Решение Кемеровское УФАС России от 09.02.2026 N 042/10/615-118/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия) в составе:

при личном участии на заседании Комиссии:

- <...> - директора Общества с ограниченной ответственностью "СА" (решение единственного участника Общества от 16.05.2026),

рассмотрев обращение муниципального казенного учреждения "СБ" и материалы обращения N 042/10/615-118/2026,

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России) поступило обращение (вх. N 766/26 от 27.01.2026) муниципального казенного учреждения "СБ" (далее - МКУ "СБ", Учреждение, Заявитель) о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций (далее - РНПО) сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "СА" (далее - ООО "СА", Общество, Подрядчик) ИНН <...>, в связи с нарушением Подрядчиком сроков оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома (далее - МКД), расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, <...>.

По мнению Учреждения, основанием для включения ООО "СА" в РНПО является расторжение в одностороннем порядке Заказчиком ранее заключенного договора от 06.11.2024 N 14-24/2.КР.24 (далее - Договор) на оказание услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества МКД (ремонт крыши) Кемеровской области-Кузбасса, в связи с нарушением Подрядчиком пунктов 3.1, 3.2 Договора и подпункта е) пункта 226 Постановления Правительства от 01.07.2016 N 615 в части нарушения Подрядчиком сроков оказания услуг или выполнения работ продолжительностью более 30 календарных дней по любому из МКД.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 29.01.2026 N ТМ/686/26 рассмотрение обращения N 042/10/615-118/2026 было назначено на 09.02.2026 года в 15 часов 00 минут дистанционно с использованием системы ВКС. Данное уведомление было направлено посредством электронной почты и почтой России в адреса Учреждения, Некоммерческой организации "Ф" (далее - Фонд, региональный оператор) и Подрядчика.

От Учреждения в адрес Кемеровского УФАС России поступил ответ на уведомление Кемеровского УФАС России о принятии обращения к рассмотрению с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствии представителя Заявителя (вх. N 1176-ЭП/26 от 05.02.2026).

В вышеуказанном ответе Заявитель указал, что не настаивает на включении сведений в отношении Подрядчика в РНПО за нарушение сроков выполнения работ на рассматриваемом МКД, т.к. Общество добросовестно выполнило часть данного договора на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества МКД в отношении МКД по адресу: <...>.

В адрес Кемеровского УФАС России поступил отзыв Фонда на уведомление о принятии обращения N 042/10/615-118/2026 к рассмотрению (вх. N 1153-ЭП/26 от 05.02.2026), в котором Фонд, относительно необходимости включения сведений о Подрядчике в РНПО указал свою позицию, а именно: на усмотрение Комиссии. Также в отзыве Фонд обратился с ходатайством о рассмотрении данного обращения в отсутствии представителя Фонда.

От ООО "СА" поступили письменные пояснения по факту неисполнения обязательств, касающихся сроков выполнения работ по рассматриваемому Договору с приложением документов и сведений, запрошенных в уведомлении о принятии обращения к рассмотрению (вх. N 1237-ЭП/26 от 09.02.2026).

На заседании Комиссии 09.02.2026 по рассмотрению обращения N 042/10/615-118/2026, проводимой при личном участии законного представителя Подрядчика, директор Общества поддержал в полном объеме позицию Подрядчика, изложенную в письменных пояснениях на уведомление Кемеровского УФАС России о принятии обращения к рассмотрению (вх. N 1237-ЭП/26 от 09.02.2026). Законный представитель Общества отметил, что Подрядчик не смог приступить к выполнению работ на Объекте (МКД по адресу ул. Городская, д. 124) в рамках Договора, в связи с тем, что саморегулируемая организация - Ассоциация "О" установила запрет для Общества на право осуществлять деятельность, в том числе по капитальному ремонту МКД сроком с 10.04.2025 по 03.07.2025 и последующего исключения Подрядчика из участников данной саморегулируемой организации в связи со сменой региона местонахождения Подрядчика.

Также директор Подрядчика пояснил, что Общество было вынуждено приостановить выполнение работ по данному Договору из-за необходимости корректировки проектных решений, согласования проектных изменений по МКД, расположенному по адресу: <...> и наличии существенных расхождений между проектной документацией и локальным сметным расчетом по МКД по адресу: <...>.

Подробно доводы Подрядчика изложены в письменных пояснениях на обращение Заявителя (вх. N 1237-ЭП/26 от 09.02.2026).

Доводы Учреждения подробно изложены в обращении Заявителя по делу N 042/10/615-118/2026, а также в ответе на уведомление о принятии данного обращения (вх. N 1176-ЭП/26 от 05.02.2026).

Проанализировав документы обращения N 042/10/615-118/2026, представленные Учреждением, Фондом и Подрядчиком в адрес Кемеровского УФАС России, заслушав пояснения законного представителя Подрядчика, Комиссией Кемеровского УФАС России установлено следующее:

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) функциями регионального оператора являются, в том числе осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

Согласно части 1.1 статьи 180 ЖК РФ закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных частью 1 настоящей статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанный порядок должен предусматривать конкурентные способы определения региональным оператором поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с учетом повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности, открытости и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, аудит и контроль закупок, порядок формирования и ведения реестра недобросовестных подрядчиков федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Информация о закупках региональным оператором товаров, работ, услуг размещается в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании части 3 статьи 182 ЖК РФ к выполнению инженерных изысканий, подготовке проектной документации, осуществлению капитального ремонта объектов капитального строительства региональный оператор обязан привлечь индивидуального предпринимателя или юридическое лицо, являющихся членами соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Частью 5 статьи 182 ЖК РФ предусмотрено, что привлечение региональным оператором, в частности в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в МКД, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД (далее - Положение N 615).

06.11.2024 по итогам проведения электронного аукциона от 07.10.2024 N ЕИС 083960000092400005/РТС242А241660 между Учреждением и ООО "СА" был заключен Договор N 14-24/2.КР.24.

В соответствии с пунктом 1.1 Договора Подрядчик обязуется по поручению Заказчика выполнить работы по капитальному ремонту общего имущества (ремонт крыши) МКД, расположенных по адресам: Кемеровская область-Кузбасс, <...>, в соответствии с проектно-сметной документацией (далее - ПСД), Техническим заданием (далее - ТЗ) к Договору (Приложение N 1 к настоящему Договору), локально - сметным расчетом (Приложение N 2 к настоящему Договору) и графиком производства работ (Приложение N 3 к настоящему Договору).

Согласно пункту 2.1 Договора цена договора составляет 10 494 106,26 руб., (в том числе НДС 20%).

В соответствии с пунктом 3.1 Договора датой начала выполнения работ является: дата заключения Сторонами настоящего Договора.

Согласно пункту 3.2 Договора срок выполнения работ: до 30.07.2025 года.

В силу пункта 3.3 Договора сроки начала и окончания выполнения работ по каждому объекту определяются графиком производства работ (Приложение N 3 к Договору).

Графиком выполнения работ (Приложение N 3 к Договору) предусмотрен общий срок (этап) выполнения работ в календарных днях, а именно: с даты заключения сторонами настоящего Договора до 30 июля 2025 года.

На основании дополнительного соглашения N 1-14-24/2.КР.24 от 25.09.2025 к данному Договору срок выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества рассматриваемых МКД был продлен до 01.11.2025 года.

Согласно подпункту 2) пункта 6.1.1 Договора Подрядчик обязан до начала работ на объекте уведомить в письменной форме, Заказчика, а также стороннюю организацию, осуществляющую строительный контроль, и организацию, осуществляющую разработку ПСД, о начале работ на Объекте.

В соответствии с подпунктом 3) пункта 6.1.1 Договора Подрядчик обязан предоставить Заказчику для согласования проект производства работ, который должен соответствовать требованиям, указанным в ТЗ (Приложение N 1 к Договору).

На основании требований подпункта е) пункта 226 Положения N 615, а также подпункта е) пункта 14.3 Договора, Заказчик вправе расторгнуть договор о проведении капитального ремонта в одностороннем порядке в следующих случаях, в том числе: нарушение Подрядчиком сроков оказания услуг или выполнения работ продолжительностью более 30 календарных дней по любому из МКД.

Согласно пункту 16.4 Договора настоящий договор вступает в силу с даты его подписания Сторонами и действует до 30.01.2026 года, но в любом случае до даты полного исполнения Сторонами своих обязательств по Договору.

18.12.2025 Заказчик направил Подрядчику уведомление о расторжении в одностороннем порядке Договора (исх. N 2134) в отношении МКД, расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, <...>, в котором указал, что до настоящего времени Подрядчик не приступил к выполнению работ по капитальному ремонту крыши данного МКД.

В соответствии с вышеуказанным уведомлением, договор на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества МКД от 06.11.2025 N 14-24/2.КР.24 считать расторгнутым в одностороннем порядке с 20 января 2026 года. Данный факт подтверждается представленной Заказчиком копией уведомления о расторжении договора.

Пунктом 258 Положения N 615 установлено, что в случае расторжения договора о проведении капитального ремонта по решению суда или в случае расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке в случаях, предусмотренных настоящим Положением, заказчик в течение 3 рабочих дней со дня расторжения договора о проведении капитального ремонта направляет в орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, информацию, предусмотренную подпунктами "в" - "ж" пункта 256 настоящего Положения, а также копию решения суда о расторжении договора о проведении капитального ремонта или в письменной форме обоснование причин расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке.

Согласно пункту 254 Положения N 615 ведение реестра недобросовестных подрядных организаций осуществляется ФАС России, в соответствии с утвержденными им методическими рекомендациями.

Вышеуказанный Договор между Комитетом и Подрядчиком был заключен в порядке, предусмотренном Положением N 615, в пункте 226 которого содержится исчерпывающий перечень оснований для расторжения в одностороннем порядке Договора со стороны Заказчика.

На основании анализа представленных документов, представленных Заказчиком Комиссия установила следующее:

На основании подпункта 5.1.1 пункта 5.1 Договора при выполнении настоящего договора Заказчик обязан передать Подрядчику по акту передачи Объекта к производству работ при капитальном ремонте жилого фонда.

Вместе с тем документы подтверждающие фактическую передачу Заказчиком вышеуказанного МКД Подрядчику для дальнейшего производства ремонтно-строительных работ крыши МКД, включая акт передачи объекта к производству работ в адрес Кемеровского УФАС России Заказчиком представлены не были.

На заседании Комиссии 09.02.2026 законный представитель Подрядчика также не смог подтвердить факт передачи Заказчиком в работу рассматриваемого МКД.

Следовательно, Заказчик не выполнил свои обязательства по Договору в части передачи Объекта (МКД) Подрядчику по соответствующему акту к производству работ.

В ходе рассмотрения обращения N 042/10/615-118/2026 Комиссия установила, что Подрядчик выполнил большую часть работ по данному договору, а именно, в отношении МКД по адресу: <...> на сумму 7629258,00 руб., что составляет более 70% от цены Договора. Фактическое исполнение Подрядчиком работ по капитальному ремонту крыши на вышеуказанном МКД подтверждается актом передачи объекта в эксплуатацию после выполнения работ капитального ремонта жилого фонда от 01.12.2025.

Согласно пояснений Заявителя, представленных в адрес Кемеровского УФАС России (вх. N 1176-ЭП/26 от 05.02.2026), Заявитель не усматривает в действиях Подрядчика признаков недобросовестного поведения при выполнении условий рассматриваемого Договора. Также в своих пояснениях Заявитель указал, что в процессе исполнения Договора Подрядчик выполнял все указания Заказчика в связи с изменением ТЗ и ПСД.

Анализ представленных сведений в отношении МКД, расположенного по адресу: <...> позволил Комиссии установить, что работы по капитальному ремонту крыши данного МКД Подрядчиком не могли быть выполнены в установленные Договором сроки, поскольку, рассмотрев материалы дисциплинарного производства в отношении ООО "СА", решением объединения строительных организаций Кемеровской области Ассоциации "О" (далее - Ассоциация "О", СРО) от 10.04.2025 было приостановлено право Общества на осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства сроком с 10.04.2025 по 03.07.2025. Данный факт подтверждается представленной копией протокола заседания Совета Ассоциации "О" от 10.04.2025.

Решением Ассоциации "О" от 03.07.2025 (протокол N 25/2025) приостановление права ООО "СА" осуществлять деятельность по капитальному ремонту МКД продлено сроком до 02.10.2025.

Далее решением Ассоциации "О" от 02.10.2025 ООО "СА", в связи с изменением адреса регистрации Общества на иной регион - город Новосибирск было исключено из членов СРО с 02 октября 2025 года, что подтверждается копией протокола заседания Совета Ассоциации "О" от 02.10.2025.

Комиссией установлено, что Подрядчик выполнил свои обязательства в части продления срока действия независимой гарантии по рассматриваемому Договору, что подтверждается Банковской гарантией N 27335-25-10 от 06.10.2025, выданной ПАО "Б", согласно которой срок действия - до 01.01.2026.

Следует отметить, что в процессе исполнения Договора на МКД по адресу: <...> была выявлена техническая необходимость выполнения работ в отступление от ПД в части узла усиления плит перекрытия крыши МКД и необходимости разработки узла крепления швеллера в средних несущих стенах МКД, в связи с чем Подрядчик приостановил работу на данном Объекте.

Также письмом (исх. N 79 от 01.12.2025) Подрядчик уведомил Заявителя о выявлении в ходе работ по капитальному ремонту крыши МКД по адресу: <...> существенных расхождений между ПД и локальным сметным расчетом, в связи с чем выполнение работ на Объекте в соответствии с проектными решениями и требованиями действующих норм является невозможным. В вышеуказанном письме Подрядчик обратился к Заказчику с просьбой о расторжении Договору в виду выявленных технических ошибок ПД.

В своих пояснениях (исх. N 17 от 06.02.2026), направленных в адрес Кемеровского УФАС России Подрядчик отметил, что при отсутствии технических ошибок ПД и расхождений между ПД и локальным сметным расчетом, работы по капитальному ремонту крыши МКД по адресу: <...> были бы выполнены.

В соответствии с пунктом 227 Положения N 615 Заказчик принимает решение об одностороннем расторжении договора о проведении капитального ремонта и в письменной форме уведомляет об этом подрядную организацию. Заказчик обязан направить уведомление о расторжении договора о проведении капитального ремонта не позднее чем за 15 рабочих дней до предполагаемой даты расторжения договора о проведении капитального ремонта с подрядной организацией. Уведомление должно содержать наименование сторон, реквизиты договора о проведении капитального ремонта, причины, послужившие основанием для расторжения договора о проведении капитального ремонта, и документы, их подтверждающие.

Уведомление о расторжении рассматриваемого Договора содержит информацию, а именно: Договор считать расторгнутым с 20 января 2026 года.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения обращения N 042/10/615-118/2026 Комиссия установила, что уведомление о расторжении договора Заказчиком было направлено 18.12.2025 по электронной почте Подрядчика (stroydsp@bk.ru), что подтверждается представленным скриншотом с электронной почты Заказчика.

При этом крайний срок направления Подрядчику уведомления о расторжении данного Договора Заказчиком - 17.12.2025.

Документов, подтверждающих факт направления Заказчиком в адрес Подрядчика вышеназванного уведомления о расторжении Договора заказным почтовым отправлением, Комиссии представлено не было.

Таким образом, Заказчик направил в адрес Подрядчика уведомление о расторжении в одностороннем порядке Договора о проведении капитального ремонта, рассматриваемого МКД с нарушением положений, установленных пунктом 227 Положения N 615, чем нарушил установленные требования к порядку (процедуре) принятия решения об одностороннем расторжении Договора и направлении его Подрядчику.

Также Комиссия установила, что уведомление о расторжении Договора Заказчиком в адрес Фонда капитального ремонта МКД Кузбасса как третьей стороны Договора вообще не направлялось. Данный факт подтвердил Фонд в отзыве на уведомление о принятии обращения N 042/10/615-118/2026 к рассмотрению (вх. N 1153-ЭП/26 от 05.02.2026).

Согласно позиции МКУ "СБ", выраженной в пояснениях, направленных в адрес Кемеровского УФАС России, Заявитель не настаивает на включении сведений об ООО "СА" в РНПО, т.к. не усматривает признаков недобросовестного поведения в действиях Общества при исполнении условий вышеуказанного Договора.

В соответствии с пунктом 263 Положения N 615 в случае подтверждения достоверности фактов, содержащихся в направленных заказчиком документах и информации, орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, выносит решение о включении информации о недобросовестной подрядной организации, предусмотренной пунктом 256 настоящего Положения, в реестр недобросовестных подрядных организаций. В ином случае орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, выносит решение об отказе во включении информации о подрядной организации в реестр недобросовестных подрядных организаций. Копия решения, вынесенного органом, уполномоченным на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, направляется заказчику и лицу, в отношении которого принято решение о включении информации, предусмотренной пунктом 256 настоящего Положения, в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об ООО "СА" в РНПО.

Руководствуясь пунктом 263 Положения N 615, пунктом 6 Методических рекомендаций по ведению реестра недобросовестных подрядных организаций для оказания работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, утвержденными Приказом ФАС России от 16.12.2018 N 1871/18, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия,

Отказать МКУ "СБ" во включении в Реестр недобросовестных подрядных организаций информации об ООО "СА" (ИНН <...>).

Примечание.

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.