Решение Кемеровское УФАС России от 12.02.2026 N 042/07/3-173/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

при личном участии и посредством видеоконференцсвязи (ВКС):

- <...> - представителя по доверенности ФБУ "К";

- <...> - представителя по доверенности ООО "З";

- <...> - представителя по доверенности ООО "З";

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ N 135-ФЗ) материалы жалобы N 042/07/3-173/2026,

Управлением Федеральной антимонопольной службой по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России) принята к рассмотрению жалоба ООО "З" (далее - Заявитель) на действия заказчика - Федерального бюджетного учреждения "Г" (далее - Заказчик, ФБУ Кузбасский ЦСМ) при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку лазерного сканера, извещение размещено в Единой информационной системе в сфере закупок под N 32615597509 (далее - Закупка).

По мнению Заявителя, Заявка участника ООО "З" необоснованно отклонена. Подробно доводы указаны в жалобе.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 06.02.2026 N ТМ/991/26 рассмотрение жалобы N 042/07/3-173/2026 было назначено на 12.02.2026 года в 14:00 часов. Данное уведомление на основании части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" направлено на адреса электронной почты лиц, участвующих в рассмотрении жалобы.

От Заказчика поступили возражения на жалобу (исх от 11.02.2026 N 23/10-02/691) о несогласие с доводами Заявителя, та как в составе заявке не предоставил документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника закупки- юридического лица (копию решения о назначении или об избрании или приказ о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника закупки без доверенности. В уставе ООО "З" директор избирается сроком на 5 лет. Предоставленный протокол от 24.03.2020 в составе заявке, в котором В. была избрана директором 24.03.2020, полномочия которой истекли 23.03.2025. В заявке отсутствовали документы, подтверждающие продление полномочий директора.

Заявитель настаивал на своих доводах.

Изучив имеющиеся материалы жалобы, заслушав пояснения представителя Заказчика, Заявителя Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

При проведении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг (далее - Положение), которое разработано в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

12.01.2026 Заказчик разместил на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок по адресу: http://zakupki.gov.ru, извещение и аукционную документацию на закупку под N 32615597509 (далее - Документация).

В соответствии с ч 9 ст. 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно пункту 5 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках копия документа, подтверждающего полномочия лица действовать от имени участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, за исключением случаев подписания заявки:

а) индивидуальным предпринимателем, если участником такой закупки является индивидуальный предприниматель;

б) лицом, указанным в едином государственном реестре юридических лиц в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица (далее в настоящей статье - руководитель), если участником такой закупки является юридическое лицо.

В разделе 2 Документации установлены требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Заявка на участие в аукционе состоит из первой части, второй части и ценового предложения.

Вторая часть заявки должна быть оформлена по форме, установленной Приложением N 2 к настоящей документации, и содержать следующие документы об участнике, подавшем такую заявку, а также о лицах, выступающих на стороне одного участника, в том числе:

Документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника закупки - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании или приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника закупки без доверенности (далее по тексту - руководитель). В случае, если от имени участника закупки действует иное лицо, заявка на участие в закупке должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника закупки, заверенную печатью участника закупки и подписанную руководителем участника закупки (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника закупки, заявка на участие в закупке должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.

Протоколом N 13 от 02.02.2026 рассмотрения заявок на участие в аукционе указано, что поступило 12 заявок, из которых 6 заявок участников, в том числе Заявителя (участник N 1) были не допущены до аукциона и 6 заявок допущены к участию в аукционе.

Комиссия Кемеровского УФАС России проанализировав заявку Заявителя установила, что заявку ООО "З" подписывала директор <...>. В составе заявки Общества имеется выписка ЕГРЮЛ от 13.01.2026, в которой указано, что с 04.04.20204 лицом, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица является директор <...>, также она является единственным учредителем общества.

Таким образом, при подписании заявки директором, т.е лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, предоставлять иные копии документов, подтверждающие полномочия, не требуется.

Согласно ч. 19.3 ст. 3.4 Закона о закупках не допускается установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 19.2 ст. 3.4 Закона о закупках, в случае, если документацией о конкурентной закупке установлено применение к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, данная документация должна содержать указание на информацию и документы, подлежащие представлению в заявке на участие в такой закупке для осуществления ее оценки. При этом отсутствие указанных информации и документов не является основанием для отклонения заявки.

Соответственно, у Заказчика в данном случае отсутствовали основания для отклонения заявки Заявителя за непредставление в составе заявки иных документов, подтверждающих полномочия лица действовать от имени юридического лица, что противоречит п. 5 ч. 19.1, ч. 19.2 ст. 3.4 Закона о закупках и нарушает нарушил принцип равноправия, справедливости, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.

Заказчик установив в Документации дополнительные требования к участникам Закупки, непредусмотренные ч. 19.1 ст. 3.4 Закона о закупках, нарушил ч. 19.3 ст. 3.4 Закона о закупках.

Из Протокола N 14 от 03.02.2026 подведения итогов следует, что в ходе аукциона участник N 1 ООО "З" подал лучшее ценовое предложение среди участников, вместе с тем в протоколе отсутствует информация о стране происхождения товара, предложенных участниками к поставке.

В Извещение и Документации на предмет закупки является поставка лазерного сканера и установлено ограничение, в соответствии с ч. 1 ст. 3.1 - 4 Закона о закупках и пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

В соответствии с п. а ч. 2 ст. 4 Закона о закупках не допускается заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения.

Представитель Заказчика пояснил, что все участники аукциона предложили товар, происходящий из иностранного государства, соответственно, для восстановления законных прав и интересов Заявителя Комиссия приняла решение выдать предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

Выявленные нарушения при организации и проведения закупки образует состав и событие административного правонарушения по ч. 2 и ч. 3 ст. 7.30.4 КоАП.

Согласно части 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь статьей 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу ООО "З" обоснованной.

2. Признать Федеральное бюджетное учреждение "Г" нарушившим требования п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 19.1, 19.3 ст. 3.4 Закона о закупках.

3. Выдать Федеральному бюджетному учреждению "Г" предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства.

Примечание.

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.