Решение Саратовское УФАС России от 16.01.2026 N 64-13

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев информацию ГУЗ "Саратовская областная детская клиническая больница" о включении ИП Ф. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0860200000825007611 "Поставка Системы мониторинга нескольких жизненно важных физиологических показателей, клинической" (далее - Информация),

30.12.2025 ГУЗ "Саратовская областная детская клиническая больница" представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию о включении ИП Ф. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0860200000825007611 "Поставка Системы мониторинга нескольких жизненно важных физиологических показателей, клинической" (далее - Аукцион).

Изучив представленную информацию и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

02.10.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком Аукциона ГУЗ "Саратовская областная детская клиническая больница" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 482 333,33 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.10.2025 N ИЭА1 ИП Ф. (далее ИП, Поставщик) признано победителем Аукциона.

22.10.2025 между Заказчиком и Поставщиком по итогам проведения Аукциона заключен контракт на поставку Системы мониторинга нескольких жизненно важных физиологических показателей, клинической (далее - Контракт).

Согласно 5.1. Контракта поставка Оборудования осуществляется Поставщиком в место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в срок: с даты заключения контракта по 04.12.2025.

Время поставки с 8-00 до 15-00 часов по предварительной заявке Заказчика. Заявка должна быть передана Поставщику посредством телефонной/факсимильной связи или по электронной почте за 5 (пять) дней до дня поставки Товара поставщиком. Заявка направляется с учетом срока поставки Оборудования.

Поставщик за 2 дня до осуществления поставки Оборудования направляет в адрес Заказчика уведомление о времени доставки Оборудования в место доставки.

В соответствии с п. 3.1.1. Контракта Поставщик обязан поставить Оборудование в строгом соответствии с условиями Контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.

Согласно п. 3.4.1. Контракта Заказчик вправе требовать от Поставщика надлежащего исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с п. 12.3. Контракта контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

16.12.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 2 и 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

16.12.2025 решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта было размещено в единой информационной системе в сфере закупок.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 16.12.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 27.12.2025.

В соответствии с решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 16.12.2025 Поставщиком не исполнены обязательства по поставке Товара.

Товар должен был быть поставлен в срок не позднее 04.12.2025.

Фактически процедура приемки состоялась 09.12.2025 с участием эксперта Союза "Т" и с участием представителя ИП.

По результатам приемки 11.12.2025 в адрес Поставщика посредством ЕИС был направлен мотивированный отказ от подписания документов о приемки Оборудования, со следующими доводами: по результатам проведенной экспертизы было сделано следующее экспертное заключение "Монитор реанимационный и анестезиологический для контроля ряда физиологических параметров МИТАР 01-РД по ТУ 9441-002-24149103-2002, в количестве 1 шт., год выпуска 2025 г., производитель Россия, является новым оборудованием, не бывшим в эксплуатации, без видимых повреждений, следов ремонта и замены комплектующих. Комплектность продукции не соответствует данным поставщика, требованиям технического задания, указанным в приложении N 2 (Технические требования), в части не подтвержденной информации о наличии показателя седации. Не представлена Гарантия Поставщика".

Заказчиком установлено, что для выполнения Поставщиком обязательств по поставке товара Поставщик должен поставить Оборудование, соответствующее требованиям технического задания, в срок не позднее 15 декабря 2025 года; предоставить Гарантию Поставщика на Оборудование, в срок не позднее 15 декабря 2025; разместить в ЕИС документы о приемки Оборудования, соответствующие требованиям Контракта.

Требования Заказчика не исполнены, информация и документы от Поставщика не поступали.

В связи с вышеизложенным, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на основании п. 12.3. Контракта, ст.ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Из объяснений ИП следует, во исполнение контракта 25.10.2025 Поставщик заключил договор-оферту N ЗК-5316 с ООО "Ф" на приобретение монитора МИТАР-01-"Р-Д", соответствующего всем требованиям Контракта. Однако из представленного письма ООО "Ф" от 04.12.2025, в котором сообщалось, что поставка монитора МИТАР-01-"Р-Д" в требуемой комплектации (с обязательным наличием функции "Седация" и иных параметров согласно п. 2.5 Технических требований) невозможна. Причиной было указано прекращение производителем (ООО "Н") выпуска данной конкретной модели в конфигурации, соответствующей регистрационному удостоверению ФСР 2012/13343 в установленные сроки по указанному адресу, однако в связи с нестабильной ситуацией на рынке в России поставка товара в указанные сроки оказалась невозможной.

При этом, какие-либо сведения от производителя отсутствуют.

Одновременно представители ИП указывают на соответствие первоначально поставленного товара требованиям, установленным заказчиком, с наличием показателя седации, которая могла быть реализована при наличии дополнительного модуля.

С данным выводом нельзя согласиться, поскольку, как пояснил представитель заказчика, участвующий при приемке представитель ИП также не подтвердил наличие показателя седации. Закупаемый товар должен обеспечить потребность заказчика в осуществлении мониторинга жизненно важных физиологических показателей, в том числе седации, без дооснащения закупаемого товара.

Подавая заявку на участие в аукционе, ИП в соответствии с ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе выразило согласие на выполнение работ по контракту на условиях, предусмотренных Извещением о проведении Аукциона.

В соответствии со статьей 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таких доказательств Комиссии не представлено.

Принимая решение об участии в закупочной процедуре, ИП в контексте ст. 8 ГК РФ приняло на себя все риски, связанные с осуществлением таких действий и последующей оценкой его действий антимонопольным органом для решения вопроса о включении/не включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, ИП не исполнены обязанности, предусмотренные контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях Поставщика как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В связи с тем, что ИП не исполнило обязательства, предусмотренные Контрактом, информация в отношении ИП подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе

1. Информацию, представленную ГУЗ "Саратовская областная детская клиническая больница" в индивидуального предпринимателя Ф. (143360, <...>, ИНН - <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении индивидуального предпринимателя Ф. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанной информации в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принят.