Решение Оренбургское УФАС России от 11.06.2026 N 056/07/3-680/2026

Резолютивная часть решения оглашена 08 июня 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 июня 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (приказ Оренбургского УФАС России N 16 от 15.02.2019), в составе:

Председателя Комиссии:

членов Комиссии:

в присутствии представителя Общества с ограниченной ответственностью "К" - (на основании доверенности),

в присутствии в режиме видео-конференц-связи представителей от Общества с ограниченной ответственностью "О" - (на основании доверенностей),

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "К" на действия Общества с ограниченной ответственностью "О" при проведении открытых маркетинговых исследований в электронной форме на поставку технических газов и освидетельствование баллонов для нужд ООО "О" и ООО "Р" (для субъектов малого и среднего предпринимательства) (Извещение 32615933254),

29.05.2026 в Оренбургское УФАС России поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - Заявитель, ООО "К") на действия Общества с ограниченной ответственностью "О" (далее- Заказчик, ООО "О") при проведении открытых маркетинговых исследований в электронной форме на поставку технических газов и освидетельствование баллонов для нужд ООО "О" и ООО "Р" (для субъектов малого и среднего предпринимательства) (Извещение 32615933254).

Жалоба подана в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.

В связи с поступившей жалобой на основании ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции сторонам было направлено уведомление исх. N ЛЧ/3841/26 от 01.06.2026 о принятии жалобы к рассмотрению.

Рассмотрение жалобы было назначено и состоялось 08.06.2026 в 10 часов 15 минут.

Из жалобы следует, что заявка Участника N 2 по лоту N 1, лоту N 2 содержит экономически необоснованное снижение ценового предложения, что вызывает сомнения относительно надлежащего исполнения договора по предложенным ценам. Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель Заявителя поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель ООО "О" поддержал позицию, изложенную в письменных пояснениях, уточнив, что по итогам проводимой закупки по лоту N 1 и лоту N 2 победителями закупки были признаны разные участники со значительным снижением цены, что по мнению Заказчика, подтверждает отсутствие нарушения принципа равноправия. Также представитель Заказчика указал на то, что снижение цен контракта участниками закупки не свидетельствует о нарушении процедуры проведения закупки со стороны Заказчика.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, Комиссия установила следующее.

Оренбургское УФАС России в своей деятельности руководствуется положениями Федерального закона от 26 июля 2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

21.04.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытых маркетинговых исследований в электронной форме на поставку технических газов и освидетельствование баллонов для нужд ООО "О" и ООО "Р" (для субъектов малого и среднего предпринимательства) (Извещение 32615933254).

Начальная (максимальная) цена договора:

- по лоту N 1 - 1 046 045,91 рублей.

- по лоту N 2 - 409 564,27 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 21.04.2026.

Дата окончания срока подачи заявок 12.05.2026 16:30.

Дата подведения итогов: 22.05.2026.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона о закупках регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ООО "О" (далее - Положение) утверждено Решением Единственного участника N 71 от 25.11.2024 г и размещено в Единой информационной системе в сфере закупок 10.12.2024 г. (N 1120006323).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно положениям части 3.2 статьи 3 Закона о закупках способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

В соответствии с п. 1.3.2 Положения маркетинговые исследования - неконкурентный способ закупки, при котором Заказчик выбирает наиболее выгодные для себя условия исполнения договора из числа предложенных участниками закупки в соответствии с документацией о закупке, размещаемой в ЕИС либо направляемой потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям).

Согласно п. 3.2.7.1.2. Положения извещение о проведении маркетингового исследования на право заключения договора на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг размещается Заказчиком / ВОЗ в ЕИС не менее чем за 5 (пять) рабочих дней до дня окончания приема заявок в маркетинговом исследовании, не считая день размещения извещения о проведении маркетингового исследования. Если сведения о закупке не подлежат размещению в ЕИС или если Заказчик / ВОЗ вправе не размещать сведения о закупке в ЕИС в соответствии с требованиями 223-ФЗ, маркетинговое исследование объявляется не ранее чем за 5 рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При размещении документации о закупке в ЕИС такая документация размещается для ознакомления без взимания платы.

В соответствии с п. 3.2.7.2.1. Положения для участия в маркетинговом исследовании участник закупки должен подать заявку, требования к содержанию, форме, оформлению и составу которой указываются в документации о закупке с учетом положений настоящего раздела.

Пунктами 30, 31 документации о закупке предусмотрены требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к описанию участником закупки товара, который является предметом закупки.

Пунктом 3.2.7.3.1. Положения установлено, что Заказчик/ВОЗ в установленные сроки рассматривает заявки на соответствие их требованиям, установленным в документации о закупке, и оценивает такие заявки.

Согласно п. 3.2.7.3.2. Положения оценка заявок участников маркетингового исследования осуществляется в целях выявления лучших условий исполнения договора в соответствии с критериями, установленными документацией о закупке.

Согласно протоколу N 32615933254-01 (Версия N 1) от 22.05.2026 по подведению итогов маркетинговых исследований по закупке N 32615933254 комиссией по маркетинговым исследованиям ООО "О" принято решение о признании победителем по лоту N 1 - участника N 2 (ООО "Т") с предложенной ценой контракта - 749 617,15 рублей, по лоту N 2 - участника N 2 (ООО "А") с предложенной ценой контракта - 270 250,00 рублей.

Комиссия Оренбургского УФАС России отмечает, что существенное снижение цены договора участником закупки не свидетельствует о несоответствии поданной заявки требованиям документации, а также отсутствию возможности исполнить контракт по предложенной цене и не является основанием для ее отклонения. Так, в действиях Заказчика по оценке заявок нарушений Закона о закупках не усматривается. При таких обстоятельствах доводы Заявителя не находят своего подтверждения.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Оренбургского УФАС России,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "К" на действия Общества с ограниченной ответственностью "О" при проведении открытых маркетинговых исследований в электронной форме на поставку технических газов и освидетельствование баллонов для нужд ООО "О" и ООО "Р" (для субъектов малого и среднего предпринимательства) (Извещение 32615933254), необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на закупку уведомлением Оренбургского УФАС России исх. N ЛЧ/3841/26 от 01.06.2026.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.