Решение Московское УФАС России от 12.02.2026 N 050/07/223-3619/2026

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ИП И. (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного автономного учреждения Московской области "М" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по локализации и ликвидации очагов вредных организмов (предупреждение распространения вредных организмов) санитарно-оздоровительные мероприятия в границах Наро-Фоминского лесничества Московской области для нужд Наро-Фоминского филиала ГАУ МО "М" (извещение N 32515555802 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке Государственного автономного учреждения Московской области "М" (далее - Положение).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика в части отказа от заключения договора с Заявителем.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила:

- извещение о проведении закупки размещено - 19.12.2025;

- начальная (максимальная) цена договора - 24 199 587,89 руб.;

- дата окончания срока подачи заявок - 29.12.2025;

- на участие в Аукционе подана 1 заявка от участника закупки, признанная соответствующей требованиям Закупочной документации;

- победителем Аукциона признан Заявитель.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно принято решения об отказе от заключения договора с Заявителем.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок Аукциона N 3731373 от 29.12.2025 заявка участника закупки N 1 (Заявитель) признана соответствующей требованиям Закупочной документации и является победителем Аукциона.

На заседании Комиссии установлено, что 26.01.2026 Заказчиком размещен Протокол отказа от заключения договора от 22.01.2026 (далее - Протокол), согласно которому:

"Основание отказа: В связи с истечением сроков подписания договора.

Основание для отказа от заключения договора предусмотрено 223-ФЗ от 18.07.2011 ст. 3.2 п. 15".

Комиссией установлено, что по результатам подведения итогов Аукциона Заказчиком 11.01.2026 направлен проект договора на подписание Заявителю, вместе с тем 15.01.2026 и 17.01.2026 Заказчиком направлено уведомление о внесении изменений в направленный проект договора.

При этом, 18.01.2026 Заявителем в адрес Заказчика направлен протокол разногласий, в связи с чем 20.01.2026 Заказчиком на электронной площадке размещен проект договора с учетом протокола разногласий на подпись Заявителю.

На заседании Комиссии установлено, что 21.01.2026 - договор подписан Заявителем.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что 22.01.2026 Заказчиком сформирован протокол отказа от заключения договора.

Заказчиком в пункте 63.1 Положения установлено, что заключение договора по итогам закупки осуществляется в сроки и в порядке, предусмотренные настоящим Положением, документацией о конкурентной закупке (извещением о проведении запроса котировок в электронной форме), а именно: по результатам конкурентной закупки, в том числе, когда такая закупка признана несостоявшейся, договор заключается не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в Единой информационной системе итогового протокола.

Согласно пункту 63.4 Положения установлено, что в течение 3 рабочих дней с даты размещения Заказчиком на электронной площадке документов, предусмотренных абзацем 8 пункта 63.4 настоящего Положения, победитель конкурентной закупки в электронной форме размещает на электронной площадке проект договора, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора и (или) гарантийных обязательств, если данное требование установлено в документации о конкурентной закупке (извещении о проведении запроса котировок в электронной форме).

Пунктом 38.11 Положения установлено, что в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником аукциона в электронной форме, или в случае установления запрета на заключение Заказчиком договора по результатам закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации Комиссия обязана отстранить такого участника от участия в аукционе в электронной форме на любом этапе его проведения или отказаться от заключения договора с победителем аукциона в электронной форме. Решение об отстранении участника аукциона в электронной форме или об отказе от заключения договора с участником аукциона в электронной форме принимается Комиссией и оформляется протоколом, который подписывается не позднее одного рабочего дня со дня принятия соответствующего решения.

Таким образом, Положение о закупках, а также Закупочная документация не содержит основания для отказа в заключении договора, по основаниям: в связи с истечением сроков подписания договора.

С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части отказа от заключения договора с Заявителем противоречат нормам Закона о закупках.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, нарушают требования части 1 статьи 2, части 15 статьи 3.2 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ИП И. обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения части 1 статьи 2, части 15 статьи 3.2 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела от 12.01.2026 N 050/07/223-3619/2026 по выявленным нарушениям Закона о закупках соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в трехмесячный срок.