Решение Свердловское УФАС России от 20.01.2026 N 066/01/18.1-153/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на действия организатора торгов (далее по тексту - Комиссия) в составе:

***, посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 12-00 при участии представителей:

рассмотрев жалобу ООО "П" (вх. N 26707/25 от 233.12.2025) с информацией о нарушении заказчиком в лице АО Управляющая компания Экосистемы "КОСМОС" Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по выполнению функций технического заказчика, включая строительный контроль в соответствии с условиями Договора, Техническим заданием и Календарным графиком по объекту:

"Индустриальный парк "Космос" 2 этап. Технопарк. Корпус N 2. Фабрика твердотельной СВЧ-электроники" (извещение N 32515421031), в порядке ст. 18.1 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "П" (вх. N 26707/25 от 233.12.2025) с информацией о нарушении заказчиком в лице АО Управляющая компания Экосистемы "КОСМОС" Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по выполнению функций технического заказчика, включая строительный контроль в соответствии с условиями Договора, Техническим заданием и Календарным графиком по объекту: "Индустриальный парк "Космос" 2 этап. Технопарк. Корпус N 2. Фабрика твердотельной СВЧ-электроники" (извещение N 32515421031), соответствующая требованиям части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В своей жалобе заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно был определен победитель закупки, в связи с ненадлежащим оцениванием заявок.

Представители заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласились; просили признать жалобу необоснованной.

Заслушав доводы представителей заявителя, заказчика, изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупка осуществлялась заказчиком в соответствии с нормами Закона о закупках на основании Положения о закупке товаров, работ, услуг АО Управляющая компания Экосистемы "КОСМОС" (далее по тексту - Положение) утвержденного решением общего собрания учредителей АО Управляющая компания Экосистемы "КОСМОС".

19.11.2025 г. в Единой информационной системе размещено извещение N 32515421031 и закупочная документация на Оказание услуг по выполнению функций технического заказчика, включая строительный контроль в соответствии с условиями Договора, Техническим заданием и Календарным графиком по объекту: "Индустриальный парк "Космос" 2 этап. Технопарк. Корпус N 2. Фабрика твердотельной СВЧ-электроники".

Начальная (максимальная) цена - 46 361 904,76 руб.

Согласно Протоколу подведения итогов N 3 от 09.12.2025 на закупку было подано 6 заявок по итогу рассмотрения решение было принято следующим образом:

По результатам рассмотрения первых частей заявок было принято следующее решение:

По результатам рассмотрения вторых частей заявок было принято следующее решение:

По результатам оценки и сопоставления вторых частей допущенных заявок было принято решение:

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (ч. 6 ст. 3 Закона о закупках).

Конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 3.2 Закона о закупках).

В силу ч. 10 ст. 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

В силу п. 13, 14 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

13) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

14) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Согласно разделу 13 Документации "Критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке" определены следующие критерии оценки участников закупки:

N п/п

Наименование критерия

Ед.

изм.

Коэффициент значимости Правила подсчета баллов по критерию 1 Цена договора руб. 0,4 Заявка Участника, предложившего наименьшую цену, признается лучшей.

Ей присваивается наивысший балл - 1 балл, который умножается на весовое значение критерия.

Остальным заявкам баллы присваиваются пропорционально отношению наилучшей цены к цене заявки в соответствии с формулой:

ЦБ/ = (Цтт/ Ц)*100*КЗ

2

Опыт выполнения аналогичных работ за последние 5 лет шт. 0,6 Заявка Участника, имеющего наибольший опыт по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема, признается лучшей.

Ей присваивается наивысший балл - 1 балл, который умножается на весовое значение критерия.

Остальным заявкам баллы присваиваются пропорционально отношению опыта по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема Участника к наибольшему опыту по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема Участника, заявка которого признана лучшей по указанному критерию, в соответствии с формулой:

а) в случае если Ктах < Кпред, - по формуле:

НЦБ1 = КЗ х 100 х (Ю / Ктах),

б) в случае если Ктах > Кпред, - по формуле:

HIJBi = КЗ х 100 х (Ki / Кпред) при этом НЦБтах = КЗхЮО, К учету по данному критерию принимается не более 10 договоров.

Кпред = 10 Под выполнением работ сопоставимого характера и объема понимаются контракты (договоры), исполненные участником закупки в указанный в показателе период (последние пять лет) без нарушений сроков и иных нарушений условий контракта (договора) по вине участника, с ценой каждого контракта (договора) не менее 50% от начальной (максимальной) цены контракта по настоящей закупке связанные:

с оказанием услуг по выполнению функций технического заказчика (при проведении проектно-изыскательских, строительных работ в отношении объектов капитального строительства).

где:

Цi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Цmin - минимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки;

КЗ - коэффициент значимости показателя.

Ki - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Кmах - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки;

Кпред- предельно необходимое Заказчику значение характеристик;

НЦБmах - количество баллов по критерию оценки (показателю), присуждаемых участникам, предложение которых превышает предельно необходимое максимальное значение, установленное Заказчиком.

Итоговый балл, присваиваемый заявке Участника, рассчитывается как сумма баллов заявки по всей совокупности критериев.

Наилучшей признается заявка, набравшая наибольшее количество баллов.

Перечень документов, необходимых для подтверждения соответствия Участника указанным в настоящем разделе критериям:

Критерий N 2 "Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема":

- Сведения о наличии опыта участника должны подтверждаться копиями контрактов (договоров) с реестровым номером закупки (с актами выполненных работ), заключенных в том числе, но не ограничиваясь, в соответствии с Федеральными законами от 05.04.2013 N 44-ФЗ, 18.07.2011 N 223-03, содержащих сведения о стоимости выполненных работ/оказанных услуг. В случае если представленный контракт (договор) подписан в электронной форме с использованием электронной подписи (ЭЦП), то в данном случае подлинность и достоверность копии такого контракта (договора) подтверждается информацией об ЭЦП сторон по контракту (договору) с приложением информации, подтверждающей дату и время его подписания (визуальные образы ("скриншоты") записей на электронной площадке), либо информацией о номере контракта (договора) в реестре контрактов ЕИС Копии указанных документов должны быть представлены в полном объеме со всеми приложениями, являющимися их неотъемлемой частью (должны быть представлены все страницы контрактов (договоров), изменения к контрактам (договорам) (дополнительные соглашения), а также акты выполненных работ).

При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых отчетливо видны необходимые сведения, подписи и печати.

Непредставление в составе заявки таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию.

Аналогичные критерии оценки установлены п. 18 Извещения о закупке.

В соответствии с разделом 14 Документации определен порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке следующим образом:

Заявки, допущенные к участию в конкурсе, оцениваются и сопоставляются с целью определить заявку, наиболее удовлетворяющую потребностям Заказчика в товаре, работе, услуге, в соответствии с критериями и порядком, которые установлены конкурсной документацией.

Процедура оценки и сопоставления заявок начинается в месте, в день и время, определенные в конкурсной документации. Срок рассмотрения и оценки заявок не может превышать 5 (пять) рабочих дней со дня изготовления протокола рассмотрения заявок.

По результатам оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе каждой заявке присваивается порядковый номер по степени уменьшения выгодности предложений участников.

Победителем признается участник конкурса, который сделал лучшее предложение и заявке которого присвоен первый номер. Если несколько заявок содержат одинаковые предложения, меньший порядковый номер присваивается заявке, которая поступила раньше.

По результатам оценки и сопоставления заявок, допущенных к участию в конкурсе, комиссия по осуществлению закупок на основании установленных критериев выбирает победителя конкурса, заявке которого присваивается первый номер, а также участника, заявке которого присваивается второй номер. Соответствующее решение оформляется протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. Данный протокол является итоговым протоколом данной закупки, должен соответствовать пунктам 1.7.2 и 1.7.3 Положения о закупке Заказчика. Также в него включаются следующие сведения:

1) фамилии, имена, отчества, должности членов комиссии по закупкам;

2) наименование предмета и номер конкурса (лота);

3) перечень участников конкурса, заявки которых оценивались и сопоставлялись, с указанием номеров, присвоенных оператором электронной площадки, с указанием даты и времени их подачи.

Для реализации установленного приоритета товаров/работ/услуг российского происхождения, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе, которые содержат предложения о поставке товаров российского происхождения, выполнении работ, оказании услуг российскими лицами, по стоимостным критериям оценки производятся по предложенной в указанных заявках цене договора, сниженной на 15 процентов. Договор в таком случае заключается по цене, предложенной участником в заявке.

В случае если к участию в конкурсе допущен только один участник закупки, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе в целях выявления лучших условий исполнения договора в соответствии с установленными в документации о конкурсе критериями оценки, не производится. Единственный участник конкурса не вправе отказаться от заключения договора.

Порядок и сроки заключения договора по итогам конкурса установлены п. 1.11.1 Положения о закупке Заказчика.

В соответствии с разделом 13, 14 Документации для целей оценки заявки по критерию "Опыт выполнения аналогичных работ за последние 5 лет" установлены следующие правила:

Заявка Участника, имеющего наибольший опыт по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема, признается лучшей.

Ей присваивается наивысший балл - 1 балл, который умножается на весовое значение критерия. Остальным заявкам баллы присваиваются пропорционально отношению опыта по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема Участника к наибольшему опыту по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема Участника, заявка которого признана лучшей по указанному критерию, в соответствии с формулой:

а) в случае если Kmax < Кпред, - по формуле:

НЦБi = КЗ х 100 х (Ki / Kmax),

б) в случае если Kmax >= Кпред, - по формуле:

НЦБi = КЗ х 100 х (Ki / Kпред) при этом НЦБmax = КЗх100, К учету по данному критерию принимается не более 10 договоров. Kпред = 10 Под выполнением работ сопоставимого характера и объема понимаются контракты (договоры), исполненные участником закупки в указанный в показателе период (последние пять лет) без нарушений сроков и иных нарушений условий контракта (договора) по вине участника, с ценой каждого контракта (договора) не менее 50% от начальной (максимальной) цены контракта по настоящей закупке связанные: с оказанием услуг по выполнению функций технического заказчика (при проведении проектно-изыскательских, строительных работ в отношении объектов капитального строительства).

В соответствии с разделом 13, 14 Документации о закупке для целей оценки заявки по критерию "Цена договора" установлены следующие правила:

Заявка Участника, предложившего наименьшую цену, признается лучшей.

Ей присваивается наивысший балл - 1 балл, который умножается на весовое значение критерия. Остальным заявкам баллы присваиваются пропорционально отношению наилучшей цены к цене заявки в соответствии с формулой:

ЦБi = (Цmin/ Цi)*100*КЗ Заказчик в письменных и устных пояснениях отметил, что опыт выполнения работ участниками закупки определяется исключительно фактом выполнения работ, связанных с предметом контракта, сопоставимого характера и объема. При этом ни объем, ни характер работ не зависят от того, в чьих интересах они выполняются - в частных или в публичных.

В составе заявки ООО "Т" представлена сводная таблица (Исх. N 113 от 25.11.2025), отражающая опыт ООО "Т" по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема. В соответствии с данной таблицей у ООО "Т" имеется опыт по исполнению 11 договоров.

Полный пакет документов, указанных в таблице, приложен ООО "Т" в составе второй части заявки. На основании проведенного Закупочной комиссией Заказчика анализа документов, приложенных ООО "Т", данному участнику по критерию "Опыт по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема" присвоен максимальный балл - 60 баллов (0,6*100*(10/10) = 60).

Вместе с тем, Заказчик пояснил, что Закупочная комиссия Заказчика не наделена полномочиями по оценке соответствия данных бухгалтерской отчетности участников и данных, предоставляемых участниками в качестве подтверждения соответствия по критериям, установленным в Документации о закупке.

В составе второй части заявки Заявителем - ООО "П" - представлен файл по Критерию 2 "Опыт по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема", в котором указан информация о 2 договорах по выполнению работ / оказанию услуг сопоставимого характера.

Полный пакет документов, указанных в таблице, приложен ООО "П" в составе второй части заявки. На основании проведенного Закупочной комиссией Заказчика анализа документов, приложенных ООО "П", данному участнику по критерию "Опыт по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема" присвоен балл, соответствующий количеству представленных договоров. Поскольку Заявителем представлено 2 договора, сумма начисленных баллов по данному критерию равняется 12 баллам (0,6*100*(2/10) = 12).

Таким образом, Заказчик считает, что баллы по критерию "Опыт по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема" в отношении ООО "Т" и ООО "П" были исчислены Закупочной комиссией Заказчика верно.

Согласно Протоколу подведения итогов ценовое предложение ООО "Т" составляет 37 089 525, 00 руб. Вместе с тем, ценовое предложение ООО "П" составляет 40 940 000,00 руб.

Таким образом, ООО "П" предложена более высокая цена договора, нежели ООО "Т", в связи с чем Заявителем получено меньшее количество баллов и по ценовому критерию.

Заказчик считает, что итоговые баллы, присвоенные ООО "П" и ООО "Т" были исчислены Закупочной комиссией корректно.

Комиссией установлено, что ООО "Т" в составе заявки в качестве подтверждения по критерию "Опыт выполнения аналогичных работ за последние 5 лет" представлено 11 гражданско-правовых договора.

Комиссия, осуществив проверку указанных договоров на предмет соответствия положениям Конкурсной документации, пришла к выводу, что представленные участником закупки договоры, отвечают требованиям, установленным Документацией.

С учетом изложенного, Комиссия не усматривает нарушений положений Закона о закупках в действиях Заказчика в части рассмотрения заявки победителя закупки.

Кроме того, исходя из жалобы заявителя, ООО "Т" создано только 07.11.2023, доходы ООО "Т" за 2024 г. составляют всего 11 645 000 руб.

ООО "Т" в 2024 г. исполнен контракт на выполнение функций технического заказчика на сумму 2 280 000,00 руб., заключенный с АО "Уральский

Университетский Комплекс" (ИНН <...>) в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (N контракта в ЕИС 4667017581824000002).

Комиссией установлено, что в составе заявки ООО "Т" в части подтверждения по критерию "Опыт выполнения аналогичных работ за последние 5 лет" представлен не был. Таким образом, наличие ранее заключенного Договора N 2 на выполнение функций технического заказчика от 25.05.2024, который в соответствии с Соглашением о расторжении от 14.11.2025 был расторгнут по соглашению сторон, не оказало и не могло оказать влияния на оспариваемую Заявителем Закупку.

У Заказчика отсутствовали основания для признания заявки победителя несоответствующей требованиям Конкурсной документации, проверка достоверности сведений в отношении представленных договоров не представляется возможной, поскольку сведения, размещенные в сети "Интернет", не относится к официальным данным и не могут являться доказательством, однозначно свидетельствующим о недостоверности информации, содержащейся в заявке участника закупки.

Информация, размещенная в сети "Интернет", не носит официального характера и не имеет юридической силы. В отсутствие подтверждающих сведений такая информация не может служить подтверждением недостоверности содержащихся в заявке участника закупке сведений, поскольку она не отвечает критерию достоверности.

Бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

Вместе с тем заявителем в адрес Комиссии не представлено доказательств о недостоверности договоров, представленных участником закупки ООО "Т" в составе заявки.

На основании изложенного, доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

Доказательств обратного Комиссии не представлено.

Комиссия, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Жалобу ООО "П" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика, закупочной комиссии нарушений Закона о закупках не выявлено.

3. Заказчику, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении нарушений законодательства о закупках не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.