Решение Татарстанское УФАС России от 10.03.2026 N 16-48/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя Комиссии: Р. - заместителя руководителя;

Членов Комиссии: Х. - специалиста- эксперта;

Н. - специалиста 1 разряда,

рассмотрев обращение заказчика ФГБОУ ВО "К" (вх. N 1802 от 03.03.2026 г.) о включении сведений в отношении ООО "Г" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам проведения закупки N 0311100016925000070 на предмет: "Поставка мобильного автоматизированного комплекса для определения параметров внешней баллистики".

В присутствии представителей:

Заказчика - П. (по доверенности);

В отсутствие представителей ООО "Г", извещенных должным образом,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика ФГБОУ ВО "К" (вх. N 1802 от 03.03.2026 г.) о включении сведений в отношении ООО "Г" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам проведения закупки N 0311100016925000070 на предмет: "Поставка мобильного автоматизи-рованного комплекса для определения параметров внешней баллистики".

Извещение о проведении электронного аукциона N 0311100016925000070 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 17.04.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 15 720 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) ООО "Г" было признано победителем закупки с ценовым предложением 11 868 600,00 рублей.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

15.05.2025 года между заказчиком и ООО "Г" заключен контракт N 25/2070/Б по закупке на предмет: "Поставка мобильного автоматизированного комплекса для определения параметров внешней баллистики".

Согласно пункту 5.1 Условий контракта, поставка Товара осуществляется

Поставщиком на условиях, и в срок с момента заключения контракта по 30 ноября 2025 года включительно. В общий срок поставки включен срок на монтаж, пусконаладочные работы, инструктаж персонала по работе с поставленным оборудованием в течение не менее чем 1-го рабочего дня на территории Заказчика.

В рамках осуществления контроля сроков поставки Товара в соответствии с условиями контракта Заказчиком в соответствии с частью 16 статьи 94 Закона о контрактной системе с использованием ЕИС были сформированы и направлены Поставщику требования о надлежащем исполнении обязательств, предусмотренных контрактом.

На основании пунктов 10.4 Условий контракта, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствие с пунктом 10.5 Условий контракта, стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для односторон-него отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьи 95 Закона о контрактной системе.

В связи с тем, что по состоянию на 16.02.2026 года Обществом товар не изготовлен и не поставлен, а обязательства по Контракту исполняются ненадлежащим образом, руководствуясь частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" ФГБОУ ВО "К" приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 1165501880425000082 от 15.05.2025 года.

Данное решение было направлено заказчиком в адрес ООО "Г" с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок 16.02.2026 года и получено им в этот же день.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 16.02.2026 года.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 27.02.2026 года.

В силу части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика посредством ЕИС 02.03.2026 года.

На заседании Комиссии представитель ФГБОУ ВО "К" пояснил, что

Поставщиком нарушены сроки исполнения контракта. Общество поставку товаров задерживало, в срок не поставило. На телефонные звонки представители ООО "Г" не отвечали, на связь не выходили. Велась претензионная переписка в ЕИС. Заказчик принял решение об одностороннем отказе в связи с не поставкой Товара, настаивает на включении в реестр недобросовестных поставщиков, намерен направить проект контракта участнику, занявшему второе место по результатам проведения аукциона.

Представители ООО "Г" на заседание Комиссии не явились, извещены должным образом посредством ЕИС, а также направлением уведомления по адресу электронной почты.

В соответствии с материалами, представленными Заказчиком и приобщенными к материалам дела, 16.10.2025 года Заказчиком было направлено Уведомление претензионной переписки посредством ЕИС в адрес Поставщика, в котором содержалось предупреждение о скором наступлении окончания срока поставки и требование в срок до 20.10.2025 года подтвердить готовность поставки Товара в соответствии с условиями контракта, либо указать планируемые даты отгрузки.

Со стороны Поставщика ответ поступил 04.11.2025 года. Общество сообщило, что продукция находится на этапе производства.

Заказчиком 09.12.2025 года было направлено Уведомление претензионной переписки посредством ЕИС в адрес Поставщика с просьбой поставить товар в течение 10 дней с момента получения данного Уведомления, в срок до 12.12.2025 года подтвердить готовность поставки Товара в соответствии с условиями контракта и указать планируемые даты отгрузки.

Поставщиком 10.12.2025 года было направлено Уведомление претензионной переписки посредством ЕИС в адрес Заказчика. Общество сообщило, что Товар уже длительный срок находится на таможне Республики Казахстан по причине проверок и получения разрешений от руководства Республики. Поставщик пояснил, что данный логистический путь был проложен в связи с введенными ограничениями на покупку санкционного товара и вывозу его из Китая. В данный перечень входит и оборудование, на производство и поставку которого был заключен данный контракт.

В связи с этим, Общество обратилось в Нижнетагильский институт испытания металлов с просьбой производства "Мобильного автоматизированного комплекса для определения параметров внешней баллистики". Производителем было направлено в адрес ООО "Г" коммерческое предложение от 28.11.2025 года, приложенное к материалам дела.

ООО "Г" в Уведомлении претензионной переписки от 10.12.2025 года пояснил, что в случае смены производителя производство оборудования может быть отложено до июля 2026 года.

Также 05.02.2026 года Обществом было направлено Уведомление претензионной переписки посредством ЕИС в адрес Заказчика, содержащее сообщение о том, что генеральный директор ООО "Г" находится в Китайской Народной Республике для решения вопроса с Таможенными органами и Международной торговой палатой Китая. Оборудование квалифицируется как товар двойного назначения, который может быть использован в военных целях, что создает определенные препятствия для вывоза товара, которые Поставщик намерен урегули-ровать.

Сотрудником Татарстанского УФАС России совершались телефонные звонки звонки по контактным номерам, указанным в регистрационных данных на сайте ЕИС, с целью обеспечения возможности участия представителя в заседании и реализации процессуальных прав, однако осуществить соединение с уполномоченным представителем Общества не удалось ввиду отсутствия ответа на телефонные вызовы.

Обществом не представлены сведения и документы, подтверждающие приня-тие им мер для надлежащего исполнения условий контракта или наличие обстоя-тельств, которые могли объективно препятствовать ООО "Г" поставить товар.

Обстоятельством, свидетельствующим о недобросовестности поставщика, является его неоднократное включение в реестр недобросовестных поставщиков, что квалифицируется как ненадлежащее исполнение им обязательств по ранее заключенным контрактам.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, учитывая, что Общество предусмотренные контрактом обязательства не выполнило, а также не представило документы и сведения, подтверждающие объективную невозможность надлежащего исполнения Контракта, Комиссия приходит к выводу о недобросовестном исполне-нии Поставщиком своих обязательств по Контракту и о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение Контракта по итогам аукциона затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использо-вания бюджетных средств.

В связи с тем, что поставщик не исполнил обязательство по поставке товара в срок, Комиссия пришла к выводу о том, что указанные действия ООО "Г" свидетельствуют о ненадлежащем исполнении условий контракта.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, пояснения заказчика, решила включить сведения в отношении ООО "Г" (ИНН: <...>, КПП: 254301001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0311100016925000070 на предмет: "Поставка мобильного автоматизированного комплекса для определения параметров внешней баллистики".

Согласно п. п. "а" п. 3 ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается наименования, фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодатель-ством соответствующего иностранного государства для иностранного лица), за исключением наименования и идентификационного номера налогоплательщика публично-правового образования:

участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи. Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России решила включить сведения в отношении единственного учредителя и генерального директора ООО "Г", являющегося таковыми на момент и в ходе срока неисполнения контракта - К. (ИНН: <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков.

Принимая указанное решение, Комиссия Татарстанского УФАС России также руководствовалась тем, что каких-либо документальных подтверждений, обосновы-вающих невозможность ООО "Г" исполнить условия контракта, материалы дела не содержат.

В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Общество несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должно прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросо-вестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

Исходя из ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

1) Включить сведения в отношении ООО "Г" (ИНН: <...>, КПП: 254301001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения N 0311100016925000070 на предмет: "Поставка мобильного автоматизи-рованного комплекса для определения параметров внешней баллистики" сроком на два года.

2) Включить сведения в отношении в отношении единственного учредителя и генерального директора ООО "Г", являющегося таковыми на момент и в ходе срока неисполнения контракта - К. (ИНН: <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

3) Датой включения сведений в отношении ООО "Г" (ИНН: <...>, КПП: 254301001), единственного учредителя и генерального директора ООО "Г", являющегося таковыми на момент и в ходе срока неисполнения контракта - К. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия.