон в связи с допущенной технической ошибкой при подаче заявки на участие в закупке в части предлагаемой цены.

10.02.2026 Заказчиком посредством ЕИС направлено уведомление претензионной переписки от 10.02.2026 N 1 о том, что настаивает на исполнении обязательств по государственному контракту.

12.02.2026 Исполнителем посредством ЕИС направлено уведомление претензионной переписки от 12.02.2026 N 2 о подтверждении готовности к исполнению заявок по государственному контракту.

18.02.2026 Исполнителем посредством ЕИС направлено уведомление претензионной переписки от 18.02.2026 N 3 о повторном предложении расторжения контракта по соглашению сторон.

19.02.2026 Исполнителем принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с невозможностью оказания услуг и во избежание последствий для заказчика.

03.03.2026 Заказчиком посредством ЕИС направлено уведомление претензионной переписки от 03.03.2026 N 5 о том, что настаивает на исполнении обязательств по государственному контракту.

03.03.2026 Исполнителем посредством ЕИС направлено уведомление претензионной переписки от 03.03.2026 N 4,6 о прекращении действия контракта.

В результате изучения материалов дела 7-3/114, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

Из п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В соответствии с п. 1 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу требований ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 22 ст. 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Согласно ч. 22.2 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

19.02.2026 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта ИП К. опубликовано на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru.

03.03.2026 решение ИП К. об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

В соответствии с пп. "а" п. 13 раздела 3 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. "е" п. 9 и пп. "г" п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П, от 30.07.2001 N 13-П санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупки недобросовестным поставщиком, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Из пояснений Исполнителя следует, что намерений уклоняться от исполнения контракта ИП К. не имела. При подаче ценового предложения на участие в запросе котировок допущена существенная техническая ошибка в части указания цены контракта в размере 173 550,00 руб. от указанной в извещении о закупке - 3 957 161,62 рублей, ввиду чего процент снижения составил 95,61%. В результате данной ошибки итоговая стоимость единиц расценок была снижена до уровня, который многократно ниже фактической себестоимости запасных частей и расходных материалов.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что извещением о закупке установлена начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги которая составила 3 957 161,62 руб., при этом максимальное значение цены контракта составляет 267 000,00 руб.

Вместе с тем, Исполнителем при подаче заявки на участие в закупке вследствие ошибки предложена сумма цен единиц запасных частей, расходных материалов и технических жидкостей к автотранспортным средствам, услуги технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств в размере 173 550,00 руб.

Комиссия Хабаровского УФАС России, изучив материалы дела, приходит к выводу о том, при данных обстоятельствах дальнейшее исполнение контракта приводит к возникновению заведомо невыполнимых обязательств со стороны Исполнителя.

При этом, Исполнитель в период действия контракта не отказывался от исполнения своих обязательств по оказанию услуг. Так 25.02.2026, 26.02.2026, 27.02.2026, 03.03.2026 Заказчиком в адрес Исполнителя направлены заказ-наряды на работы.

Как указано в ходе рассмотрения дела представителями Заказчика, работы по заявкам Исполнителем выполнены, однако ввиду расторжения контракта Заказчик не имеет возможности принять выполненные работы.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу об отсутствии со стороны Исполнителя прямых намерений направленных на неисполнение контракта.

Из анализа представленных в материалы дела документов, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу об отсутствии однозначной недобросовестности действий ИП К.

Пунктом 15 Постановления Правительства N 1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях: а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика; б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Оценив указанные обстоятельства, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о наличии обстоятельств, указанных в п. 15 Правил, а также об отсутствии умышленного неисполнения ИП К. условий контракта.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Сведения, представленные заказчиком - "О" в отношении ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.