Решение Тульское УФАС России от 09.02.2026 N 071/06/105-66/2026

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - Заявитель, Общество, ООО "С") (вх. N 499/26 от 03.02.2026) на действия комиссии по осуществлению закупок государственного казенного учреждения Тульской области "Ц" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту фасада (этап 3) ГПОУ ТО "А", расположенного по адресу: <...>, в рамках федерального проекта "Профессионалитет" (закупка N 0366200035625010212) (далее - Закупка, электронный аукцион), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), при участии:

- Н. - представителя государственного казенного учреждения Тульской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение), Комиссии по осуществлению закупок на основании доверенности;

- Г.Д. - представителя Общества на основании доверенности;

без участия представителей государственного профессионального образовательного учреждения Тульской области "А. химико-технологический техникум", уведомленного надлежащим образом о дате, времени, месте и способе рассмотрения настоящего дела,

В Тульское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Закупки.

Из жалобы следует, что Заявитель не согласен с решением Комиссии по осуществлению закупок об отклонении заявки Общества.

Как указывает Заявитель, из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.01.2026 (далее - протокол подведения итогов) следует, что в отношении заявки Общества Комиссией по осуществлению закупок принято следующее решение: "Отклонена. На основании пункта 2 части 12 статьи 48 Закона: несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 и подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в их взаимосвязи: не соответствуют документы, подтверждающие наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). (Участником представлен КОНТРАКТ N 2025.8 от 20.10.2025 на выполнение работ по созданию доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения в здании Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Т", расположенного по адресу: <...>, что не является подтверждением вышеуказанного опыта)".

Общество не согласно с указанным основанием отклонения заявки ООО "С", считает его необоснованным и противоречащим действующему законодательству Российской Федерации.

Заявитель указывает, что ООО "С" в качестве подтверждения опыта выполнения работ по капитальному ремонту в составе заявки был представлен КОНТРАКТ N 2025.8 от 20.10.2025 на выполнение работ по созданию доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения в здании Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Т", расположенного по адресу: <...> (далее - Контракт N 2025.8).

Данный контракт заключен в соответствии Законом (ИКЗ 251710702110171030100100190014399244).

С точки зрения подателя жалобы, исполнение им указанного контракта подтверждает опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Как отмечает Заявитель, Комиссия по осуществлению Закупок, не проявив должную осмотрительность и не исследовав в полном объеме представленные Обществом документы, необоснованно пришла к выводу о том, что представленный контракт не подтверждает опыт выполнения работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Данный вывод является ошибочным и противоречит положениям действующего законодательства Российской Федерации.

По мнению Заявителя, работы, выполненные Обществом по Контракту N 2025.8, полностью соответствуют указанным признакам капитального ремонта.

В связи изложенным, Общество полагает, что оно в полной мере подтвердило опыт выполнения работ. Соответственно, решение Комиссии по осуществлению закупок об отклонении заявки Заявителя ООО "С" считает не законным и не основанным на нормах права.

Кроме того Заявитель указал, что в протоколе подведения итогов отсутствуют причины (мотивировка) отклонения заявки Общества.

Участвующий в заседании Комиссии представитель Заявителя в полном объеме поддержал доводы жалобы.

Представитель Комиссии по осуществлению закупок, Уполномоченного учреждения возражал против признания жалобы обоснованной, представил в материалы дела письменные возражения по доводам жалобы.

Заказчиком также представлены письменные пояснения относительно доводов жалобы.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона, Правилами внеплановой проверки по вопросу соблюдения субъектами контроля требований Закона при проведении Закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке и электронные документы к нему 30.12.2025 размещены в единой информационной системе в сфере закупок.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 9 860 691,00 рублей.

Контракт по итогам проведения Закупки Заказчиком не заключен.

На основании проведенной Комиссией внеплановой проверки, с учетом доводов, изложенных в жалобе Заявителя, установлено следующее.

В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Частью 3 статьи 31 Закона предусмотрено, что перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 31 Закона в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Частью 5 статьи 31 Закона определено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

На основании части 6 статьи 31 Закона заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 31 Закона Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (ред. от 23.09.2024) "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг установлены дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к Постановлению N 2571.

Пунктом 3 Постановления N 2571 предусмотрено, что позиции приложения к Постановлению N 2571 (далее также Приложение) применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

- позиция Приложения применяется с учетом положений настоящего пункта в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в Приложении в соответствующей позиции графы "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок" вне зависимости от сферы осуществления деятельности заказчика;

- позиции 6 - 13, 17 и 18 Приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

В соответствии с позицией 10 Приложения к Постановлению N 2571 при проведении конкурентных процедур на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), к участнику закупки устанавливаются дополнительные требования, подтверждающиеся наличием у участника закупки следующего опыта выполнения одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 10 Приложения, являются:

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

В извещении о Закупке Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 10 Приложения к Постановлению N 2571.

Согласно части 1 статьи 49 Закона заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона.

Так, в электронном документе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению", являющимся неотъемлемой частью извещения о Закупке установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные позицией 10 Приложения к Постановлению N 2571.

Согласно части 12 статьи 24.2 Закона в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона.

В силу пункта 3 части 6 статьи 43 Закона при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу требований пункта 2 части 12 статьи 48 Закона при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в том числе в случае: непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Частью 1 статьи 27 Закона установлено, что участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

Из протокола подведения итогов установлено, в том числе следующее.

На основании результатов рассмотрения заявок на участие в Закупке Комиссия об осуществлении закупок приняла решение об отклонении заявки участника с идентификационным номером 120430498 (ООО "С") на основании пункта 2 части 12 статьи 48 Закона: "несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 и подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в их взаимосвязи: не соответствуют документы, подтверждающие наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). (Участником представлен КОНТРАКТ N 2025.8 от 20.10.2025 на выполнение работ по созданию доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения в здании Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Т", расположенного по адресу: <...>, что не является подтверждением вышеуказанного опыта)".

Согласно информации, представленной оператором электронной площадки ООО "Р", участником закупки с идентификационным номером заявки 120430498 (ООО "С") в качестве документов, подтверждающих опыт выполнения работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства представлена информация об исполненном договоре с реестровым номером N 1710702110125000012 (стоимость исполнения контракта 6 488 140,49 руб.) - КОНТРАКТ N 2025.8 от 20.10.2025 на выполнение работ по созданию доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения в здании Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Т", расположенного по адресу: <...>, заключенный между ООО "С" и Федеральным государственным бюджетным учреждением культуры "Т".

Анализ государственного Контракт N 2025.8 показал, что, исходя из его пункта 1.1, по данному контракту подрядчик по заданию заказчика обязуется выполнить работы по созданию доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения в здании Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Т", расположенного по адресу: <...> (далее - работы) в соответствии рабочей документацией ИП ПБ 0586.2025-ОДИ (Приложение N 1 к контракту) и сметной документацией ЛС-02-01-01 (Приложение N 2 к контракту), с описанием объекта закупки (Приложение N 3 к контракту), являющимися неотъемлемой частью настоящего контракта и сдать их результат заказчику, а заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом выполненные подрядчиком работы в соответствии с условиями контракта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 12 Правил осуществления контроля при проведении внеплановых проверок должностные лица контрольного органа, уполномоченные на осуществление контроля, имеют право, в том числе запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, необходимые для проведения плановой (внеплановой) проверки.

Тульским УФАС России был направлен запрос в Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры "Т" исх. N 387/26 от 04.02.2026 относительно того, являются ли работы (отдельные виды работ), выполненные Заявителем в рамках Контракта N 2025.8, работами по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Согласно ответу исх. N 66 от 06.02.2026, представленному Федеральным государственным бюджетным учреждением культуры "Т", работы по Контракту N 2025.8 являлись текущим ремонтом объекта капитального строительства. Оплата за работы была осуществлена по КВР 244 за счет субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).

Комиссия также отмечает, что Контракт N 2025.8 заключен по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по созданию доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения в здании ФГБУК ТГМО, расположенного по адресу <...> (закупка N 0366100008925000011).

Согласно извещению о проведении данной закупки, к участникам были установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к Постановлению N 2571 "Работы по текущему ремонту зданий, сооружений", код видов расходов - 244.

Вместе с тем позиция 10 Приложения к Постановлению N 2571 однозначно предполагает наличие следующего опыта:

1) опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыта выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Учитывая изложенное, Комиссия не может прийти к выводу, что исполненный ООО "С" Контракт N 2025.8 подтверждает опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

В связи с чем Комиссия соглашается с позицией Комиссии по осуществлению закупок, что представленный Обществом Контракт N 2025.8 не является документом, подтверждающим опыт выполнения работ, предусмотренный пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 10 Приложения к Постановлению N 2571.

В связи с вышеизложенным, Комиссия приходит к заключению, что решение Комиссии по осуществлению закупок, изложенное в протоколе подведения итогов, является обоснованным, а рассмотренный довод жалобы Заявителя не находит своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьей 99, 106 Закона, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" на действия Комиссии по осуществлению закупок при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту фасада (этап 3) ГПОУ ТО "А", расположенного по адресу: <...>, в рамках федерального проекта "Профессионалитет" (закупка N 0366200035625010212) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.