Решение Иркутское УФАС России от 13.02.2026 N 038/1171/26

Резолютивная часть решения оглашена 13 февраля 2026 г.

Решение изготовлено в полном объеме 13 февраля 2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: Л. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области,

члены Комиссии: Н. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области; Б.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области;

в отсутствии представителей Государственного казенного учреждения Иркутской области "Ц" (далее - Заказчик) - ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствии лица N 038/87/26 от 10.02.2026,

в присутствии представителя общества с ограниченной ответственностью "ХА" (далее - ООО "ХА", Общество, Участник закупки, Подрядчик) - А. (доверенность от 11.02.2026 г.), Б.Д. (доверенность от 11.02.2026 г.),

рассмотрев обращение Заказчика о включении сведений в отношении Участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) от Заказчика поступило обращение о включении сведений в отношении Участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 02.06.2025 г. N 96/2502-ОЭЗ/25 на "Выполнение инженерных изысканий, подготовка рабочей и проектной документации в целях капитального ремонта административного здания, расположенного по адресу: <...> (благоустройство территории)", заключенного по итогам закупки N 0134200000125002502.

ООО "ХА" представила письменные пояснения, в которых оно не согласно с решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта, указывая, что не уклонялось от исполнения Контракта.

Уведомлением от 10.02.2026 г. N 038/88/26 рассмотрение обращения Заказчика назначено на 13.02.2026 г.

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Пункт 3 Постановления N 1078, Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

В ходе рассмотрения обращения Комиссией установлено, что Заказчиком 30.04.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0134200000125002502 "Выполнение инженерных изысканий, подготовка рабочей и проектной документации в целях капитального ремонта административного здания, расположенного по адресу: <...> (благоустройство территории)".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 000 000 рублей 00 копеек.

По итогам электронного аукциона победителем признан Участник закупки с идентификационным номером заявки 118851386 - ООО "ХА"

02.06.2025 г. между Заказчиком и Участником закупки заключен контракт N 96/2502-ОЭЗ/25 на "Выполнение инженерных изысканий, подготовка рабочей и проектной документации в целях капитального ремонта административного здания, расположенного по адресу: <...> (благоустройство территории)" (далее - Контракт).

Цена Контракта составляет 1 500 000 рублей 00 копейки.

В соответствии с пунктом 1.1. статьи 1. Контракта, сформированного без использования ЕИС (далее - Условия, при совместном упоминании - Контракт) предусмотрено, что Подрядчик обязуется выполнить инженерные изыскания, осуществить подготовку проектной и рабочей документаций в целях капитального ремонта, административного здания, расположенного по адресу: <...> (благоустройство территории) (далее - Работы), в соответствии с Заданием Заказчика (Приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять Работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Пунктом 3.1. статьи 3. Контракта установлен общий срок выполнения Работ Подрядчиком по Контракту в полном объеме: с даты заключения Контракта до 01 ноября 2025 года, включая срок, необходимый для получения Подрядчиком положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости.

Согласно подпункту 5.4.1. пункта 5.4. статьи 5. Контракта, предусмотрено, что Подрядчик обязан выполнить инженерные изыскания, осуществить подготовку проектной и рабочей документаций в целях капитального ремонта объекта, а также своевременно и надлежащим образом выполнить Работы в соответствии с условиями Контракта и представить Заказчику документы (информацию), предусмотренные Контрактом.

Пунктом 9.8. статьи 9. Контракта установлено, что Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

26.01.2026 года Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В силу части 8 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Возможность одностороннего отказа от исполнения контракта закреплена в пункте 10 Контракта.

Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке установлен ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которому в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта принято Заказчиком посредством Единой информационной системы 26.01.2026 г. и в тот же день получено ООО "ХА".

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, с учетом положений ч. 13 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу 06.02.2026 г.

Согласно пояснениям Заказчика: "Заказчиком в адрес Подрядчика, посредством электронной почты (hbs-2021@mail.ru) неоднократно направлялись письма о направлении информации о ходе выполнения Работ по Контракту, о корректировке проектной документации, об устранении несоответствие объемов работ и сметной документации в проекте (копии писем прилагаются).

Подрядчиком неоднократно в адрес Заказчика направлялись письма скорректированной проектной документации по замечаниям Заказчика (копии писем прилагаются).

В установленный срок Контракта до 01 ноября 2025 года Подрядчик не подготовил рабочую и проектную документацию в целях капитального ремонта административного здания, расположенного по адресу: <...> (благоустройство территории). Подрядчик не предоставил положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости."

Решение об одностороннем отказе Заказчиком не отменено.

Согласно пояснениям Общества, "Выполнены в полном объеме инженерные изыскания - Отчет по инженерногеодезическим изысканиям, Отчет по инженерно-геологическим изысканиям.

В ходе выполнения проектных работ Заказчиком неоднократно вносились корректировки в разработанные материалы, в т.ч. не предусмотренные Техническим заданием (такие как разработка индивидуальных эскизов ограждения, материалы ограждения - натуральные природные камни, покрытия проездов и площадок также были заменены на натуральный природный камень), что значительно увеличило срок проектирования, с учетом подбора коммерческих предложений по поставкам данного материала в необходимом объеме (для проработки поставок были собраны коммерческие предложения с месторождений природного камня, что представлено в конъюнктурном анализе сметной документации). В тоже время все замечания Заказчика были учтены и устранены в полном объеме.

Согласование визуализации архитектурной подсветки, включая дополнительное согласование с Комитетом городского обустройства возможности размещения проекционного оборудования на существующих опорах (с учетом новых пожеланий Заказчика) затянулось на более чем полтора месяца и не по вине Подрядчика. Принятие (утверждение) Заказчиком окончательного варианта эскиза являлось критически важным условием для соблюдения сроков исполнения контракта. Именно длительное согласование Заказчиком эскиза повлияло на сроки выполнения работ.

25.11.2025 года Заказчику направлена на согласование Проектная документация в полном объеме (Письмо исх. N 114/2025 от 24.11.2025), также была указана информация, о том что подготовлено заявление N 2025/10/08-00026 в Государственное автономное учреждение Иркутской области "Э" (ГАУИО "Ирэкспертиза".

Далее между Заказчиком и Участником проходил процесс согласования представленной Проектной документации. Участником были устранены все представленные замечания.

30.12.2025 года В. (Начальник отдела эксплуатации зданий и сооружений ГКУ ИО "Ц" были направлены скрины подписанных документов о приемке и согласовании представленной проектной документации (Акт приема-передачи проектной документации от 23.12.2025 г., Сводный сметный расчет стоимости строительства, Акт осмотра). Дополнительно 14.01.2026 г были направлены сканированные документы

15.01.2026 г. Участник подал Заявление (Номер ЛК: 2025/10/08-00026 от 15.01.2026 Регистрационный номер: 00010-26/Г38-0175472 от 15.01.2026) в Государственное автономное учреждение Иркутской области "Э" (ГАУИО "Ирэкспертиза" в части проверки достоверности определения сметной стоимости проектной документации. 20.01.2026 Участником были устранены все замечания к комплектности документации.

21.01.2026 Участником был получен от ГАУИО "Ирэкспертиза" КОНТРАКТ N 0007Д26/Г38-0175472/42-15/Д на оказание экспертных услуг. Данный Контракт был направлен Заказчику на ознакомление и согласование 21.01.2026 г.

Однако, 22.01.2026 Участнику закупки направлено Письмо N Исх(15-1)-44/26 от 22.01.2026 о Решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Участником были предприняты попытки к устранению разногласий по срокам выполнения работ и подписанию дополнительного соглашения о продлении сроков, проведена встреча между заместителем руководителя ООО "ХА" и Управляющим делами Губернатора Иркутской области и правительства Иркутской области Ч. Получен устный ответ о невозможности продления сроков Контракта, т.к. отсутствует финансирование на 2026 год.

Так как Заказчиком не был подписан в срок Контракт на проведения экспертных услуг усиленной электро-цифровой подписью и не направлен Участнику, ГАУИО "Ирэкспертиза" данный контракт аннулирован."

Изучив представленные сторонами информацию и документы, Иркутское УФАС России приходит к следующим выводам.

Общество добросовестно исполняло, взятые на себя обязательства по Контракту. Все перечисленные действия Участника закупки свидетельствуют о его намерении исполнить обязательства по Контракту.

Комиссия приходит к выводу, что своими действиями Общество доказало, что не имело намерения уклоняться от исполнения Контракта. Более того, Обществом предпринимались все необходимые действия, направленные именно на его добросовестное исполнение.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, пп. "б" п. 13 Постановления N 1078).

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 г. N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 г. N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Часть 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ устанавливает, что в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.

В силу правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку только представленных заказчиком документов и информации.

Вместе с тем Федеральный закон N 44-ФЗ не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа на осуществление контроля в сфере закупок включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое неисполнение условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона N 44-ФЗ.

При этом Комиссия в рамках осуществления своих полномочий по рассмотрению обращений Заказчиков о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков не наделяется законом правом осуществления дополнительных процессуальных действий, в частности: экспертизы результатов исполнения контракта, экспертизы достоверности тех или иных доказательств, вызова и допроса свидетелей, которые бы позволяли оперативно устранить возникающие сомнения и максимально всесторонне, полно и объективно провести проверку представленных сведений.

Помимо этого, в силу Постановления N 1078 федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку только представленных заказчиком документов и информации.

Исследование фактических обстоятельств при решении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков происходит при крайне ограниченных полномочиях ФАС России и ее территориальных органов.

Следовательно, предоставленных ФАС России и ее территориальным органам полномочий зачастую недостаточно для устранения всех сомнений относительно виновности и недобросовестности участника закупки.

Поскольку в силу толкования данного Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и Конституционным Судом Российской Федерации, включение сведений в реестр является публично-правовой санкцией, предполагающей для ее применения опровержения презумпции невиновности участника закупки, то предусмотренное частью 3 статьи 49 Конституции Российской Федерации правило о том, что неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого, применяются при рассмотрении обращений заказчиков о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В рамках рассматриваемого дела Комиссия Иркутского УФАС России не смогла устранить все сомнения в виновности Участника закупки.

Доказательства того, что Участник закупки намеренно желало уклониться от исполнения Контракта и предпринимало для этого какие-либо действия либо умышленно бездействовало, что в конечном итоге по субъективным причинам, зависящим от Участника закупки, привело к нарушению сроков его исполнения, не представлены. Комиссией самостоятельно не добыты.

Исходя из представленных Обществом документов, ими предпринимались все действия по исполнению Контракта.

Таким образом, в рамках рассмотрения обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ввиду отсутствия достаточного количества доказательств, подтверждающих недобросовестность Участника закупки, невозможно оценить доводы Заказчика, Участника закупки без дополнительного исследования обстоятельств, приведших к неисполнению Контракта, и объективно установить факт недобросовестного поведения ООО "ХА" при исполнении своих обязательств, предусмотренных Контрактом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, Постановлением N 1078, Комиссия

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ХА" (ИНН <...>; <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Сведения об участнике/учредителе общества с ограниченной ответственностью "ХА" (Б.Т., ИНН: <...>), о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа общества с ограниченной ответственностью "ХБ" (Х., ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

3. Копию решения направить сторонам по обращению.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.