Решение Челябинское УФАС России от 13.02.2026 N 074/10/104-232/2026(74-РНП/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 10 февраля 2026

В полном объеме решение изготовлено 13 февраля 2026

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Ч" (далее - ГБУЗ "Ч", заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Социальное партнерство", его директора П.А., участника, учредителя С. (далее ООО С., поставщик, исполнитель, общество) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением контракта N 259 от 12.01.2026 на поставку упаковки для стерилизации, в присутствии посредством системы видеоконференцсвязи:

- представителей заказчика: М., действующей на основании доверенности N 10-д от 05.02.2026; П.Н., действующей на основании доверенности N 11-д от 05.02.2026,

- в отсутствие ООО С. (его представителей), надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте заседания Комиссии посредством автоматического направления с использованием единой информационной системы (далее - ЕИС) уведомления о размещении информации о проведении внеплановой проверки в Реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе в разделе "Внеплановые проверки".

Согласно представленным документам между ГБУЗ "Ч" и ООО С. 12.01.2026 на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заключен государственный контракт N 259 поставку упаковки для стерилизации, в присутствии посредством системы видеоконференцсвязи (далее - контракт).

Решением N 8 от 22.01.2026 заказчик отказался от исполнения контракта в одностороннем порядке. Решение заказчика вступило в законную силу и контракт считается расторгнутым 03.02.2026.

В связи с указанными обстоятельствами сведения о включении ООО С. (далее - общество, исполнитель), его генерального директора, участника/учредителя П.А., участника/учредителя С. в реестр недобросовестных поставщиков направлены заказчиком в Челябинское УФАС России 03.02.2026.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 27 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) преимущества в соответствии со статьями 28 - 30 данного Федерального закона предоставляются при осуществлении закупок организациям инвалидов.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона о контрактной системе в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном части 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с данным Федеральным законом на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги. Предусмотренное данной частью увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

Согласно части 2 статьи 29 Закона о контрактной системе действие данной статьи распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

В извещении о проведении закупки заказчиком установлено преимущество для организаций инвалидов в соответствии со ст. 29 Закона о контрактной системе.

На момент подачи заявки на участие в закупке, как и в период заключения контракта, поставщик соответствовал условиям части 2 статьи 29 Закона о контрактной системе. Участником ООО С. до 26.12.2025 являлась Общероссийская общественная организация "Инвалидов боевых действий и военной службы", то есть поставщик имел статус организации инвалидов.

На момент 26.12.2025 состоялся переход права собственности 100% доли уставного капитала ООО С. от Общероссийской общественной организации "Инвалидов боевых действий и военной службы" (ИНН <...>) к С. (ИНН <...>). Тем самым, исполнитель утратил статус инвалидной организации.

Заказчик 22.01.2026 разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 103 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 103 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 03.02.2026.

При решении вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган учел следующие обстоятельства.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагается, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Вопрос о законности одностороннего отказа от исполнения контракта, равно как и оценка надлежащего исполнения обязательств стороной и достижение либо недостижение конечного результата, лежит в плоскости гражданско-правовых отношений, тогда как при рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков предметом оценки является принятие Обществом мер, направленных на исполнение контракта что является квалифицирующим признаком относительно добросовестности подрядчика.

Необходимо отметить, что положения Закона о контрактной системе, Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В соответствии с пуктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случае поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок, а также неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Согласно пункта 5.1 контракта поставка товара осуществляется с даты заключения контракта по 14.12.2026, по заявке Заказчика в течение 3 (трех) рабочих дней. Однако, заказчиком в период действия контракта на поставку товара заявки в адрес поставщика не направлялись. Следовательно у общества отсутствовала обязанность по осуществлению поставки товара.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было принято заказчиком на основании подпункта "а" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе в связи с прекращением соответствия поставщика, как посчитал заказчик, условиям статьи 29 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного части 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 данного Федерального закона) и (или) поставляемому товару.

Преимущество, предоставляемое частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе, не является требованием к участникам. Следовательно, совокупность условий, предусмотренных пунктом 1 части 15 Закона о контрактной системе не усматривается, так как поставщик и поставляемый товар не перестали соответствовать требованиям извещения о проведении закупки.

В материалы дела от заказчика и поставщика не поступало каких-либо доказательств, подтверждающих нарушение поставщиком условий контракта, не представлено доказательств направления поставщику заявок на поставку товаров.

В связи с тем, что существенность нарушений условий договора поставки отсутствует, заказчиком допущено нарушение части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В свою очередь, основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе является совершение исполнителем (стороны по контракту) действий, свидетельствующих о его недобросовестном поведения, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе и гражданского законодательства, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, нарушению обеспечения публичных интересов в правоотношениях, регулируемых законодательством о контрактной системе.

Принимая во внимание совокупность обстоятельств, установленных на заседании Комиссии и имеющихся в материалах дела, Комиссия Челябинского УФАС России считает в данной ситуации объективным не принимать решение о включении сведений об ООО С., его директоре участнике/учредителе П.А., участнике/учредителе С. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные Государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Ч" в отношении ООО С., его директора участника/учредителя П.А., участника/учредителя С. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать в действиях заказчика нарушение части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.