Решение Новосибирское УФАС России от 13.02.2026 N 054/06/105-249/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

С.- заместитель начальника отдела контроля закупок, заместитель председателя Комиссии;

Д.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

П.- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в присутствии представителей заказчика - государственного казенного учреждения Новосибирской области "Ц" (далее - ГКУ НСО "ЦОДД"): (по доверенности), (по доверенности), в присутствии представителей уполномоченного учреждения - государственного казенного учреждения Новосибирской области "У" (далее - ГКУ НСО "УКСис"): (по доверенности), (по доверенности), в отсутствие представителей подателя жалобы - общества с ограниченной ответственностью "РА" (далее - ООО "РА"), уведомлено надлежащим образом, рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "РА" на действия заказчика - ГКУ НСО "ЦОДД" при проведении электронного аукциона N 0851200000626000323 на поставку комплексов фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения, начальная (максимальная) цена контракта 37 145 000,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "РА" с жалобой на действия заказчика - ГКУ НСО "ЦОДД" при проведении электронного аукциона N 0851200000626000323 на поставку комплексов фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона N 0851200000626000323, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 04.02.2026 г.;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 13.02.2026 г.

Суть жалобы ООО "РА" заключается в следующем.

1. При формировании описания объекта закупки заказчиком нарушены требования пп. "а" п.5 правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 г. N 145 (далее - Правила использования КТРУ), поскольку заказчиком в описания объекта закупки включены дополнительные характеристики товара, не предусмотренные позицией КТРУ 26.51.66.190-00000023.

2. Согласно описанию объекта закупки заказчику требуются комплексы фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения, в том числе, со следующими характеристиками:

- обеспечение сбора, обработки, систематизации и хранения информации о параметрах транспортных средств и участников дорожного движения - наличие;

- архив видеоданных с обзорных камер комплекса, позволяющий сохранять на комплексе информацию за прошедшие 14 суток с возможностью снятия непосредственно уполномоченными сотрудниками территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации - наличие.

Указанные требования противоречат положениям Федерального закона от 08.11.2007 N 257- ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах), Постановления Правительства РФ от 01.06.2024 N 752 "Об утверждении Правил передачи, приема и обработки информации, указанной в подпункте "б" пункта 2 части 9 и части 12 статьи 22.1 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Правила передачи, приема и обработки информации).

3. Согласно п. 4 описания объекта поставщик должен выполнить следующее:

- в соответствии с полученной (при необходимости) у заказчика доверенностью, согласовать с МБУ "Г", МКП "ГЭТ", АО "РБ", а также другими сетевыми организациями и владельцами коммуникаций, выполнение работ по установке опор, подвесу (прокладке) электрических и информационных кабельных линий, монтажу оборудования и его подключению к сетям электропитания, устройству заземления и иных работ, проведение которых необходимо в рамках исполнения государственного контракта;

- поставщик обязан предоставить заказчику проектную документацию в соответствии с действующим законодательством;

- провести обследование мест установки КФВФ с целью получения информации о расположении существующих опор и получении информации об установке новых опор (при необходимости) и устройств, согласовать выбранные технические решения с заказчиком;

- при необходимости установить дополнительно металлические опоры (исходя из комплектности и состава поставляемого комплекса ФВФ), предназначенные для размещения оборудования фотовидеофиксации и подвеса кабельных линий на выбранных при обследовании местах.

Податель жалобы считает данные положения описания объекта закупки неправомерными по ввиду следующего:

- требование заказчика о получении поставщиком разрешения и согласований на выполнение работ у МБУ "Г", МКП "ГЭТ", АО "РБ", а также других сетевых организаций и владельцев коммуникаций, ставит поставщика в зависимость от третьих лиц, и при их нежелании взаимодействовать создает для поставщика обстоятельства непреодолимой силы;

- проектирование - это самостоятельный этап строительных работ, к проектированию предъявляются особые требования как к самим работам, так и к их исполнителям, в том числе, о наличии СРО;

- заказчик требует установить дополнительные металлические опоры при необходимости, количество подлежащих установке опор в документации не указано. Таким образом, при наличии твердой цены контракта объем необходимых к выполнению работ не определен. ГКУ НСО "ЦОДД" в возражениях на жалобу ООО "РА" сообщило следующее.

1. При формировании описания объекта закупки заказчиком не была применена позиция

КТРУ 26.51.66.190-00000023 "Техническое средство автоматической фотовидеофиксации для обеспечения контроля дорожного движения", поскольку в указанной позиции отсутствует ряд технических характеристик товара (значений характеристик товара), необходимых заказчику для удовлетворения потребности в оборудовании.

Поставка оборудования с характеристиками, отличными от требуемых, по мнению заказчика, приведет к невозможности использования приобретаемого оборудования для достижения поставленных целей.

Объектом закупок являются комплексы фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения.

Предметом деятельности заказчика является реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также в отношении других автомобильных дорог, в рамках реализации долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ направленных, в том числе, на повышение безопасности дорожного движения.

Одним из направлений вышеуказанной деятельности является обеспечение фиксации движения транспортных средств посредством специальных технических средств фотовидеофиксации, работающих в автоматическом режиме.

Таким образом, при описании объекта закупки заказчик руководствуется своими потребностями как учреждение, осуществляющее деятельность, направленную на организацию и обеспечение безопасности дорожного движения на дорогах Новосибирской области.

Функционирование комплексов на рубежах контроля - это один из самых эффективных способов устранения причин дорожно-транспортных происшествий, а также предотвращения возникновения новых опасных участков. Показатели аварийности в местах размещения комплексов фото-видео-фиксации нарушений ПДД заметно снижаются.

Позиция КТРУ 26.51.66.190-00000023 содержит 22 характеристики, которые не позволяют определить, обладает ли такое оборудование характеристиками, которые необходимы заказчику для выполнения функций по контролю за безопасностью дорожного движения, так как в указанной позиции КТРУ среди характеристик отсутствуют необходимые технические характеристики и значения таких характеристик, указанные заказчиком в описаниях объектов закупок.

Характеристики, содержащиеся в позиции КТРУ, не позволяют осуществить закупку оборудования, с необходимым заказчику функциональным назначением - фиксацией нарушений

ПДД с возможностью последующего вынесения постановлений по делам об административных правонарушениях.

Позиция КТРУ предусматривает возможность выбора комплектности только из следующих видов оборудования, которые могут входить в состав комплекса: инфракрасный прожектор; контроллер светофора; обзорный видеодатчик; дополнительный распознающий видеодатчик.

При этом, у заказчика существует потребность в приобретении оборудования именно для размещения на перекрестках с более чем двумя контролируемыми направлениями движения транспортных средств.

При этом, описание объектов закупок в соответствии с указанной позицией КТРУ позволит приобрести заказчику следующую максимальную комплектацию оборудования, входящего в состав комплекса: инфракрасный прожектор - 1 ед.; контроллер светофора - 1 ед.; обзорный видеодатчик - 1 ед.; дополнительный распознающий видеодатчик - 1 ед.

Таким образом, комплекс фотовидеофиксации нарушений ПДД в предусмотренной позицией

КТРУ комплектации, может быть установлен на линейном участке дороги, а не на перекрестке, для осуществления фиксации выборочных видов нарушений таких как С1, С2, С6 и/или С15 с максимальным количеством контролируемых направлений движения транспортных средств равным двум направлениям.

Для фиксации нарушений ПДД с более чем 2-мя контролируемыми направлениями движения и обеспечения требуемого п. 6.5.1 ГОСТ Р 57144-2016 "Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Общие технические требования" (далее - ГОСТ Р 57144-2016) состава фото- и видеоматериала, используемого в качестве доказательной базы при вынесении постановлений об административном правонарушении, нужна иная комплектация комплекса, установить в извещениях о проведении закупок состав и требования к которой не представляется возможным в силу обязанности соблюдения требований позиции КТРУ.

На перекрестках с более чем 2-мя контролируемыми направлениями движения транспортных средств в целях охвата всех направлений движения предусматривается размещение нескольких комплексов на одном участке контроля. При этом, на каждом направлении движения зачастую комплект фиксируемых нарушений ПДД является примерно одинаковым, что обосновано схожей дорожной обстановкой (превышение установленного скоростного режима, светофорные нарушения, нарушения требований дорожных знаков и разметки).

При осуществлении закупок комплексов по позиции КТРУ заказчик вынужден указывать необходимое количество комплексов для установки на перекрестке штучно согласно единице измерения по позиции КТРУ с указанием комплектности на каждый комплекс, т.е. каждый комплекс будет расценен и ставиться на учет отдельно, что противоречит п. 6 ч. 14 ст. 22.1 Закон об автомобильных дорогах).

В соответствии с п. 6 ч. 14 ст. 22.1 Закона об автомобильных дорогах зоны контроля различных стационарных средств фиксации, передвижных средств фиксации и (или) мобильных средств фиксации при фиксации одних и тех же видов нарушений правил дорожного движения не должны иметь общие контролируемые участки. То есть заказчику при установке комплекса на перекресток необходимо оборудование являющееся единым целым, имеющим единый заводской номер, паспорт изделия, метрологическую поверку и т.д.

В соответствии с ГОСТ Р 57144-2016, который предусмотрен в позиции КТРУ, наработка на отказ комплекса составляет не менее 10 000 часов, что не соответствует потребности заказчика.

Потребности заказчика соответствует не менее 35 000 часов наработки на отказ для обеспечения наилучшей экономии выделенных бюджетных средств, экономичного содержания закупаемых комплексов.

Кроме того, не определены позицией КТРУ и ГОСТ Р 57144-2016 требования к архиву видеоданных с обзорных камер комплекса.

Заказчику необходима возможность сохранять на комплексе информацию за прошедшие 14 суток с возможностью снятия непосредственно уполномоченными сотрудниками территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации (в целях обеспечения передачи информации с технических средств фиксации непосредственно уполномоченными сотрудниками территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации при отсутствии связи между комплексом ФВФ и СПО "Паутина").

Оборудование объектива узлом моторизации для удаленного управления фокусом (видеодатчик) предусмотрено Заказчиком для дистанционной настройки оптики и уменьшения затрат на эксплуатацию и содержания комплекса. Возможность дистанционной настройки оптики значительно влияет на уменьшение затрат на эксплуатацию и содержание комплекса так как необходимость физического выезда при указании данной характеристики отсутствует.

Система электроснабжения и бесперебойного питания комплекса предусмотрена заказчиком (не предусмотрена позицией КТРУ и ГОСТ Р 57144-2016) для бесперебойного питания оборудования, круглосуточного функционирования комплекса и качественного выполнения прямой функции заказчика - обеспечения безопасности дорожного движения.

Разрешение обзорной камеры не менее 2688x1520 пикселей позволяет детализировать изображение без заметных потерь качества увеличивать определенные фрагменты изображения, что необходимо для формирования доказательной базы о факте нарушения ПДД. Вместе с тем, в позиции КТРУ и в ГОСТ Р 57144-2016 данной характеристики не предусмотрено.

Кроме того, заказчиком включено в извещения о проведении закупок требование о минимальной рабочей температуре со значением не более -50°С для работы комплекса в зимнее время, в то время как минимальное значение данной характеристики в позиции КТРУ - не более - 40°С.

Отсутствие данной характеристики в описании объекта закупки может повлечь за собой риски выхода оборудования из строя в зимнее время года.

Таким образом, позиция КТРУ 26.51.66.119-00000023 не отвечает потребностям заказчика, поскольку в рамках данной позиции КТРУ приобретается техническое средство автоматической фото-видео-фиксации предназначенное для установки на линейном участке дороги, а так же ввиду отсутствия и несоответствия вышеуказанных характеристик и значений в соответствии с потребностью заказчика.

2. В силу подпункта "б" пункта 2 части 9 статьи 22.1 Закона об автомобильных дорогах в случае согласования решения о размещении стационарных средств фиксации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в рамках осуществления дорожной деятельности передает информацию, полученную с помощью стационарных средств фиксации в уполномоченные органы государственного контроля (надзора) и территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 22.1 Закона об автомобильных дорогах используемые на автомобильных дорогах и улично-дорожной сети работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, передвижные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, мобильные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, должны обеспечивать контроль за соблюдением правил дорожного движения и осуществлять фиксацию в зоне своего обзора всех нарушений правил дорожного движения, для выявления которых они предназначены, независимо от усмотрения и без какого-либо непосредственного воздействия на них человека, а также должны быть утверждены в установленном порядке в качестве средств измерений, иметь соответствующий сертификат и действующее свидетельство о метрологической поверке.

Согласно ч. 13 ст. 22.1 Закона об автомобильных дорогах порядок передачи уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в уполномоченные органы государственного контроля (надзора) и территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации информации, указанной в подпункте "б" пункта 2 части 9 и части 12 данной статьи, порядок приема и обработки такой информации уполномоченными органами государственного контроля (надзора) и территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом используемых субъектами Российской Федерации способов информационного взаимодействия, предусматривающих обмен сведениями между уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации.

Согласно п. 4 Правил передачи, приема и обработки информации информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 данных Правил, передается от технических средств фиксации без накопления, хранения и обработки на промежуточных этапах непосредственно в ведомственную информационную систему федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, предназначенную для автоматизации деятельности по оформлению административных правонарушений, зафиксированных с применением технических средств фиксации, осуществления производства по делам об административных правонарушениях.

Таким образом, Правила передачи, приема и обработки информации обязательны к применению, и информация, предусмотренная данными правилами, подлежит передаче в полном объеме и в неизменном виде исключительно для СПО "Паутина".

Заказчику не требуется архивирование видеоданных с обзорных камер комплекса в полном объеме в соответствии с Правилами передачи, приема и обработки информации.

ГКУ НСО "ЦОДД" осуществляет закупки на поставку комплексов фотовидеофиксации и содержание комплексов фотовидеофиксации на основании государственной программы

Новосибирской области "Построение и развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" в Новосибирской области", утвержденной Постановлением Правительства Новосибирской области от 14.12.2016 N 403-п, для обеспечения целей повышения безопасности дорожного движения.

Согласно заключенному соглашению об информационном взаимодействии между МВД РФ и Правительством Новосибирской области от 18.02.2022, уполномоченными органами по организации информационного взаимодействия между МВД РФ и Правительством Новосибирской области являются ГУ МВД России по Новосибирской области и Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области. Информация предоставляется ГУ МВД по Новосибирской области Правительством Новосибирской области посредством прямого сетевого взаимодействия средств автоматической фотовидефиксации и распознавания государственных регистрационных знаков с сервисам для автоматизации деятельности центров автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения на базе специального программного обеспечения "Паутина".

Видеоархив глубиной в 14 суток обусловлен необходимостью предоставления информации с камер ведомственным органам в целях проведения мероприятий, направленных на осуществление безопасности дорожного движения и противодействия террористическим атакам согласно соглашению между Правительством Новосибирской области и ГУ МВД России по Новосибирской области, а также в случае отсутствия связи между комплексом и СПО "Паутина".

Приказом Минтранса Новосибирской области от 24.09.2024 N 217-НПА ГКУ НСО "ЦОДД" переданы, в том числе, полномочия по передаче информации, полученной с помощью стационарных средств фиксации, передвижных средств фиксации и (или) мобильных средств фиксации, в уполномоченные органы государственного контроля (надзора) и территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел по Новосибирской области.

Таким образом, требование к возможности архивирования видеоданных с обзорных камер комплекса, позволяющей сохранить на комплексе информацию за прошедшие 14 суток с возможностью снятия непосредственно уполномоченными сотрудниками территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, не противоречит действующему законодательству и соответствует потребности заказчика.

3. Согласно описанию объекта закупки поставщик должен в соответствии с полученной (при необходимости) у заказчика доверенностью, согласовать с МБУ "Г", МКП "ГЭТ", АО "РБ", а также другими сетевыми организациями и владельцами коммуникаций, выполнение работ по установке опор, подвесу (прокладке) электрических и информационных кабельных линий, монтажу оборудования и его подключению к сетям электропитания, устройству заземления и иных работ, проведение которых необходимо в рамках исполнения государственного контракта.

При этом, указанные организации обязаны предоставить ответ согласно действующим регламентам в установленные сроки со дня поступления к ним обращений в течение 30 дней с момента поступления обращения. Таким образом, с учетом предусмотренного проектом контракта срока поставки товара (120 дней), заказчик не возлагает на поставщика обязанность получить заведомо недостижимые согласования.

Требование о проектной документации не является самостоятельным предметом закупки, разрабатывается исключительно как вспомогательный элемент в ходе выполнения основного комплекса работ, разрабатываются в объеме необходимом для монтажа комплекса фотовидеофиксации и имеет отношение к исполнительной документации.

Заказчик не требует разработку проектной документации в составе, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", а также прохождение государственной экспертизы проектной документации и наличия членства в СРО.

Данное требование заказчик относит к исполнительной документации, поскольку выполнение проектных решений носит рабочий характер, необходимый для монтажа комплексов фотовидеофиксации.

В соответствии с п. 4 описания объекта закупки поставщик должен провести обследование мест установки КФВФ с целью получения информации о расположении существующих опор и получении информации об установки новых опор (при необходимости) и устройств, согласовать выбранные технические решения с заказчиком. При необходимости установить дополнительно металлические опоры (исходя из комплектности и состава поставляемого комплекса ФВФ), предназначенные для размещения оборудования фотовидеофиксации и подвеса кабельных линий на выбранных при обследовании местах).

Поставка металлической опоры не является объектом закупки и соответственно описание объекта закупки не содержит, функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики металлической опоры.

Требование к установке дополнительных опор (при необходимости) установлено заказчиком ввиду разных технический решений у производителей комплексов фотовидеофиксации и зависят от конкретного предложенного к поставке комплекса по итогам проведения конкурентной процедуры.

Поставщик исходя из технических характеристик устанавливаемого комплекса самостоятельно определяет необходимость установки новых опор на рубеже и необходимость использования имеющихся опор. Заказчик не располагает сведениями о технических возможностях оборудования планируемого к установке на рубеже.

Таким образом, заказчику не предоставляется возможным определить точное количество опор. Кроме того, данное требование будет сужать потенциальный круг участников закупки.

Изучив представленные материалы и доводы по жалобе ООО "РА", Комиссия

Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

1. Согласно ч. 1 ст. 42 Закон о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе в ЕИС содержится каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ, утвержденных постановлением Правительства РФ N 145 от 08.02.2017 г., заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп. "б" - пп. "г" и пп. "е" - пп. "з" п. 10 Правил формирования КТРУ.

В соответствии с подпунктом "а" п. 5 Правил использования КТРУ, утвержденных постановлением Правительства РФ N 145 от 08.02.2017 г., заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе, функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случая, если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 г. N 1875, позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 данного постановления запрет, ограничение соответственно.

Согласно п. 7 Правил использования КТРУ, утвержденных постановлением Правительства РФ N 145 от 08.02.2017 г. в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в извещении о проведении закупки N 0851200000626000323 заказчиком использован код ОКПД 2 26.51.66.190, при этом, в извещении отсутствуют сведения о применении позиции КТРУ.

Более того, в адрес антимонопольного органа заказчиком была представлена подробная информация о невозможности применения позиции КТРУ 26.51.66.190-00000023 ввиду того, что данная позиция не отвечает в полной мере потребности заказчика в приобретаемом оборудовании.

Так, например, позиция КТРУ предусматривает возможность выбора комплектности только из следующих видов оборудования, которые могут входить в состав комплекса: инфракрасный прожектор; контроллер светофора; обзорный видеодатчик; дополнительный распознающий видеодатчик.

При этом, у заказчика существует потребность в приобретении оборудования именно для размещения на перекрестках с более чем двумя контролируемыми направлениями движения транспортных средств.

При этом, описание объектов закупок в соответствии с указанной позицией КТРУ позволит приобрести заказчику следующую максимальную комплектацию оборудования, входящего в состав комплекса: инфракрасный прожектор - 1 ед.; контроллер светофора - 1 ед.; обзорный видеодатчик - 1 ед.; дополнительный распознающий видеодатчик - 1 ед.

Таким образом, комплекс фотовидеофиксации нарушений ПДД в предусмотренной позицией

КТРУ комплектации, может быть установлен на линейном участке дороги, а не на перекрестке, для осуществления фиксации выборочных видов нарушений таких как С1, С2, С6 и/или С15 с максимальным количеством контролируемых направлений движения транспортных средств равным двум направлениям.

Кроме того, заказчиком включено в извещения о проведении закупок требование о минимальной рабочей температуре со значением не более -50°С для работы комплекса в зимнее время, в то время как минимальное значение данной характеристики в позиции КТРУ - не более - 40°С.

Отсутствие данной характеристики в описании объекта закупки может повлечь за собой риски выхода оборудования из строя в зимнее время года.

Классификация проходящих транспортных средств по категориям необходима в целях различия типов транспортных средств для выявления фиксации нарушений движения по выделенной полосе для общественного транспорта.

Порт Ethernet RJ45 и пропускная способность порта Ethernet RJ45 необходима для возможности передачи данных с КФВФ для дальнейшей обработки информации в СПО "Паутина".

Вместе с тем, подателем жалобы не представлено документов и сведений, подтверждающих избыточность указанных заказчиком характеристик закупаемого товара.

На основании изложенного, с учетом представленного заказчиком обоснования предусмотренных в описании объекта закупки характеристик комплексов фотовидеофиксации, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что довод жалобы N 1 не нашел своего подтверждения.

2. Согласно описанию объекта закупки заказчику требуются комплексы фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения, в том числе, со следующими характеристиками:

- обеспечение сбора, обработки, систематизации и хранения информации о параметрах транспортных средств и участников дорожного движения - наличие;

- архив видеоданных с обзорных камер комплекса, позволяющий сохранять на комплексе информацию за прошедшие 14 суток с возможностью снятия непосредственно уполномоченными сотрудниками территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации - наличие.

В соответствии с пп. "а" п. 2 Правил передачи, приема и обработки информации подлежит передаче от уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации информация, полученная с помощью стационарных средств фиксации, передвижных средств фиксации или мобильных средств фиксации, в полном объеме в неизменном виде в составе следующих данных:

- уникальный идентификатор оборудования фотовидеофиксации (далее - видеодатчик) работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения (далее - техническое средство фиксации);

- место фиксации проезда транспортного средства (адрес и географические координаты места фиксации проезда транспортного средства для стационарных средств фиксации и передвижных средств фиксации, географические координаты места фиксации проезда транспортного средства для мобильных средств фиксации);

- дата и время фиксации проезда транспортного средства;

- зафиксированное транспортное средство (фотоизображение или фотоизображения транспортного средства, фотоизображение государственного регистрационного знака (при наличии), видеоизображение или видеоизображения транспортного средства (при наличии), иные данные (при наличии);

- зафиксированное нарушение правил дорожного движения (превышение установленной скорости движения транспортного средства, несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги, нарушение расположения транспортного средства на проезжей части дороги, непредоставление преимущества в движении маршрутному транспортному средству и иные зафиксированные признаки нарушений правил дорожного движения (при наличии);

- условия и режимы движения (встречное или попутное движение (при наличии), номер полосы (при наличии) и иные данные (при наличии);

- характеризующие зафиксированное нарушение правил дорожного движения измерения и показатели (координаты места фиксации нарушения правил дорожного движения, дата и время фиксации нарушения правил дорожного движения, измеренная техническим средством фиксации скорость движения транспортного средства (при наличии), весовые и габаритные параметры транспортного средства в движении (при наличии), иные измерения и показания (при наличии).

Согласно п. 4 Правил передачи, приема и обработки информации информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 данных Правил, передается от технических средств фиксации без накопления, хранения и обработки на промежуточных этапах непосредственно в ведомственную информационную систему федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, предназначенную для автоматизации деятельности по оформлению административных правонарушений, зафиксированных с применением технических средств фиксации, осуществления производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 5 Правил передачи, приема и обработки информации передача информации, предусмотренной подпунктом "а" пункта 2 данных Правил, с помощью технических средств фиксации осуществляется незамедлительно и безвозмездно в автоматическом режиме.

В случае использования технических средств фиксации, не позволяющих осуществить непосредственную передачу информации, указанной в абзаце первом данного пункта, в ведомственную систему, передача такой информации обеспечивается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации путем предоставления возможности получения информации с технических средств фиксации непосредственно уполномоченными сотрудниками территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации.

Как пояснил заказчик, положениями извещения о проведении закупки не требуется архивирование видеоданных с обзорных камер комплекса вышеуказанной информации в полном объеме согласно Правил передачи, приема и обработки информации.

Приказом Минтранса Новосибирской области от 24.09.2024 N 217-НПА ГКУ НСО "ЦОДД" переданы, в том числе, полномочия по передаче информации, полученной с помощью стационарных средств фиксации, передвижных средств фиксации и (или) мобильных средств фиксации, в уполномоченные органы государственного контроля (надзора) и территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел по Новосибирской области.

Из пояснений заказчика следует, что потребность в архивировании видеоданных с обзорных камер комплекса, позволяющем сохранять на комплексе информацию за прошедшие 14 суток, обусловлена необходимостью предоставления информации с камер ведомственным органам в целях проведения мероприятий, направленных на осуществление безопасности дорожного движения и противодействия террористическим атакам согласно соглашению между Правительством Новосибирской области и ГУ МВД России по Новосибирской области, а также в случае отсутствия связи между комплексом и СПО "Паутина".

На основании изложенного, с учетом пояснений заказчика, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что довод жалобы N 2 не нашел своего подтверждения.

3. Согласно описанию объекта закупки поставщик должен в соответствии с полученной (при необходимости) у заказчика доверенностью, согласовать с МБУ "Г", МКП "ГЭТ", АО "РБ", а также другими сетевыми организациями и владельцами коммуникаций, выполнение работ по установке опор, подвесу (прокладке) электрических и информационных кабельных линий, монтажу оборудования и его подключению к сетям электропитания, устройству заземления и иных работ, проведение которых необходимо в рамках исполнения государственного контракта.

При этом, указанные организации обязаны предоставить ответ согласно действующим регламентам в установленные сроки со дня поступления к ним обращений в течение 30 дней с момента поступления обращения.

Подателем жалобы в адрес антимонопольного органа не представлено документов и сведений, подтверждающих невозможность получения необходимых согласований в соответствии с п. 4 описания объекта закупки в предусмотренный проектом контракта срок для поставки товара, а именно, в течение 120 календарных дней с даты заключения контракта.

Согласно описанию объекта закупки поставщик обязан предоставить заказчику проектную документацию в соответствии с действующим законодательством.

По смыслу ст. 48 ГрК РФ проектирование обязательно для строительства, реконструкции или капитального ремонта объектов капитального строительства. Вместе с тем, в соответствии с п. 5 ст.3 Закона об автомобильных дорогах стационарные средства фиксации относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что извещением о проведении электронного аукциона N 0851200000626000323 не предусмотрены требования к составу, содержанию проектной документации. Кроме того, на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители заказчика пояснили, что данное требование заказчик относит к исполнительной документации, поскольку выполнение проектных решений носит рабочий характер для монтажа комплексов фотовидеофиксации.

В соответствии с п. 4 описания объекта закупки поставщик должен провести обследование мест установки КФВФ с целью получения информации о расположении существующих опор и получении информации об установки новых опор (при необходимости) и устройств, согласовать выбранные технические решения с заказчиком. При необходимости установить дополнительно металлические опоры (исходя из комплектности и состава поставляемого комплекса ФВФ), предназначенные для размещения оборудования фотовидеофиксации и подвеса кабельных линий на выбранных при обследовании местах).

Из пояснений заказчика следует, что требование к установке дополнительных опор (при необходимости) установлено заказчиком ввиду разных технический решений у производителей комплексов фотовидеофиксации и зависят от конкретного предложенного к поставке комплекса по итогам проведения конкурентной процедуры.

Кроме того, п. 2.3 проекта контракта предусмотрено, что цена контракта включает в себя стоимость товара, расходы, связанные с доставкой, разгрузкой - погрузкой, размещением в местах хранения заказчика, стоимость упаковки (тары), маркировки, страхование, таможенные платежи (пошлины), затраты на монтаж и ввод в эксплуатацию, НДС, другие установленные налоги, сборы и иные расходы, связанные с исполнением контракта.

На основании изложенного, а также с учетом пояснений заказчика Комиссия Новосибирского

УФАС России пришла к выводу, что довод жалобы N 3 не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ООО "РА" на действия заказчика - ГКУ НСО "ЦОДД" при проведении электронного аукциона N 0851200000626000323 на поставку комплексов фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.