Решение Московское УФАС России от 10.02.2026 N 077/10/104-1298/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Д.В. Якушева - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К.В. Змиевской - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференц-связи в присутствии уполномоченного представителя АО "Т": П. (доверенность N Д-40 от 17.02.2026), К. (доверенность N б/н от 01.04.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "Ж": В. (доверенность N 26 от 10.02.2026), Р. (доверенность N 27 от 10.02.2026), Б. (доверенность N 25 от 09.02.2026) (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московского УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"),

рассмотрев обращение АО "Т" о включении сведений об ООО "Ж" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного Заказчика - АО "Т" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "Ж" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на выполнение работ по Объекту: "Реконструкция и техническое перевооружение цеха окончательной сборки самолетов Ту-214СУС Открытого акционерного общества "Т", г. Казань, Республика Татарстан" (реестровый N 2073700000824000002).

28.10.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 20737000008240000020001 на выполнение работ по Объекту: "Реконструкция и техническое перевооружение цеха окончательной сборки самолетов Ту-214СУС Открытого акционерного общества "Т", г. Казань, Республика Татарстан" (далее - Контракт).

ИКЗ: 244770531325277090100100030034120451

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 20.01.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения ООО "Ж" существенных условий Контракта (далее - Решение).

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) Заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 20.01.2026 размещено в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления, Решение Заказчика вступили в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 8.1 Контракта общий срок выполнения Работ по Контракту - 27.12.2024.

На заседании Комиссии Управления, представитель Заказчика пояснил, что 29.10.2024 Заказчиком передана строительная площадка по акту-допуску для производства работ на территории, подписанному Генеральным подрядчиком без претензий, и в тот же день Генеральным подрядчиком начато производство строительно-монтажных работ по Контракту.

29.11.2024 Заказчиком осуществлена выплата авансового платежа в размере 96 177 981,00 руб., составляющего 30% от цены контракта, платежным поручением N 8967.

07.07.2025 Генеральным подрядчиком представлена независимая гарантия N М18-25-01899/ВС, выданная ПАО "Б" на сумму 22 441 528,90 руб., сроком действия до 01.03.2026. В соответствии с Дополнительным соглашением N 1 к контракту N 20737000008240000020001 срок выполнения работ продлен до 01.08.2025.

15.12.2025 Генеральным подрядчиком представлены акты выполненных работ (формы КС-2, КС-3) N 1 на сумму 3 090 416,41 руб. 22.12.2025 представлены акты выполненных работ (формы КС-2, КС-3) N 2 на сумму 2 969 143,00 руб.

По состоянию на декабрь 2025 года фактический процент готовности объекта составил 2,5%. Выполнены частично: устройство железобетонных конструкций, монтаж металлоконструкций (колонны, балки), монтаж профлиста на кровле (без устройства кровельного пирога), монтаж сэндвич-панелей. Все указанные работы не завершены. Фактическое производство работ Генеральным подрядчиком прекращено.

30.12.2025 Заказчиком направлено письмо исх. N Исх-37848-03 с Решением об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с неисполнением Генеральным подрядчиком обязательств по срокам и объему работ.

В свою очередь, на заседании Комиссии Управления, представитель Подрядчика также пояснил, что первоначальный срок окончания выполнения работ по Контракту установлен в размере 64 календарных дней с даты заключения контракта, то есть до 27.12.2024.

Согласно условиям контракта, срок изготовления необходимого для монтажа в водоподъемный объект оборудования составляет 120 календарных дней с момента получения авансового платежа, при этом поставка оборудования на строительную площадку осуществляется после 100% оплаты стоимости данного оборудования.

22.11.2024 Заказчиком передана строительная площадка Генеральному подрядчику по акту-допуску для производства работ на территории.

29.11.2024 Заказчиком осуществлена выплата авансового платежа по Контракту в размере 96 177 981,00 руб.

В период выполнения работ Генеральным подрядчиком произведена поставка насосного оборудования с получением авансового платежа в сумме 36 200 000,00 (тридцать шесть миллионов двести тысяч) рублей.

Исполнитель отметил, что по состоянию на дату заседания Комиссии Управления выполнены следующие виды работ: земляные работы; устройство перекрытий безбалочных толщиной до 200 мм на высоте от осевой подземной части; устройство фундаментных плит железобетонных с ребрами вверх; установка закладных элементов весом до 4 кг; монтаж металлоконструкций; кирпичная кладка; монтаж сэндвич-панелей; устройство кровли (без кровельного пирога); гидроизоляция фундаментов; устройство железобетонных стен перегородок высотой до 6 м, толщиной 300 мм; антикоррозионная защита металлоконструкций; установка дверей и ворот; остекление. Оперативное выполнение работ составило 18 360 096,00 руб.

Срок выполнения работ по контракту продлен Дополнительным соглашением N 1 до 01.08.2025. Контракт обеспечен независимой банковской гарантией на сумму 192 355 962,00 руб.

Основными обстоятельствами, повлиявшими на отставание в выполнении работ и препятствующими соблюдению контрактных сроков, Генеральный подрядчик указывает следующее: передача строительной площадки произведена 22.11.2024, что превысило разумные сроки после заключения контракта; сроки поставки насосного оборудования, необходимого для выполнения работ, превышают общий договорной срок строительно-монтажных работ; регламентный срок прохождения государственной экспертизы проектной документации (максимальный срок 60 дней, установленный законодательством РФ) противоречит условиям контракта и не позволяет своевременно приступить к выполнению работ; задержка оплаты авансового платежа; невозможность параллельного исполнения другого государственного контракта с Заказчиком без предварительного выполнения 1-го этапа Контракта, предусматривающего корректировку проектной документации.

Комиссией Управления установлено, что Акт-допуск для производства работ на территории организации был подписан сторонами 29.10.2024, на следующий день после заключения контракта. При этом, Подрядчик принял площадку без претензий.

Кроме того, на заседании Комиссии Управления Исполнитель заявил о невозможности выполнения Контракта без завершения 1-го этапа Договора N 2334-2024-05502 (строительство насосной АУП).

Комиссия отмечает, что исполнение Договора N 2334-2024-05502 от 11.10.2024 не является основанием для невыполнения обязательств по Контракту ввиду различия предметов договоров и их функциональной независимости. Насосная станция АУП является самостоятельным объектом капитального строительства, не зависящим от хода реконструкции и технического перевооружение цеха окончательной сборки.

Кроме того, в соответствии с п. 9.1.26 Контракта и ст. 716 ГК РФ, Генеральный подрядчик обязан был незамедлительно известить Заказчика и приостановить работы при обнаружении обстоятельств, угрожающих выполнению обязательств.

Факт отсутствия уведомлений о невозможности выполнения Контракта в связи с Договором N 2334-2024-05502, а также продолжение работ свидетельствует о том, что Генеральный подрядчик не считал наличие двух договоров препятствием для исполнения обязательств.

Комиссия Управления также обращает внимание на то, что согласно п. 5.5.1 Контракта Заказчик в соответствии с условиями Контракта выплачивает Генеральному подрядчику авансовый платеж в размере до 30% (Тридцать процентов) от цены Контракта, что составляет 96 177 981 (Девяносто шесть миллионов сто семьдесят семь тысяч девятьсот восемьдесят один) рубль 00 копеек, в том числе НДС 20% в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации в течение 20 (Двадцати) рабочих дней с даты выполнения условий выплаты аванса, предусмотренных п. 5.10 настоящего Контракта. Авансовый платеж может быть выплачен одним или несколькими платежами. Расчеты по Контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению.

При этом, Комиссией Управления установлено, что 29.11.2024 Заказчиком осуществлена выплата авансового платежа по Контракту в размере 96 177 981,00 руб.

Комиссия Управления отмечает, что согласно п. 8.7 Контракт несвоевременное перечисление Заказчиком авансового или иных платежей по Контракту не является причиной (обоснованием) срыва Генеральным подрядчиком сроков выполнения Работ, не избавляет Генерального подрядчика от ответственности за просрочку выполнения обязательств по Контракту, предусмотренной Контрактом и не предоставляет Генеральному подрядчику право ссылаться на несвоевременное перечисление аванса при просрочке выполнения им Работ.

Кроме того, в срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем расторжении Контракта, Поставщиком не устранены.

Вместе с тем в представленных документах и сведениях отсутствует информация, однозначно отражающая позицию Исполнителя и доказывающая факт добросовестности Исполнителя при исполнении обязательств по Контракту, а также доказывающая факт устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО "Ж" своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ООО "Ж" безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ООО "Ж" при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ООО "Ж" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую, содержащую предложение о характеристиках поставляемого товара, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "Ж" (450071, <...>, ИНН: <...>), директора/учредителя (М., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Ж" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.