Решение Орловское УФАС России от 12.02.2026 N 057/06/105-28/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии - А., врио руководителя; членов Комиссии: Т., главного государственного инспектора отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, П.Е., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

в отсутствие представителя индивидуального предпринимателя К. (далее - Заявитель, ИП К., Индивидуальный предприниматель), извещенного надлежащим образом,

в присутствии представителей Заказчика: БУЗ ОО "О" (далее - Заказчик) - П., С.,

рассмотрев в очной форме жалобу ИП К. на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на закупку системы ультразвуковой визуализации экстракорпоральной ручной, извещение N 0354200019726000003 (далее - Аукцион) (далее - Жалоба), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона,

В жалобе Заявитель указал, что Заказчик разработал извещение о проведении Аукциона (далее - Извещение) не соответствующее требованиям Закона, а именно:

1) Незаконно установлено КТРУ41 и/или КТРУ17 и/или КТРУ43 для УЗИ верно КТРУ36 согласно кодам НКМИ финансирования.

2) Заказчик не установил ограничения по ПП 878 и 126.

3) Заказчик установил (не применил) ограничения допуска по Постановлению N 1875.

4) Заказчик не применил Постановление Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2015 г. N 1236 "Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации" (далее - Постановление N 1236).

5) Заказчик применил необязательную характеристику из КТРУ - программа обмена данными по протоколу DICOM, запись кадров и кинопетель в формате DICOM.

6) Характеристики, указанные в ТЗ в полном объеме, по совокупности характеристик не подходят под описание какого-либо оборудования, поставляемого в РФ, имеющего РУ.

Возможно, присутствуют только у одного производителя, но данная информация не подтверждена.

7) Нет технического задания в Файле, в четком соответствии со структурным вариантом в ЕИС.

8) В ЕИС размещен проект контракта, который имеет незаполненные данные.

9) В ЕИС не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ.

10) В ЕИС/проекте контракта, не указан срок действия и окончания контракта.

11) По результатам торгов подана одна заявка, что подтверждает риторику об ограничении конкуренции.

12) Учитывая, что ограничена конкуренция, просит выделить в отдельное производство по 135-ФЗ, назначить рассмотрение с участием Заявителя.

Представители Заказчика жалобу Заявителя считают необоснованной и полагают, что действия Заказчика не нарушают требований Закона.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

1. В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки (далее - Извещение) размещено в единой информационной системе zakupki.gov.ru - 28.01.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 990 000,00 рублей;

4) дата и время окончания срока подачи заявок - 06.02.2026 09:00;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 10.02.2026;

6) на участие в Аукционе было подано 2 заявки, обе заявки были признаны соответствующими требованиям Извещения о проведении закупки; победитель Аукциона - участник закупки с идентификационным номером заявки - 120477968 (предложенная цена контракта - 975 150,00 руб.).

2. По доводам, изложенным в жалобе.

2.1. Относительно довода Заявителя о том, что Заказчиком незаконно установлено КТРУ41 и/или КТРУ17 и/или КТРУ43 для УЗИ верно КТРУ36 согласно кодам НКМИ финансирования, Комиссия отмечает следующее.

Согласно части 1 статьи 49 Закона электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ, отражающий описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности Заказчика относительно требований к поставляемому товару, что, в свою очередь, позволит участникам Аукциона надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

Таким образом, исходя из смысла статьи 33 Закона, при формировании технического задания заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению специфики параметров и характеристик товара в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

При этом из совокупности вышеуказанных норм следует, что заказчик наделен правом устанавливать описание объекта закупки в объеме необходимом и достаточном для обеспечения своих нужд.

Вместе с тем установленные заказчиком требования к характеристикам товара не должны ограничивать количество участников закупки.

На основании пункта 14 части 3 статьи 4 Закона единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 5 статьи 23 Закона формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу части 6 статьи 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила формирования, Правила использования).

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил использования, КТРУ используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке).

В силу пункта 4 Правил использования, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145), с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 5 Правил использования, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному Постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Закона.

В соответствии с пунктом 6 Правил использования, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Из приведенных норм следует, что действующее законодательство в сфере закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

Кроме того, при установлении требований к качественным, техническим и функциональным показателям Заказчик также руководствуется собственными потребностями и спецификой деятельности медицинского учреждения.

Согласно Извещению Заказчиком закупается Система ультразвуковой визуализации ручная, для поверхности тела, КТРУ 26.60.12.132-00000043, ОКПД2 26.60.12.132.

Проанализировав Извещение о проведении Аукциона, а также Описание объекта закупки (Приложение N 3 к Извещению), размещенные в ЕИС, Комиссией Управления было установлено, что они содержат характеристики закупаемого товара, соответствующие указанной позиции КТРУ.

Из пояснений представителя Заказчика следует, что Заказчик при описании объекта закупки определил код КТРУ: 26.60.12.132-00000043 как наиболее подходящий объекту закупки, исходя из имеющихся у медицинского учреждения потребностей и особенностей закупаемого товара. А также указал характеристики, предусмотренные соответствующей позицией КТРУ.

Комиссия Орловского УФАС России отмечает, что Законом не предусмотрено каких-либо императивных требований по выбору конкретного кода ОКПД2 (кода позиции КТРУ), к порядку выбора кода ОКПД2 (кода позиции КТРУ).

В связи с чем Заказчику предоставлено право самостоятельно определять код ОКПД2 или код позиции КТРУ, путем соотнесения объекта закупки применительно к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 или позиции КТРУ с учетом специфики закупки, области применения закупаемого товара (работы, услуги), а также его характеристик.

Действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей. В частности, при описании объекта закупки Заказчик вправе указывать качественные параметры к товарам, которые являются определяющими для него, но при этом не ограничивающие количество потенциальных участников закупок; он не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару. Изложенная позиция соотносится с выводами, нашедшими отражение в сложившейся судебной практике.

Согласно пункту 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации "28" июня 2017 года) по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Законом не предусмотрены ограничения по включению в Извещение требований к товару, которые являются значимыми для заказчика и отвечают его потребностям. Основной задачей законодательства о контрактной системе является не только обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, но и выявление лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования.

Комиссия Управления отмечает, предметом аукциона является поставка, а не производство (изготовление) товара. Поставщиком медицинских изделий может выступить любое физическое или юридическое лицо, готовое поставить продукцию, отвечающую требованиям извещения о закупке и удовлетворяющее потребности Заказчика.

Любой участник закупки вправе приобрести товар, соответствующий требованиям, изложенным в техническом задании и принять участие в аукционе путем предложения его к поставке. Неспособность или нежелание участника закупки предложить необходимый заказчику товар не может являться препятствием к обеспечению его нужд. Более того требования законодательства не устанавливают обязанность Заказчика предусмотреть возможность участия в процедуре закупки всех участников рынка.

Объектом настоящей закупки выступает товар, который свободно представлен на рынке.

Любой потенциальный участник закупки выступает в гражданском обороте в соответствии со статьей 506 Гражданского Кодекса Российской Федерации как поставщик-продавец, приобретающий товары для заказчика в целях их использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием. То есть такой участник не ограничен в выборе контрагентов, у которых он может приобретать товары, в том числе по характеристикам, необходимым заказчику. Отсутствие у потенциального участника закупки товара в соответствии с условиями документации не свидетельствует о том, что заказчик ограничил число участников закупки.

Заказчику при формировании описания объекта закупки надлежит соблюсти не только принцип обеспечения конкуренции, но и принцип эффективности использования бюджетных средств. При этом принцип эффективности закупки может быть соблюден только при закупке Заказчиком товаров, которые в полной мере отвечают потребности Заказчика и его пациентов.

Действующее законодательство о контрактной системе Российской Федерации не ограничивает право Заказчика самостоятельно формулировать объект закупки, исходя из своих потребностей. При описании товара Заказчик вправе указывать технические, функциональные, эксплуатационные, качественные параметры объекта закупки, которые являются определяющими для него. Заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к предмету закупки, поскольку потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников закупки.

Кроме того, Комиссия Управления обращает внимание, что Код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (ОКПД2).

Исходя из информации, размещенной в ЕИС, каждая каталожная позиция имеет уникальный номер (код), состоящий из 13 разрядов. Первые 9 разрядов - персонифицированные данные товара (работы, услуги) на основе кода ОКПД2; оставшиеся 4 - последовательный номер позиции, присвоенный в порядке возрастания.

В своей Жалобе Заявитель указывает: "Незаконно установлено КТРУ41 и/или КТРУ17 и/или КТРУ43 для УЗИ верно КТРУ36 согласно кодам НКМИ финансирования".

Комиссия отмечает, что указанные Заявителем обозначения "КТРУ41", "КТРУ17", "КТРУ43", "КТРУ36" не являются кодами позиций КТРУ и не позволяют идентифицировать соответствующие позиции каталога.

При данных обстоятельствах довод Заявителя не находит своего подтверждения.

2.2. Относительно довода Заявителя о том, что Заказчиком не установлены ограничения по ПП 878 и 126, Комиссия отмечает следующее.

Согласно пункту 8 Перечня утративших силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации (далее - Перечень утративших силу актов), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено, что с 01.01.2025 утратили силу абзацы четвертый и пятый пункта 2, пункты 3 - 3(3), 6 - 8 и 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, N 29, ст. 4023; 2021, N 50, ст. 8596; 2023, N 14, ст. 2452), перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925, утвержденные указанным постановлением.

В соответствии с Приказом Минфина России от 08.10.2024 N 149 "О признании утратившими силу Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и внесенных в него изменений" с 01.01.2025 Приказ N 126н признан утратившим силу.

Таким образом, Заказчик, размещая 28.01.2026 в ЕИС извещение о проведении Аукциона, не должен был руководствоваться положениями Постановления N 878 и Приказа N 126н, поскольку они были признаны утратившими силу с 01.01.2025.

Следовательно, данный довод Жалобы является необоснованным.

2.3. Относительно довода Заявителя о том, что Заказчик не установил (не применил) ограничения по Постановлению N 1875, Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 Закона при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Частью 2 статьи 14 Закона установлено, что Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В целях реализации данных норм Правительством Российской Федерации принято Постановление от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Согласно Извещению о проведении Аукциона объектом закупки является Система ультразвуковой визуализации ручная, для поверхности тела, КТРУ 26.60.12.132-00000043, ОКПД2 26.60.12.132.

Комиссией установлено, что данный код ОКПД2 содержится в перечне Приложения N 2 Постановления N 1875 (позиция 314).

Извещением о проведении Аукциона установлено:

Из пояснений представителя Заказчика следует, что в описании объекта закупки указаны характеристики такого товара, потребность в котором имеется у Заказчика, при этом указанный товар в реестре российской промышленной продукции отсутствует.

В связи с чем Заказчиком направлено Уведомление в Минпромторг об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Представитель Заказчика также пояснил, что при описании характеристик закупаемой продукции Заказчик руководствовался своей объективной потребностью и спецификой применения указанного дисплея, указав все необходимые показатели, используемые для определения соответствия предлагаемого товара нуждам Заказчика. В описании товара отмечены важные для Заказчика характеристики, в отношении которых потребность бесспорна и обоснована. Система ультразвуковой визуализации с указанными характеристиками позволяет Заказчику исполнять свои функции надлежащим образом.

Заказчиком при проведении закупки установлено ограничение в отношении товаров российского происхождения, предусмотренное Постановлением N 1875, следовательно, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

2.4. Относительно довода Заявителя о неприменении Заказчиком Постановления N 1236 Комиссия отмечает следующее.

Частью 3 статьи 14 Закона установлено, что принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

Комиссия отмечает, что согласно пункту 12 Перечня утративших силу актов установлено, что с 01.01.2025 утратили силу подпункт 2 пункта 1, пункт 2, абзац первый (в части пунктов 2(1) и 2(2)) и абзацы второй - девятый пункта 3, пункт 4 и пункт 9 изменений, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2015 г. N 1236, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2017 г. N 1594 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2015 г. N 1236" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, N 52, ст. 8168).

Таким образом, Заказчик, размещая 28.01.2026 в ЕИС извещение о проведении Аукциона, не должен был руководствоваться положениями Постановления N 1236, поскольку оно было признано утратившим силу с 01.01.2025.

Следовательно, данный довод Жалобы является необоснованным.

2.5. В части довода Заявителя о том, что: "Заказчик применил необязательную характеристику из КТРУ - программа обмена данными по протоколу DICOM, запись кадров и кинопетель в формате DICOM", Комиссия отмечает следующее.

В силу подпункта "с" пункта 4 Постановления N 1875 под программным обеспечением, указанным в позиции 146 приложения N 1 к постановлению, понимается программное обеспечение и (или) права на него возникшие вследствие:

- поставки на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставления в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);

- поставки, технического обслуживания персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта;

- выполнения работ, оказания услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

- оказания услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

В соответствии с письмом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 15.12.2022 N П11-2-05-10694501 условием для применения запрета на допуск иностранного программного обеспечения является обязанность участника в рамках исполнения контракта установить программное обеспечение.

При этом законодательством дополнительно не регламентированы случаи применения запрета, когда объектом закупки являются товары с предустановленным программным обеспечением, без которого применение оборудования по назначению невозможно, и в извещении или документации о закупке не предусмотрена необходимость установки программного обеспечения и передачи прав на него вследствие выполнения контрактных обязательств.

Комиссией установлено, что в структурированной форме извещения требования к поставляемому товару, в том числе значения характеристики описания объекта закупки "Программа обмена данными по протоколу DICOM" "Запись кадров и кинопетель в формате DICOM", сформированы согласно позиции кода КТРУ 26.60.12.132-00000043 "Система ультразвуковой визуализации ручная, для поверхности тела".

Кроме того, поставка и (или) установка программного обеспечения в рамках исполнения обязательств по контракту не предусмотрена, отсутствует требования о необходимости передачи лицензионных прав на пользование программой DICOM.

В данном случае Заказчик приобретает медицинское изделие с определенными функциями/опциями, а не программное обеспечение. В состав поставляемого товара входят встроенные пакеты специализированных программ, которые составляют неотъемлемую часть функционала приобретаемого оборудования, которая обеспечивает запуск и работу системы, выполняя по отношению к ней функцию управления.

Следовательно, довод Заявителя о том, что Заказчик закупает программу DICOM, которая является самостоятельным продуктом и закупается отдельно, не находит своего подтверждения.

2.6. Относительно довода Заявителя о том, что "характеристики, указанные в ТЗ, в полном объеме, по совокупности характеристик не подходят под описание какого-либо оборудования, поставляемого в РФ, имеющего РУ. Возможно присутствуют только у одного производителя, но данная информация не подтверждена", Комиссия отмечает следующее.

Закон не обязывает Заказчика при определении характеристик поставляемого товара в Извещении о проведении закупки и содержащихся в нем электронных документах устанавливать характеристики, которые соответствовали бы всем существующим видам товара, а напротив из приведенных выше норм следует, что должны устанавливаться требования к характеристикам товара наиболее отвечающие потребностям Заказчика.

В пункте 1 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Более того, предметом аукциона является поставка, а не производство (изготовление) товара. Поставщиком медицинских изделий может выступить любое физическое или юридическое лицо, готовое поставить продукцию, отвечающую требованиям документации и удовлетворяющее потребности Заказчика.

Выбор контрагентов (официальных дистрибьюторов), у которых потенциальный участник закупки может приобретать товар, характеристики которого соответствуют требованиям Заказчика, описанием объекта закупки не ограничены.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении заказчиком числа участников торгов.

Поэтому подробное описание объекта закупки не только не является избыточным, такое описание выступает гарантом получения товара, который отвечает потребностям Заказчика.

Формируя описание объекта закупки, Заказчик руководствовался существующей потребностью, возникшей в связи с осуществлением лечебным учреждением основной деятельности.

С учетом изложенного Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушений Закона, следовательно, довод Заявителя является необоснованным.

2.7. В части довода Заявителя о том, что: "Нет технического задания в Файле, в четком соответствии со структурным вариантом в ЕИС", Комиссия отмечает следующее.

Частью 2 статьи 33 Закона предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Как следовало из пояснений представителя Заказчика, описание поставляемого товара содержится в Извещении о проведении закупки, а также в Приложении N 3 к Извещению "Описание объекта закупки". Строки с характеристиками в структурированной форме

Извещения генерируются ЕИС при публикации Извещения и могут не совпадать визуально с таблицей, приведенной в файле приложения. При этом информация в структурированной форме Извещения и файле Приложения в части указания наименований и значений характеристик поставляемого товара идентична.

Проанализировав структурированную форму Извещения о проведении закупки и Приложение N 3 к Извещению, Комиссией Управления было установлено, что наименования и значения характеристик поставляемого товара, указанные в них, полностью идентичны.

Несовпадение порядка указания строк с характеристиками не приводит к противоречию или искажению описания товара и не препятствует подаче заявки участником закупки.

Следовательно, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

2.8. В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки должно содержать электронный документ с проектом контракта.

Комиссией Орловского УФАС России установлено, что извещение о проведении Аукциона содержит электронный документ "Проект контракта" (Приложение N 2 к Извещению).

Изучив проект контракта, Комиссия приходит к выводу, что проект контракта содержит всю необходимую информацию, в том числе, содержащуюся в извещении о проведении закупки.

Заявитель в своей жалобе не указывает, какие конкретно данные не заполнены и как это препятствует формированию и подаче заявки на участие в электронном аукционе.

Следовательно, довод Жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2.9. Относительно довода Заявителя о том, что в ЕИС не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ, Комиссия отмечает следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком).

Из анализа Извещения о проведении закупки следует, что в разделе "Контактная информация" указано:

Размещение осуществляет

Заказчик

Организация, осуществляющая размещение

БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ "О"

Почтовый адрес

<...>

Место нахождения

<...>

Ответственное должностное лицо

И.

Адрес электронной почты

<...>

Номер контактного телефона

<...>

Комиссия отмечает, что в статье 3 Закона перечислены основные понятия, используемые в настоящем Законе, среди которых отсутствуют такие понятия как "конечный получатель" и "функциональный заказчик".

При указанных обстоятельствах довод Заявителя не находит своего подтверждения.

2.10. В части довода Заявителя о том, что в ЕИС/проекте контракта не указан срок действия и окончания контракта, Комиссия отмечает следующее.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Проанализировав Извещение о проведении закупки, Комиссией Управления было установлено, что в разделе "Информация о сроках исполнения контракта и источниках финансирования" указано:

В пункте 13.1 Проекта контракта (Приложение N 2 к Извещению) установлено:

"Контракт вступает в силу с даты его подписания усиленными электронными подписями Сторон и действует до полного исполнения сторонами всех своих обязательств, но не позднее 15.05.2026 года".

Таким образом, сведения о сроке исполнения контракта размещены Заказчиком в составе Извещения о проведении закупки и в проекте контракта.

Следовательно, довод Заявителя является необоснованным.

2.11. В части довода Заявителя о том, что "По результатам торгов подана одна заявка, что подтверждает риторику об ограничении конкуренции", Комиссия считает необходимым отметить следующее.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.02.2026 N ИЭА1 на участие в аукционе было подано 2 заявки, все заявки были признаны соответствующими требованиям Извещения о проведении Аукциона и Закона.

Следовательно, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

2.12. Довод Заявителя о возможных нарушениях Заказчиком антимонопольного законодательства образует самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Законом о защите конкуренции.

Заявления о нарушении требований Закона о защите конкуренции подаются и рассматриваются в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции, а не статьи 105, 106 Закона.

При рассмотрении дела N 057/06/105-28/2026 Комиссия Управления по контролю закупок, осуществляющая свои полномочия в рамках Закона, не вправе давать оценку указанным действиям Заказчика на предмет наличия нарушений Закона о защите конкуренции, в связи с чем Жалоба в части довода, касающегося возможных нарушений Заказчиком требований антимонопольного законодательства, будет рассмотрена в отдельном установленном Законом о защите конкуренции порядке.

Таким образом, Комиссией принято решение ходатайство Заявителя о передаче материалов Жалобы для ее рассмотрения в отдельном производстве в рамках Закона о защите конкуренции удовлетворить.

Относительно рассмотрения доводов о нарушении Заказчиком требований антимонопольного законодательства Заявитель будет проинформирован в установленном Законом о защите конкуренции порядке.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь статьями 99, 106 Закона, Комиссия

1. Жалобу ИП К. признать необоснованной.

2. Заказчику приостановление определения поставщика (подрядчика исполнителя) не отменять в связи с поступлением жалобы ИП Н.

На основании части 9 статьи 106 Закона решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.