Решение ФАС России от 23.03.2026 N 28/07/2-668/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "РА": <...> (доверенность от 12.11.2025 N 57-25), <...> (доверенность от 15.04.2025 N 48-25),

ООО "П": <...> (доверенность от 27.02.2026 N 13),

представители ПАО "РБ", ООО "РВ" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "П" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 03.03.2026 N П083 на действия (бездействие) заказчика ПАО "РБ" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик), организатора торгов АО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Организатор) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на разработку РД, СМР, ПНР, поставку МТРиО по инвестиционному проекту "ПС 220 кВ Кошай. Реконструкция инженерно-технических средств охраны (КПП, системы видеонаблюдения, периметральной и охранной сигнализаций)" для нужд филиала ПАО "РБ" - МЭС Урала (извещение N 32515502422) (далее - Конкурс) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика, Организатора при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, Организатора, выразившимися в ненадлежащей оценке заявки Заявителя по критерию "Опыт выполнения строительно-монтажных работ на подстанционных электросетевых объектах капитального строительства 110 кВ и выше за последние три года" (далее - Критерий).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров о результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика, Организатора регламентируется единым стандартом закупок ПАО "Ф", утвержденным решением Совета директоров ПАО "РБ" от 30.12.2022 N 604 (в редакции от 16.12.2024 N 671) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), документацией о проведении Конкурса (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 12.03.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 23.03.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заявителя, Организатора Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 1 Приложения N 1 к Информационной карте закупки Документации (далее - Приложение N 1, Информационная карта) установлены критерии оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе:

Согласно пункту 4 Приложения N 1 оценка заявки на участие в Конкурсе по Критерию проводится на основании "справки для оценки опыта исполнения договоров на выполнение строительно-монтажных работ на подстанционных электросетевых объектах капитального строительства 110 кВ и выше с приложением подтверждающих документов (копий актов приемки выполненных работ и копий договоров) по количеству исполненных договоров за последние три года до даты публикации извещения о проведении закупки. Стоимость строительно-монтажных работ в исполненном договоре должна составлять не менее 50% начальной (максимальной) цены договора, установленной в пункте 5 Информационной карты.

Исполнение договора должно быть подтверждено копией акта исполнения обязательств по договору, либо копией акта приемки объекта капитального строительства, либо копиями актов приемки выполненных работ на полный объем обязательств по договору, заверенными участником закупки. За каждый исполненный договор участник закупки получает 1 балл".

Согласно протоколу подведения итогов Конкурса от 24.02.2026 N 6/3713292 заявке Заявителя по Критерию присвоено 0 баллов.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя сообщил, что Заказчиком, Организатором ненадлежащим образом оценена заявка Заявителя, поданная на участие в Конкурсе, по Критерию, поскольку в составе заявки Заявителя имеется договор от 20.03.2024 N 371/СПБ (далее - Договор) и подтверждающие исполнение обязательств по Договору документы, соответствующие требованиям Документации.

Представители Организатора на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что заявка Заявителя по Критерию оценена на 0 баллов, поскольку в составе заявки отсутствуют документы и материалы, подтверждающие исполнение обязательств по Договору на полный объем и соответствующие требованиям Документации.

Изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заявителя, Организатора, Комиссия ФАС России установила, что пунктом 4 Приложения N 1 установлен исчерпывающий перечень документов, подтверждающих исполнение обязательств по договорам и принимаемых к оценке по Критерию, а именно акт исполнения обязательств по договору, акт приемки объекта капитального строительства, акты приемки выполненных работ на полный объем обязательств по договору.

Вместе с тем Комиссией ФАС России установлено, что Заявителем в составе заявки на участие в Конкурсе в качестве подтверждения исполнения обязательств по Договору представлены копии актов приемки выполненных работ на сумму 258 414 240,38 руб., в то время как в Договоре и представленной Заявителем в составе заявки справке об опыте цена Договора составляет 273 645 117,41 руб., в связи с чем Договор не может быть принят Заказчиком, Организатором к оценке по Критерию, поскольку Заявителем в составе заявки не представлены документы, подтверждающие исполнение обязательств по Договору.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, Организатора не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика, Организатора при проведении Конкурса необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.