Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 26.12.2025 N 089/10/104-1321/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:

Членов Комиссии:

рассмотрев обращение МКУ "СА" о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по факту уклонения победителя закупки в электронной форме с ООО "П", от заключения контракта на снос расселенных аварийных домов, начальная (максимальная) цена контракта 40 055 162,45 (извещение по закупке N 0190300002125000706) и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

В Ямало-Ненецкое УФАС России в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" было представлено обращение с использованием ЕИС о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Рассмотрев представленные Заказчиком материалы и пояснения, представленные участником закупки, в результате проверки содержащихся в указанных документах и информации факта уклонения участника закупки от заключения контракта, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия считает, что информация об участнике закупки не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), исходя из следующего.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

23.12.2025 размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 23.12.2025 N ППУ20_1" для закупки N 0190300002125000706.

11.12.2025 размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.12.2025 N ИЭА1" для закупки N 0190300002125000706.

Участник закупки на уведомление Ямало-Ненецкого УФАС России от 23.12.2025 N ЕГ/5384/25 представил письменные объяснения по делу N 089/10/104-1321/2025 их которых следует, что 03.12.2025 г. Администрацией города Салехарда (далее - заказчик) в ЕИС (https://zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0190300002125000706 на выполнение работ по сносу расселенных аварийных домов (далее - закупка, аукцион). Начальная цена закупки 40 055 162,45 руб.

ООО "П", произведя анализ извещения и информации об условиях оказания услуг, приняло решение об участии в электронном аукционе. После оформления независимой гарантии для целей обеспечения заявки N 9991-4R1/2316626. 10.12.2025 г. на электронную торговую площадку ЭТП Газпромбанк (https://etpgpb.ru) направлена заявка.

ООО "П" стало победителем закупки, что отражено в протоколе подведения итогов электронного аукциона 0190300002125000706-2 от 11.12.2025 г. Ценовое предложение победителя составило 31 189 243,36 руб. (снижение от начальной цены 22%).

После выхода протокола итогов определения поставщика, победитель начал подготовку к заключению контракта и до окончания регламентированного срока подписания контракта для обеспечения исполнения контракта произвел получение независимой гарантии N 2401266 на сумму 4 005 516 руб. После получения 16.12.2025 г. независимой гарантии победитель аукциона смог приступить к подписанию проекта контракта на ЭТП.

22.12.2025 г. ООО "П" начало подписание контракта. Вход на электронную торговую площадку осуществлен с помощью сертификата электронной цифровой подписи, соединение с сетью стабильное. Однако неизвестная ошибка не позволила произвести подписание.

Для решения возникшей проблемы ООО "П" произвело обращение в техническую поддержку площадки. При этом предпринимались дальнейшие попытки произвести подписание контракта.

Незамедлительно после обнаружения невозможности произведения подписания контракта участник обратился к заказчику за помощью в организации отложения подписания контракта. Также победителем закупки произведено подписание контракта в бумажном виде, контракт направлен заказчику.

Несмотря на все усилия, регламентированный срок подписания контракта на ЭТП был пропущен, что стало причиной размещения 23.12.2025 г. в ЕИС протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе победитель признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные данной статьей, а именно:

- подписание усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещения на электронной площадке подписанного проекта контракта, а также документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При произведении подписания контракта на электронной торговой площадке ООО "П" своевременно предоставило подтверждение обеспечения исполнения контракта, предприняло все меры для заключения контракта в соответствии с нормами закона. Срыв подписания произошел вследствие неустановленной ошибки на электронной торговой площадке.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

С учетом изложенного при рассмотрении вопроса о признании участника закупок уклонившимся от заключения контракта просим не ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств. Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов. Просим учесть, что ООО "П" со своей стороны предприняло все необходимые действия для подписания контракта и внесения обеспечения, при этом не высказало намерений уклониться от его исполнения, и вынести решение о невключении участника закупок в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России осуществила проверку факта уклонения Победителя от заключения контракта, и пришла к следующим выводам.

Вопросы включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) урегулированы статьей 104 Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе предусмотрено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации постановлением от 30.06.2021 N 1078 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Правилами установлено, что уполномоченный орган рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные экономические последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленно не установлено непосредственно самим законодателем.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Правилами установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13 Правил, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Однако, в соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, контролирующий орган вправе отказать во включении сведений в реестр, если до момента признания участника уклонившимся им были осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

На основании представленных документов и фактических обстоятельств, а также с учетом правовой позиции, отраженной в решении УФАС по аналогичному делу (ООО "СБ"), Комиссия приходит к следующему выводу:

Установлено, что нарушение носит исключительно технический характер и не свидетельствует о недобросовестности или умысле на уклонение от заключения контракта.

Регламентированный срок для подписания контракта на электронной торговой площадке (ЭТП) был пропущен, что формально подпадает под часть 6 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ.

Срыв процедуры подписания произошел исключительно вследствие неустановленной технической ошибки на ЭТП Газпромбанк, которая возникла вне контроля и воли участника. ООО "П" предприняло все возможные меры для преодоления сбоя:

Участник за медлительно обратилось в техническую поддержку площадки;

Участник неоднократно пыталось подписать контракт в установленный срок;

Участник оперативно уведомило заказчика о проблеме с просьбой об отсрочке;

В день обнаружения проблемы направило заказчику подписанный бумажный экземпляр контракта, подтвердив реальное намерение заключить договор.

До наступления срока подписания Общество полностью выполнило все предварительные требования: получило независимую гарантию для обеспечения заявки, а после победы в аукционе - независимую гарантию на обеспечение исполнения контракта на сумму свыше 4 млн рублей. Эти действия прямо опровергают предположение об отсутствии намерения исполнить обязательства.

Для включения в реестр недобросовестных поставщитов (РНП), как следует из правоприменительной практики и представленного примера, необходим установленный умысел на уклонение или недобросовестное поведение. В данном случае представленные доказательства (переписка, скриншоты, гарантии) свидетельствуют об обратном - о последовательных и добросовестных действиях участника, направленных на заключение контракта. Нарушение было вызвано внешним техническим сбоем, который участник не мог преодолеть в отведенный срок, несмотря на все предпринятые усилия.

Контракт был направлен заказчику в подписанном виде, обеспечение исполнения было предоставлено. Таким образом, публичные интересы и интересы заказчика не пострадали.

Таким образом, оснований для включения сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков не имеется.

Оснований для включения сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков не имеется. Формальный пропуск срока подписания на ЭТП обусловлен непреодолимой технической причиной, а поведение участника не содержит признаков уклонения или недобросовестности.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, приказом ФАС России от 27.08.2007 N 267, Комиссия

Информацию об ООО "П" по обращению МКУ "СА" по факту уклонения победителя открытого аукциона в электронной форме от заключения контракта на снос расселенных аварийных домов, начальная (максимальная) цена контракта 40 055 162,45 (извещение по закупке N 0190300002125000706), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.