Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 04.02.2026 N Т02-56/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

СПБ ГУП "ПА": <...>

ООО "ПБ": <...>

представители АО "Е" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобу ООО "ПБ" от 30.01.2026 N 1819-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика СПБ ГУП "ПА" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку слесарно-монтажного инструмента (извещение N 32515588035), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба ООО "ПБ" (далее - Заявитель) от 30.01.2026 N 1819-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика СПБ ГУП "ПА" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку слесарно-монтажного инструмента (извещение N 32515588035) (далее - Запрос котировок, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГУП "ПА", утвержденным начальником метрополитена К. (приказ от 23.07.2025 N 1159) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок в электронной форме (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее- ЕИС) - 30.09.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 4 999 996,48 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 29.12.2025.

4. На участие в Запросе котировок подано 5 (пять) заявок.

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Запросе котировок и поведения итогов - 22.01.2026.

6. По результатам рассмотрения заявок 2 (две) заявки признаны несоответствующими требованиям Извещения.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Запроса котировок Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Извещения.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 20 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии с подпунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно подпункту "е" пункта 9 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления декларации, подтверждающей на дату подачи заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства: соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства указанным в документации о конкурентной закупке требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, если в соответствии с законодательством Российской Федерации информация и документы, подтверждающие такое соответствие, содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены эти информация и документы).

Согласно пункту 37.2.8.5 Положения о закупках при проведении Запроса котировок в рамках отборочной стадии последовательно выполняются следующие действия:

- проверка Заявок на соблюдение требований извещения об осуществлении закупки к оформлению Заявок;

- разъяснения положений Заявок (при необходимости);

- проверка Участника закупки на соответствие требованиям извещения об осуществлении закупки;

- проверка предлагаемых товаров, работ, услуг на соответствие требованиям извещения об осуществлении закупки;

- отклонение Заявок, которые, по мнению Комиссии по осуществлению закупок, не соответствуют требованиям извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 16 Извещения Котировочная заявка должна быть оформлена в соответствии с требованиями извещения. Также должны быть предоставлены все предусмотренные извещением документы, составленные, оформленные и заверенные, в случае установления требования предоставления копий документов, в соответствии с требованиями запроса котировок. Все документы должны быть представлены в полном объеме и читаемом виде.

Также пунктом 16 Извещения предусмотрены, в том числе, следующие требования к содержанию заявки: Учредительные и регистрационные документы:

Для юридического лица:

- Устав (последняя редакция устава или устав и все изменения к нему). В случае если общество с ограниченной ответственностью действует на основании типового устава, утвержденного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, то устав (последняя редакция устава или устав и все изменения к нему) не предоставляются/

Пунктом 22 Извещения предусмотрено, что Основания для отклонения заявок на участие в запросе котировок является не предоставление участником запроса котировок документов, предусмотренным настоящим извещением.

В соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок от 22.01.2026 N 32515588035-01 (далее - Протокол) Заказчиком принято решение об отклонении заявки Заявителя по причине несоответствия заявки Заявителя требованиям Извещения, а именно:

Заявка ООО "ПБ" не соответствует требованиям, предусмотренным извещением о запросе котировок.

В нарушение пункта 3 раздела 16 Извещения о запросе котировок участник закупки не предоставил устав (последняя редакция устава или устав и все изменения к нему).

Представитель Заказчика пояснил, что в ходе рассмотрения заявки Заявителя было выявлено, что в составе заявки была предоставлена лист изменений N 1 к уставу Заявителя, без отметок налогового органа, что не соответствует пункту 1 статьи 8, пункту 4.4 статьи 9, пункту 3 статьи 11 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее- Закон о госрегистрации юрлиц и ИП), пункту 18 Административного регламента, утвержденного Приказом ФНС России от 13.01.2020 N ММВ-7-14/12@.

Представитель Заявителя пояснил, что Заявитель соответствует установленным в Извещении требованиям Заказчика, в том числе, в части необходимости предоставления в составе заявки Устава и всех изменений к нему.

Комиссия УФАС констатирует, что в составе заявки Заявителем предоставлены, в том числе, устав Заявителя, лист изменений к уставу и лист записи единого государственного реестра юридического лица (далее-ЕГРЮЛ) в отношении Заявителя о внесении записи о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ Заявителя в части адреса юридического лица (ГРН 2257803921813 от 11.02.2025).

Комиссия УФАС отмечает, что в Извещении отсутствует требование о предоставлении изменений к уставу исключительно с отметками налогового органа.

Ссылка представителя Заказчика на положения Закон о госрегистрации юрлиц и ИП и Приказа ФНС России от 13.01.2020 N ММВ-7-14/12@ не может быть признана обоснованной, поскольку данные нормативные акты регулируют порядок государственной регистрации изменений в учредительных документах, но не устанавливают дополнительных требований к составу и форме документов, представляемых в рамках Запроса котировок.

Кроме того, согласно положениям Закона о госрегистрации юрлиц и ИП и Приказа ФНС России от 13.01.2020 N ММВ-7-14/12@ следует, что по результатам госрегистрации внесения изменений в учредительные документы является, в том числе, лист записи ЕГРЮЛ по форме NP50007.

Таким образом, представление листа записи ЕГРЮЛ (ГРН 2257803921813 от 11.02.2025) по форме N P50007 в полной мере соответствует требованиям действующего законодательства к документальному подтверждению внесения изменений в устав юридического лица и исключает необходимость предоставления дополнительных документов (в том числе листов изменений с отметками налогового органа) для целей подтверждения актуальности учредительных документов.

Таким образом, изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя по основаниям, указанным в Протоколе нарушают часть 1 статьи 2, часть 6 статьи 3 Закона о закупках.

На заседании Комиссии УФАС установлено, что ценовое предложение Заявителя не является лучшим среди участников, признанных соответствующими требования Извещения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

1.Признать жалобу ООО "ПБ" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 30.01.2026 N 1819-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика СПБ ГУП "ПА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку слесарно-монтажного инструмента (извещение N 32515588035) обоснованной.

2. Признать филиал СПБ ГУП "ПА" нарушившими требования части 1 статьи 2, части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, в соответствии с принятым решением от 04.02.2026 по делу N Т02-56/26 не выдавать, поскольку указанное нарушение не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

4. Передать соответствующему должностному лицу УФАС материалы дела от 04.02.2026 по делу N Т02-56/26 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.