Решение Красноярское УФАС России от 12.02.2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии - Х. - начальник отдела; члены Комиссии: Ж., заместитель начальника отдела, Г., главный специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "Д" на действия организатора торгов - ПАО "Р" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, поставка выключателей до 1 кВ (закупка N 32615620768) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 23.01.2026 поступила жалоба ООО "Д" (вх. N 1010-ЭП/26) на действия организатора торгов, выразившиеся в проведении закупки с нарушением требований законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Рассмотрение жалобы откладывалось на основании заявленного организатором торгов ходатайства об отложении рассмотрения жалобы.

Жалоба рассмотрена 09.02.2026 при участии посредством ВКС представителя заявителя С. (доверенность), очном участии представителей организатора торгов Р. (доверенность), С. (доверенность), в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Согласно доводам жалобы описание объекта закупки по позициям 41-79 содержит не полный перечень технических характеристик для определения эквивалентности товаров, а также не содержит копию направленного до начала осуществления закупки в Минпромторг России уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку выключателей до 1 кВ.

В соответствии с частями 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статья 2 Закона N 223-ФЗ).

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона N 223-ФЗ), Положением о закупках ПАО "Р", утвержденном в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пункту 1 частью 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно пункту 15 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должно быть указано описание предмета такой закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Законом N 223-ФЗ.

В соответствии с пунктами 1, 3 части 6.1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки. В случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)".

Комиссия отмечает, что заказчик формирует предмет закупки в соответствии с собственными потребностями, устанавливая функциональные и технические характеристики закупаемых товаров. По смыслу Закона N 223-ФЗ, характеристики объекта закупки устанавливаются заказчиком исходя из цели заключения договора и соответствующих, определенных с учетом данных целей, потребностей заказчика.

Описание предмета закупки изложено в Техническом задании (приложение N 1 к документации о проведении закупки).

Комиссией установлено, что при описании характеристик товаров по позициям 41-79, а именно выключателей ВА47-29, организатор торгов использовал конкретный тип продукции, а также определил требования к поставляемому оборудованию (приложение N 2 к Техническому заданию).

Из довода жалобы следовало, что организатор торгов не в полном объеме раскрыл параметры эквивалентности, что приведет к формальному отклонению заявки участника закупки.

Комиссия отмечает, что в Законе N 223-ФЗ не указана обязанность заказчика устанавливать конкретные требования, раскрывающие параметры аналогичности товаров, в том числе, критерии эквивалентности товара,

Таким образом, заказчик определяет технические, функциональные и качественные характеристиками, имеющие значение для целей проведения закупки. Кроме того, требования, установленные организатором торгов, в равной мере относятся ко всем хозяйствующим субъектам, имеющим намерение принять участие в закупке.

Согласно пункту 3.5.6 закупочной документации участник закупки должен принять во внимание, что, если иное не установлено документацией о закупке, ссылки в документации о закупке на конкретный тип продукции, производителя, носят лишь рекомендательный, а не обязательный характер. Участник закупки может представить в своей заявке иные типы продукции, при условии, что произведенные замены совместимы между собой, по существу равноценны (эквивалентны) или превосходят по качеству требуемую продукцию, указанную в части V "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ".

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что организатором торгов в полной мере выполнено требование к установлению технических характеристик закупаемой продукции в соответствии с его действительной потребностью. Довод жалобы не находит своего подтверждения.

По доводу жалобы о неверном применении Закзачиком национального режима, Комиссией установлено следующее.

Частью 1 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ.

Согласно пунктам 1, 2 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 указанной статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, и определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара.

Код закупаемого товара по позициям 41-79 по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) в соответствии с приложением N 1 к Техническому заданию закупочной документации - 27.12.22.000.

Продукция с таким кодом относится к позиции N 30 Приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), то есть в отношении закупаемых товаров установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Комиссией установлено, что закупочная документация в отношении рассматриваемого товара также содержит запрет товаров, происходящих из иностранных государств.

По мнению Заявителя, участникам закупки не представляется возможным поставить товар российского производства, который соответствует совокупности характеристик, установленных в Техническом задании по позициям 41-79, следовательно, в составе извещения о проведении закупки должна быть размещена копия уведомления в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации на основании подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875.

Комиссией установлено, что положения подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 не распространяются в отношении закупок, проводимых в рамках Закона N 223-ФЗ. Следовательно, установленные указанным пунктом особенности описания объекта закупки не могут быть применены при проведении закупки.

Кроме того, на заседании Комиссии, представителем заявителя не представлены документы и сведения, подтверждающие, что совокупности характеристик, установленных в Техническом задании для товаров по позициям 41-79, не соответствует ни один товар из реестра российской промышленной продукции с учетом фактического наполнения указанного, установленного Комиссией, а также с учетом сложившегося правового подхода, согласно которому, соответствующие реестровые записи не подтверждают характеристики товара, не являются исчерпывающими.

Также, заявителем не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов, в том числе, в части ограничения конкуренции и возможности подачи заявки на участие в закупке при формировании организатором торгов описания предмета закупки с учетом своих потребностей.

Следовательно, довод жалобы заявителя не нашел своего подтверждения.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ Комиссия,

Признать жалобу ООО "Д" на действия организатора торгов - ПАО "Р" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, поставка выключателей до 1 кВ (закупка N 32615620768) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.