Решение Оренбургское УФАС России от 10.03.2026 N 056/10/104-260/2026

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (здесь и далее по тексту в редакции, действующей на дату заключения государственного контракта (далее Закон о контрактной системе), п. "б" ч. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) и на основании Приказа Оренбургского УФАС России N 110/26 от 05.03.2026 года Комиссия Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок в составе:

Председателя Комиссии: (...),

Членов комиссии: (...),

в присутствии представителя Муниципального казенного учреждения

"УА" (...), действующей на основании доверенности от 12.01.2026 года,

в отсутствие представителя ООО "УБ", извещенного о дате, времени и месте рассмотрения надлежащим образом,

рассмотрев обращение МКУ "УА" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "УБ" (ИНН: <...>), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на ремонт контейнерных площадок для сбора ТКО (номер извещения N 0353300167525000046, реестровый номер контракта N 3564603189125000056),

02.03.2026 года в Оренбургское УФАС России поступило обращение (вх. N 2546/26 от 03.03.2026 года) МКУ "УА" (далее - Заказчик) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "УБ" (ИНН: <...>) (далее - Подрядчик, Общество), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на ремонт контейнерных площадок для сбора ТКО (номер извещения N 0353300167525000046, реестровый номер контракта N 3564603189125000056).

Как следует из обращения и представленных письменных пояснений Заказчика, между МКУ "УВ" и ООО "УБ" 17.08.2025 года заключен контракт N 46 (реестровый номер контракта N 3564603189125000056) на ремонт контейнерных площадок для сбора ТКО. Срок выполнения работ: с момента заключения муниципального Контракта до 15 октября 2025 года.

Заказчиком направлялись претензии в адрес Подрядчика о необходимости завершения предусмотренных работ в установленный срок (претензия N 308 от 23.10.2025 года, претензия N 325 от 27.11.2025 года).

В связи с тем, что Подрядчик так и не приступил к выполнению работ, предусмотренных контрактом, Заказчиком 16.11.2025 года принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. После принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Подрядчик приступил к выполнению работ, в связи с чем Заказчик 25.11.2025 года отменил свое решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Подрядчиком 12.12.2025 года размещены: акт о приемке выполненных работ на сумму 1 199 973 рублей, акты по форме КС-2, КС-3, счет на оплату выполненных работ.

В связи с тем, что работы выполнены Подрядчиком некачественно, Заказчиком 27.12.2025 года размещен мотивированный отказ от приемки выполненных работ.

15.02.2026 года Заказчиком повторно принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Уведомлением исх. N ЛЧ/1468/26 от 05.03.2026 года заседание Комиссии Оренбургского УФАС России было назначено на 06.03.2026 года в 09 часов 40 минут.

Уведомлением исх. N ЛЧ/1570/26 от 10.03.2026 года в заседании Комиссии Оренбургского УФАС России объявлялся перерыв до 10.03.2026 года до 10 часов 45 минут.

В соответствии с ч. 1 ст. 75 АПК РФ письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела, договоры, акты, справки, деловая корреспонденция, иные документы, выполненные в форме цифровой, графической записи или иным способом, позволяющим установить достоверность документа.

В соответствии с ч. 3 ст. 75 АПК РФ документы, полученные посредством факсимильной, электронной или иной связи, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также документы, подписанные электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, допускаются в качестве письменных доказательств в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или договором.

Согласно ч. 1 ст. 165.1 Гражданского Кодекса РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с п. 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" с учетом положения п. 2 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя.

Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Уведомление о дате, времени и месте рассмотрения дела было направлено Обществу по адресам электронной почты - oberemok056@yandex.ru, ugips56@bk.ru указанному в обращении Заказчика о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "УБ".

Доказательств того, что адреса электронной почты - oberemok056@yandex.ru, ugips56@bk.ru заблокированы и у Общества существуют иные адреса электронной почты, в материалы дела не представлено.

Следовательно, Оренбургским УФАС России были предприняты все возможные меры к уведомлению Общества о дате, времени и месте рассмотрения дела, однако по обстоятельствам, зависящим от него самого, адресат с уведомлением о назначении даты рассмотрения дела не ознакомился.

Комиссия Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, установила следующее:

29.07.2025 года на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке было размещено извещение о проведении электронного аукциона на ремонт контейнерных площадок для сбора ТКО (номер извещения N 0353300167525000046).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 199 973,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.08.2025 N ИЭА1 была подана только одна заявка на участие (заявка N 119379819).

17.08.2025 года между МКУ "УА" и ООО "УБ" заключен контракт N 46 (реестровый номер контракта N 3564603189125000056).

Как следует из положений Контракта:

10.1. Подрядчик обязуется выполнить для Заказчика работы по ремонту контейнерных площадок для сбора ТКО (далее - Работы) в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту) и локальным сметным расчетом (Приложение N 2 к Контракту), а Заказчик обязуется принять результат Работ и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

10.2. Выполнение Работ осуществляется Подрядчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации, требованиями иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок выполнения такого вида работ, устанавливающих требования к качеству такого вида работ, в соответствии с условиями Контракта.

3.1. Подрядчик выполняет Работы в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1), локальным сметным расчетом (Приложение N 2), а также в соответствии с законодательством Российской Федерации, требованиями иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок выполнения такого вида работ, устанавливающих требования к качеству такого вида работ.

3.2. Место выполнения Работ: Оренбургская область, г. Соль-Илецк.

3.3. Срок выполнения работ Подрядчиком - с момента заключения муниципального Контракта до 15 октября 2025 года.

5.1. Заказчик вправе:

5.1.1. Требовать от Подрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с настоящим Контрактом, а также требовать своевременного устранения выявленных недостатков.

5.1.2. Требовать от Подрядчика представления надлежащим образом оформленной отчетной документации и материалов, подтверждающих исполнение обязательств в соответствии с настоящим Контрактом.

5.1.3. Запрашивать у Подрядчика информацию о ходе выполнения работ.

5.1.4. Осуществлять контроль за объемом и сроками выполнения работ.

5.1.5. Ссылаться на недостатки выполненных работ, в том числе в части объема и стоимости работ.

5.2. Заказчик обязан:

5.2.1. Сообщать в письменной форме Подрядчику о недостатках, обнаруженных в ходе выполнения работ, в течение 2 (двух) рабочих дней после обнаружения таких недостатков.

5.2.2. Своевременно принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы в соответствии с настоящим Контрактом.

5.2.3. При обнаружении уполномоченными контролирующими органами несоответствия объема и стоимости Подрядчиком выполненных работ Акту выполненных работ, вызвать полномочных представителей Подрядчика для представления разъяснений в отношении выполненных работ.

5.2.3. Требовать оплаты неустойки (штрафа, пени) в соответствии с условиями настоящего Контракта.

5.3. Подрядчик вправе:

5.3.1. Требовать своевременного подписания Заказчиком Акта выполненных работ по настоящему Контракту на основании представленных Подрядчиком отчетных документов и при условии истечения срока, указанного в пункте 4.2 настоящего Контракта.

5.3.2. Требовать своевременной оплаты выполненных работ в соответствии с пунктом 2.2 настоящего Контракта.

5.3.3. Запрашивать у Заказчика разъяснения и уточнения относительно выполнения работ в рамках настоящего Контракта.

5.3.4. Получать от Заказчика содействие при выполнении работ в соответствии с условиями настоящего Контракта.

5.4. Подрядчик обязан:

5.4.1. Своевременно и надлежащим образом выполнить работы и представить Заказчику отчетную документацию по итогам исполнения настоящего Контракта.

5.4.2. Обеспечить соответствие результатов работ требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, установленным законодательством Российской Федерации.

5.4.3. Представить Заказчику сведения об изменении своего почтового адреса в срок не позднее 5 дней со дня соответствующего изменения. В случае непредставления в установленный срок уведомления об изменении почтового адреса Подрядчиком, будет считаться адрес указанный в настоящем Контракте.

5.4.4. Исполнить иные обязательства, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Контрактом.

5.4.5. Разработать график выполнения работ; согласовывать графики выполнения работ; контролировать сроки выполнения своих обязательств.

5.4.6. В случае повреждения действующих инженерных коммуникаций, элементов благоустройства при выполнении работ восстановить повреждения за свой счет.

5.4.7. Подрядчик возмещает заказчику все штрафы, возложенные на заказчика надзорными органами в связи с ненадлежащим выполнением работ, предусмотренных заключенным Контрактом. Подрядчик в 5-ти-дневный срок возмещает указанную сумму согласно акту заказчика или контролирующего органа.

Как следует из материалов дела, Заказчиком, в адрес Подрядчика направлялась претензия N 308 от 23.10.2025 года, о необходимости выполнения Обществом взятых обязательств.

Ответ Общества на претензию в материалы дела не представлен.

В соответствии с п. 9.6 контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения договора подряда.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта читается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом требований ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с неисполнением Обществом взятых на себя обязательств по контракту N 46 Заказчиком 16.11.2025 года принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На заседании Комиссии, представитель Заказчика пояснил, что Подрядчик только после 16.11.2025 года приступил к выполнению работ, в связи с чем Заказчиком 25.11.2025 года данное решение было отменено.

27.11.2025 года Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия N 325 о необходимости выполнения работ, предусмотренных контрактом N 46 в срок до 10.12.2025 года.

Подрядчиком 12.12.2025 года в единой информационной системе в сфере закупок размещены: акт о приемке выполненных работ на сумму 1 199 973 рублей, акты по форме КС-2, КС-3, счет на оплату выполненных работ.

В связи с тем, что Подрядчиком были выполнены не все виды работ, а также в связи с выявленными недостатками выполненных работ, Заказчиком 27.12.2025 года размещен мотивированный отказ от приемки выполненных работ N 343.

В материалы дела представлено возражение Подрядчика от 12.01.2026 года относительно приемки выполненных работ, в которых отмечается что в мотивировочном отказе Заказчика отсутствует конкретная информация, позволяющая Подрядчику идентифицировать недостатки: не указаны пункты сметы контракта, которым не соответствуют выполненные работы, не указаны адреса площадок, на которых выявлены недостатки. Подрядчик также предложил провести техническое совещание, совместную приемку выполненных работ по контракту, а также оплатить выполненные работы.

Ответ Заказчика на возражения Подрядчика в материалах дела отсутствует.

В связи с неисполнением Обществом взятых на себя обязательств по контракту N 46, Заказчиком 13.02.2026 года повторно принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. В единой информационной системе размещено 15.02.2026 года 22:44 (МСК). Подрядчиком получено: 15.02.2026 года 22:44 (МСК).

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Ответ на решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта Обществом в материалы дела не предоставлен.

Учитывая положения ч. 12.1, ч. 13, ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, односторонний отказ Заказчика от исполнения контракта на дату заседания Комиссии Оренбургского УФАС России решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта считается вступившим в силу.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления.

Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что существенное нарушение условий контракта заключается в том, что ООО "УБ" не осуществило выполнение работ в соответствии с условиями Контракта.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации разъясняет, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 1 ст. 421 ГК РФ установлено, что понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Следовательно, у Общества отсутствовали правовые основания для неисполнения условий контракта, поскольку, выражая согласие с условиями документации об электронном аукционе, подавая заявку на участие в аукционе, ООО "УБ" приняло на себя обязательства по исполнению условий контракта. Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Согласно данным с сайта https://kad.arbitr.ru/, на дату заседания Комиссии Оренбургского УФАС России Арбитражным судом Оренбургской области не рассматривается дело об обжаловании решения Заказчика от 15.02.2026 года об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Таким образом, сведения о том, что принятое Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на дату заседания Комиссии Оренбургского УФАС России было отменено либо обжаловано, в материалах дела также отсутствуют.

В соответствии с абз. 8 п. 13 Правил N 1078 ООО "УБ" была предоставлена возможность представить на заседание Комиссии информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности в рамках исполнения контракта.

Комиссией Оренбургского УФАС России принимается во внимание, что доказательств, свидетельствующих о невозможности ООО "УБ" исполнения контракта в материалы дела представлено не было.

Явка представителей Общества на заседание Комиссии Оренбургского УФАС России не обеспечена.

Таким образом, ООО "УБ" не проявило надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов Заказчика, не предприняло действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных Контрактом обязанностей, в связи с чем Контракт не был исполнен в установленный срок, что как следствие привело к неэффективному использованию бюджетных средств и срыву закупки и при таких обстоятельствах включение Подрядчика в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

В настоящем случае, ожидаемым и добросовестным поведением ООО "УБ" явилось бы надлежащее исполнение условий Контракта.

На основании вышеизложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

1. Сведения, представленные Муниципальным казенным учреждением "УА" в отношении:

- Общества с ограниченной ответственностью "УБ" (ИНН: <...>, КПП: 560901001, ОГРН: <...>, адрес: <...>)

- директора Общества с ограниченной ответственностью "УБ" В. (ИНН: <...>);

- учредителя Общества с ограниченной ответственностью "УБ" В. (ИНН: <...>), включить в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на ремонт контейнерных площадок для сбора ТКО (номер извещения N 0353300167525000046, реестровый номер контракта N 3564603189125000056).

2. Датой включения сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "УБ" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

3. Исключить информацию об Обществе с ограниченной ответственностью "УБ" из Реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по истечении двух лет со дня включения в реестр.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.