Решение
Новосибирского УФАС России
от 26.08.2026 N 054/06/105-2238/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - Совета депутатов города Новосибирска: (по доверенности),

в отсутствие представителей подателя жалобы - ООО "Б", уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "Б" на действия заказчика - Совета депутатов города Новосибирска при проведении закупки N 0151300023426000013 на оказание услуг по производству видеосюжетов по освещению деятельности Совета депутатов города Новосибирска в 2026 году и их размещению на телевизионном канале, осуществляющем вещание на территории города Новосибирска,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "Б" с жалобой на действия заказчика - Совета депутатов города Новосибирска при проведении закупки N 0151300023426000013 на оказание услуг по производству видеосюжетов по освещению деятельности Совета депутатов города Новосибирска в 2026 году и их размещению на телевизионном канале, осуществляющем вещание на территории города Новосибирска.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 12.08.2026 г.;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 20.08.2026 г.;

3) на участие в закупке подана 1 заявка, признанная аукционной комиссией заказчика соответствующей требованиям извещения о проведении закупки.

Суть жалобы ООО "Б" заключается в следующем.

1. Извещением о проведении закупки установлен общий объем видеосюжетов в размере 1000 секунд, при этом, заказчиком не определены параметры, без которых невозможно установить фактический объем производственных действий, в частности, в описании объекта закупки, проекте контракта отсутствуют количество отдельных видеосюжетов, минимальный и максимальный хронометраж одного сюжета, максимальное количество заявок заказчика, в том числе, количество заявок в течение одного дня, максимальное количество съемочных мероприятий и предельное количество заявок с пересекающимися сроками исполнения.

Вместе с тем, цена одной секунды видеосюжета не является достаточным измерителем объема услуги, если заказчик не устанавливает количество самостоятельных производственных циклов.

Кроме того, в извещении о проведении закупки не предусмотрена информация о видах недостатков, подлежащих устранению в течение одного часа с момента предъявления требований заказчика в соответствии с п. 4.1.5 проекта контракта.

По мнению подателя жалобы, указанная информация необходима для формирования потенциальным участником закупки ценового предложения.

2. По мнению подателя жалобы, заказчиком в извещении о проведении закупки неправомерно установлены требования к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) о наличии у участника закупки лицензии на телевизионное вещание, выполняемое следующим видом деятельности: телевизионное вещание телеканала, наименование которого содержится в лицензии (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.09.2020 N 1529 "О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания", на основании ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации").

Кроме того, проектом контракта не предусмотрена возможность привлечения соисполнителей к оказанию услуг по контракту, заключаемому по результатам рассматриваемой закупки.

Совет депутатов города Новосибирска в возражениях на жалобу ООО "Б" сообщил, что извещение о проведении закупки сформировано в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок и реальными потребностями заказчика.

Изучив представленные заказчиком материалы, а также информацию, размещенную в единой информационной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

1. Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 1, п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона, а также проект контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Объектом закупки являются услуги по производству видеосюжетов по освещению деятельности Совета депутатов города Новосибирска в 2026 году и их размещению на телевизионном канале, осуществляющем вещание на территории города Новосибирска.

Согласно п. 2.1 описания объекта закупки дата и время производства видеосюжетов, их хронометраж и время размещения на телевизионном канале определяются заявкой заказчика. Заявки на оказание услуг направляются исполнителю не менее чем за 2 (два) календарных дня до дня выхода видеосюжетов в эфир. Заявка направляется исполнителю по электронной почте. Размещение видеосюжетов в эфире телеканала, осуществляющего вещание на территории Новосибирска в будние дни (понедельник - пятница), а также выходные и праздничные дни во временном промежутке с 18:00 до 22:00 часов (время Новосибирское).

В соответствии с п. 3 описания объекта закупки общий объем видеосюжетов - 1000 секунд.

Из пояснений заказчика, а также пояснений представителя заказчика на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России следует, что на момент осуществления закупки у заказчика есть потребность в освещении деятельности Совета депутатов города Новосибирска на телевизионном канале. При этом, нет возможности четко определить количество заявок и хронометраж сюжетов. Совет депутатов города Новосибирска состоит из 50 депутатов, которые осуществляют свою деятельность на избирательных округах, и 10 постоянно действующих комиссий, рассматривающих вопросы местного значения, относящиеся к компетенции Совета. Таким образом, количество и хронометраж сюжетов будет определяться в процессе исполнения контракта, исходя из возникающих потребностей освещения того или иного мероприятия или события.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях заказчика нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок в части неуказания в описании объекта закупки количества отдельных видеосюжетов, минимального и максимального хронометража одного сюжета, максимального количества заявок заказчика, в том числе, количества заявок в течение одного дня, максимального количества съемочных мероприятий и предельного количества заявок с пересекающимися сроками исполнения, с учетом наличия в извещении о проведении электронного аукциона информации об общем объеме видеосюжетов - 1000 секунд. По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, указание информации об объекте закупки, общем объеме требуемых услуг, сроке и порядке оказания услуг достаточно для формирования ценового предложения потенциальными участниками рассматриваемой закупки. Документов и сведений, подтверждающих обратное, подателем жалобы не представлено.

Относительно довода ООО "Б" об установлении цены за секунду видеосюжета без раскрытия объема действий, необходимых для производства указанной секунды, и о вынужденном учете участниками закупки дополнительных рисков при формировании ценового предложения, Комиссия Новосибирского УФАС России отмечает следующее.

Цена за секунду, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, является допустимым измерителем в сфере оказания услуг по производству и размещению видеосюжетов на телевизионном канале. Установление заказчиком цены за единицу результата (секунду) не противоречит действующему законодательству о контрактной системе. Такой подход позволяет унифицировать оценку предложений участников при сравнимом конечном продукте, поскольку итоговый объем услуг (1000 секунд) четко определен, а оплата производится за фактически изготовленный материал (п. 3.2 проекта контракта). Отсутствие в извещении о проведении закупки поэлементной разбивки процесса производства видеосюжетов не свидетельствует о неопределенности условий. Кроме того, определение технологии производства относится к компетенции и предпринимательским рискам самого исполнителя, который свободен в выборе способов достижения результата, если иное прямо не предусмотрено описанием объекта закупки.

В своей жалобе ООО "Б" указывает, что в извещении о проведении закупки не предусмотрена информация о видах недостатков, подлежащих устранению в течение одного часа с момента предъявления требований заказчика в соответствии с п. 4.1.5 проекта контракта.

Согласно п. 2.2 проекта контракта услуги, указанные в п. 1.1 проекта контракта, должны быть оказаны в количестве и сроки согласно заявке заказчика. Заявки на оказание услуг направляются исполнителю не менее чем за 2 (два) календарных дня до дня выхода видеосюжетов в эфир. Заявка направляется исполнителю по электронной почте.

В соответствии с п. 4.1.4 проекта контракта исполнитель обязан согласовать с уполномоченным лицом от имени заказчика по электронной почте ERogova@admnsk.ru не менее чем за 3 часа до выхода видеосюжета в эфир закадровые тексты видеосюжетов и расшифровки интервью видеосюжетов.

Закадровые тексты и расшифровки интервью видеосюжетов (далее - материалы) считаются согласованными или несогласованными в случае направления исполнителю соответствующего уведомления уполномоченным лицом от имени заказчика по электронной почте. После наступления данного факта никакие изменения в согласованный материал (редакционного или иного характера) исполнителем вноситься не могут, в противном случае материал будет считаться не согласованным с наступлением соответствующих последствий.

Пунктом 4.1.5 проекта контракта предусмотрена обязанность исполнителя безвозмездно исправить по требованию заказчика все выявленные недостатки, в течение 1 (одного) часа, с момента предъявления требования.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель заказчика пояснила, что согласованию с заказчиком подлежат закадровые тексты видеосюжетов и расшифровки интервью видеосюжетов в части устранения, например, ошибок в фамилиях депутатов города Новосибирска, неверного повествования об освещаемом событии или мероприятии. При этом, заказчиком не требуется повторная съемка такого события или мероприятия.

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, условие о предварительном согласовании видеосюжета, в частности, закадровых текстов видеосюжетов и расшифровки интервью видеосюжетов, заказчиком не создает неопределенности при оказании услуг. Представляется, что согласование изготовленного видеосюжета с заказчиком до его размещения в эфире - стандартный механизм контроля качества в сфере производства и размещения видеосюжетов на телевизионных каналах. Сам по себе такой механизм не может расцениваться как нарушение законодательства о контрактной системе, поскольку заказчик вправе определять требования к результату услуг, исходя из своих потребностей и целевой аудитории, согласование не заменяет критерии качества, а является процедурой их подтверждения, отсутствие в контракте предельного количества правок, детализации недостатков не свидетельствует о недобросовестности заказчика, поскольку количество доработок зависит от качества представленного материала и добросовестности самого исполнителя.

Подателем жалобы в адрес антимонопольного органа не представлено документов и сведений, подтверждающих невозможность устранения недостатков, выявленных заказчиком при согласовании закадровых текстов видеосюжетов и расшифровке интервью видеосюжетов, в течение одного часа с момента предъявления такого требования.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что довод жалобы N 1 не нашел своего подтверждения.

2. Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе, о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Извещением о проведении закупки N 0151300023426000013 предусмотрено требование к участникам электронного аукциона в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе о наличии у участника закупки лицензии на телевизионное вещание, выполняемое следующим видом деятельности: телевизионное вещание телеканала, наименование которого содержится в лицензии (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.09.2020 N 1529 "О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания", на основании ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о СМИ))

Объектом закупки являются услуги по производству видеосюжетов по освещению деятельности Совета депутатов города Новосибирска в 2026 году и их размещению на телевизионном канале, осуществляющем вещание на территории города Новосибирска.

В соответствии со ст. 2 Закона о СМИ под телеканалом, радиоканалом понимается сформированная в соответствии с сеткой вещания (программой передач) и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием (названием) и с установленной периодичностью совокупность теле-, радиопрограмм и (или) соответственно иных аудиовизуальных, звуковых сообщений и материалов. Правила, установленные данным Законом и другими законодательными актами Российской Федерации для телепрограммы, радиопрограммы, применяются в отношении телеканала, радиоканала, если иное не установлено данным Законом.

Также статьей 2 Закона о СМИ предусмотрено, что под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

В соответствии с п. 39 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" телевизионное вещание и радиовещание относятся к лицензируемым видам деятельности.

Из пояснений заказчика следует, что размещение видеосюжетов на телевизионном канале представляет собой включение их в состав программы телеканала и его вещание. Описанием объекта закупки предусмотрено размещение видеосюжетов в эфире телеканала, осуществляющего вещание на территории Новосибирска в будние дни (понедельник - пятница), а также выходные и праздничные дни во временном промежутке с 18:00 до 22:00 часов (время Новосибирское). Объект закупки определен заказчиком как производство и размещение видеосюжетов в эфире телеканала. Указанные действия образуют единый технологический процесс, конечным результатом которого является выход видеосюжета в эфир. При этом, одно лишь производство видеосюжетов без выхода данной информации в эфир не представляет для заказчика потребительской ценности.

Таким образом, учитывая, что предмет контракта включает как производство, так и размещение видеосюжетов в эфире телеканала, наличие лицензии на телевизионное вещание является объективно необходимым условием для надлежащего исполнения контракта в целом.

Согласно п. 1 ст. 780 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено договором возмездного оказания услуг, исполнитель обязан оказать услуги лично.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в соответствии с п. 4.1.2 проекта контракта исполнитель обязан оказать услуги в полном объеме в сроки, указанные в п. 2.2 и п. 2.3 проекта контракта, собственными силами.

При этом, Закон о контрактной системе не содержит императивного запрета на установление в контракте условия о личном исполнении обязательств исполнителем.

Вместе с тем, согласно пояснениям заказчика в рассматриваемом случае запрет привлечения соисполнителей обусловлен спецификой предмета закупки и необходимостью обеспечения контроля качества на всех этапах создания видеосюжетов и размещения их в эфире телеканала. Производство видеосюжетов без трансляции не имеет потребительской ценности для заказчика, а привлечение посредников создает риски нарушения лицензионных требований и законодательства о СМИ, поэтому требование о наличии лицензии установлено именно к участнику закупки в целом. Документов и сведений, опровергающих доводы заказчика, подателем жалобы представлено не было.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что довод жалобы N 2 не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, Комиссией Новосибирского УФАС России установлено следующее.

Согласно ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчиком в ЕИС размещено разъяснение положений извещения об осуществлении закупки без указания предмета такого запроса, что является нарушением ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, данное нарушение не могло повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), разъяснения не изменили суть извещения о проведении электронного аукциона, в связи с чем Комиссия полагает возможным не выдавать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Б" на действия заказчика - Совета депутатов города Новосибирска при проведении закупки N 0151300023426000013 на оказание услуг по производству видеосюжетов по освещению деятельности Совета депутатов города Новосибирска в 2026 году и их размещению на телевизионном канале, осуществляющем вещание на территории города Новосибирска необоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.