Решение Калининградское УФАС России от 12.02.2026 N 039/10/18.1.-60/2026

Комиссия Калининградского УФАС России (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

ведущий заседание Комиссии:

И.С. Б

члены Комиссии:

А.Г. К

А.А. К

при участии представителей:

заявителя - ПВВ: В.В. П (личное участие);

организатора торгов - администрации муниципального образования "З": М.В. В (по доверенности),

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобы от 03.02.2026 (вх. N 672-ЛК/26), от 05.02.2026 (вх. N 741-ЛК/26) В.В. П на действия администрации муниципального образования "З" (далее - Организатор торгов, Администрация) при размещении информации о возможности предоставления земельных участков с условными кадастровыми номерами: 39:05:051110:ЗУ1, площадью 1191 кв. м, 39:05:051110:ЗУ1, площадью 1197 кв. м, 39:05:051110:ЗУ1, площадью 1200 кв. м, с разрешенным использованием "для индивидуального жилищного строительства", расположенных по адресу: Российская Федерация, Калининградская область, м. о. Зеленоградский, п. Коврово (извещение от 25.12.2025 09:34 (МСК-1) N 21000016620000000139 в ГИС "Торги", Лот NN 9, 10, 11; далее - обязательная процедура),

Заявитель считает, что Организатор торгов нарушил установленный законодательством порядок размещения извещений о предоставлении земельных участков, так как обязан был рассмотреть и согласовать представленные заявителем схемы расположения земельных участков, а при необходимости размещения извещения - разместить извещение со ссылкой на заявление конкретного заявителя.

Представленные заявителем схемы расположения земельных участков Администрацией согласованы не были, мотивированный отказ в порядке статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ) не выносился. Извещения размещены не были. Организатор торгов самостоятельно разместил извещения от своего имени, без указания о намерении предоставления земельных участков конкретному заявителю, чем, по мнению заявителя, подменил процедуру, установленную статьей 39.6 ЗК РФ.

Извещение N 21000016620000000139 (ГИС "Торги" www.torgi.gov.ru) содержит сведения и документы по лотам не соответствующие действительности;

- характеристики земельных участков искажены;

- отсутствует информация по земельному участку 39:05:051110:ЗУ1 (1200 кв. м).

Размещение извещения с недостоверными сведениями, по мнению заявителя, нарушает требования законодательства о порядке предоставления земельных участков, принципы открытости, прозрачности и добросовестной конкуренции.

Заявитель считает, что организатором торгов при обращении заявителя не были соблюдены подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6, пунктов 3 - 6 статьи 39.15, пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ.

Подробно позиция Заявителя изложена в жалобах (вх. N 672-ЛК/26 от 03.02.2026, вх. N 741-ЛК/26 от 05.02.2026).

Организатор торгов считает, что обязательная процедура проведена в полном соответствии с требованиями статьи 39.18 ЗК РФ.

Со ссылкой на приведенные в письменных пояснениях доводы от 11.02.2026 (вх. 964/26), Организатор торгов просит признать жалобу необоснованной.

Заслушав Заявителя и представителей Организатора торгов, проанализировав поступившие материалы, Комиссия Калининградского УФАС России приходит к следующим выводам.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Комиссией установлено, что 17.11.2025 Заявитель обратился в Администрацию с письменными заявлениями (вх. NN 6433107836, 6433176356) о предварительном согласовании предоставления земельных участков с условными кадастровыми номерами 39:05:051110:ЗУ1, площадью 1 197 кв. м и 39:05:051110:ЗУ1, площадью 1 191 кв. м, а 18.11.2025 с письменным заявлением (вх. N 6433368205) о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером 39:05:051110:ЗУ1, площадью 1 200 кв. м с разрешенным использованием "для индивидуального жилищного строительства", в соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, расположенных по адресу: Российская Федерация, Калининградская область, м. о. Зеленоградский, п. Коврово.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ если по истечении тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в двух экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

На основании вышеизложенного, в рамках рассмотрения поданных В.В. П заявлений в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru 25.12.2025 организатором торгов было опубликовано извещение N 21000016620000000139 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков (далее - Извещение), в том числе:

- Лот N 10 земельный участок из земель категории населенных пунктов в аренду с разрешенным использованием "для индивидуального жилищного строительства" с условным кадастровым номером 39:05:051110:ЗУ1, площадью 1 191 кв. м, расположенный по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, п. Коврово (заявление N 643376356);

- Лот N 11 земельный участок из земель категории населенных пунктов в аренду с разрешенным использованием "для индивидуального жилищного строительства" с условным кадастровым номером 39:05:051110:ЗУ1, площадью 1 197 кв. м, расположенный по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, п. Коврово (заявление N 6433107836).

В связи с поступлением в адрес Администрации, в установленный законом срок, заявлений иных граждан, о намерении участвовать в аукционе, Администрацией в соответствии с подпунктом 2 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ были приняты решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков. Данные решения направлены в адрес Заявителя посредством платформы государственных сервисов (далее - ПГС), что подтверждается представленными в материалы рассматриваемого дела документами и на заседании Комиссии также подтверждено Заявителем.

По результатам рассмотрения заявления N 6433368205 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 39:05:051110:ЗУ1, площадью 1 200 кв. м, в соответствии с подпунктом 13 статьи 39.16 ЗК РФ Администрацией было отказано Заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка и также направлен ответ через ПГС. Основанием отказа послужило ранее направленное в адрес Администрации другим претендентом заявление от 28.10.2025 N 6332909728, в рамках рассмотрения которого было опубликовано вышеуказанное Извещение, лот N 9: земельный участок из земель категории населенных пунктов в аренду с разрешенным использованием "для индивидуального жилищного строительства" с условным кадастровым номером 39:05:051110:ЗУ1, площадью 1 128 кв. м, расположенный по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, п. Коврово.

Таким образом, наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанные объекты недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является обоснованным основанием для проведения аукциона в соответствии со статьями 39.11 - 39.13 ЗК РФ.

Требование положений подпункта 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ о публикации извещения должно соблюдаться, что предопределяет применение правила подпункта 13 пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ ко всем лицам, подавшим заявления о предоставлении земельного участка, поскольку земельный участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать без проведения аукциона. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Довод Заявителя о неразмещении полных сведений о земельных участках, позволяющих их идентифицировать, не нашел своего подтверждения, поскольку извещение содержит все сведения, предусмотренные частью 2 статьи 39.18 ЗК РФ, которой установлен исчерпывающий перечень информации, подлежащей обязательному опубликованию.

Довод о том, что Организатор торгов самостоятельно разместил извещения от своего имени, без указания о намерении предоставления земельных участков конкретному заявителю, чем, по мнению Заявителя, подменил процедуру, установленную статьей 39.6 ЗК РФ, Комиссия считает несостоятельным, так как является вольной интерпретацией Заявителем требований ЗК РФ, и в частности статьи 39.18 ЗК РФ.

Также довод Заявителя о необходимости согласования с ним схемы земельного участка перед размещением извещения не основан на требованиях законодательства, не соответствует фактическим обстоятельствам рассматриваемого вопроса.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что Организатором торгов в полной мере соблюдены требования ЗК РФ.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос ведущего заседание Комиссии о достаточности доказательств, представленных для рассмотрения жалобы, пояснили, что они представили все доказательства, которые они намеревались представить, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, не имеется.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу ПВВ необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.