Решение ФАС России от 12.02.2025 N 04/10/18.1-176/2025

Дата принятия решения: 12.02.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - <...>; членов Комиссии ФАС России: <...>, <...> (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- <...> - уведомлен надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явился;

- АМС Пригородного муниципального района - уведомлена надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- ООО "Р": <...> - доверенность от 30.01.2025 N 25-08,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу <...> от 27.01.2025, 04.02.2025 (вх. NN 21316-ЭП/25, 21344-ЭП/25 от 05.02.2025) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 22000094990000000078, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба <...> (далее - Заявитель) от 27.01.2025, 04.02.2025 (вх. NN 21316-ЭП/25, 21344-ЭП/25 от 05.02.2025) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 22000094990000000078, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

13.12.2024 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) организатором торгов - АМС Пригородного муниципального района (далее - Организатор торгов) было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке ООО "Р", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.rts-tender.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 14.12.2024 в 09:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 09.01.2025 в 09:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 11.01.2025, дата и время проведения Аукциона - 14.01.2025 в 10:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом электронной площадки "Р" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "Р" от 23.10.2024 N 74-П/24 (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, был признан участником Аукциона и принял участие в Аукционе.

Однако, в связи с массовым сбоем сети "Интернет" Аукцион был перенесен, в связи с этим в ФАС России была направлена жалоба. Заявитель получил уведомление о приостановлении Аукциона по решению контролирующего органа. Дата и время рассмотрения жалобы: 27.01.2025 в 10:30. Ожидая результатов рассмотрения жалобы, Заявитель не осуществлял вход на сайт Оператора.

24.01.2025 был проведен Аукцион, о чем Заявитель не узнал, Аукцион прошел без участия Заявителя.

По мнению Заявителя, проведение 24.01.2025 Аукциона противоречит уведомлению, направленному Оператором Заявителю.

В подтверждение Заявителем в составе жалобы представлен скриншот персонального компьютера Заявителя (далее - скриншот).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 9 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Пунктами 2.7.1 - 2.7.3 Регламента определено, что Оператор обязуется оказать услуги с надлежащим качеством и в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, в сроки, установленные Регламентом, обеспечить работоспособность и функционирование сайта Оператора в соответствии с Регламентом.

Пунктом 2.12 Регламента также установлено, что сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением необходимых перерывов на проведение регламентных работ и устранение технических сбоев.

Согласно пункту 10.7 Регламента процедура аукциона проводится в день и время, указанные в карточке торговой процедуры, путем последовательного повышения участниками начальной цены на величину, равную либо кратную величине "шага аукциона".

В соответствии с пунктом 10.8 Регламента участники аукциона, чьи заявки в соответствии с протоколом рассмотрения заявок допущены организатором аукциона к аукционному торгу, с наступлением времени начала аукционного торга, установленного в карточке торговой процедуры, имеют возможность через личный кабинет объявлять ставки (подавать ценовые предложения).

Согласно подпункту 10.9.1 Регламента в течение времени ожидания ценового предложения, установленного организатором в карточке торговой процедуры, участникам аукциона предлагается заявить о приобретении имущества по начальной цене. В случае если в течение указанного времени поступило предложение о начальной цене имущества, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене имущества продлевается на время, установленное организатором в карточке торговой процедуры, со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение указанного времени после представления последнего предложения о цене имущества следующее предложение не поступило, аукцион автоматически завершается.

Пунктом 10.13 Регламента установлено, что при проведении аукциона первое место присваивается участнику аукциона, объявившего наибольшую ставку. Далее места присваиваются участникам аукциона последовательно по степени уменьшения объявленных такими участниками ставок. Последнее место присваивается участнику аукциона, объявившему наименьшую ставку.

В соответствии с пунктом 10.14 Регламента победителем аукциона признается участник, предложивший наибольшее ценовое предложение.

Оператор в письменных пояснениях указал, что 14.01.2025 в период с 17:20 до 17:30 наблюдались проблемы в работе российских провайдеров. Работу российских провайдеров телекоммуникационной связи затронул крупный сбой, на перебои в функционировании Интернета жаловались пользователи в Москве и Подмосковье, подключенные к разным поставщикам услуг. Аукцион был перенесен на 24.01.2025 в 10:00.

По результатам рассмотрения доказательств и сведений, представленных на рассмотрение Жалобы, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно Протоколу по рассмотрению заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме от 10.01.2025 N U22000094990000000078-1 на участие в Аукционе было подано 35 заявок, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе было допущено 29 участников, в том числе Заявитель.

В соответствии с Журналом хода Аукциона, представленным Оператором, участие в Аукционе приняли 19 участников, в том числе Заявитель, всего в ходе Аукциона было подано 3381 ценовых предложений, 127 из которых были поданы Заявителем.

Последнее ценовое предложение Заявителя в ходе Аукциона 14.01.2025 было подано Заявителем 14.01.2025 в 17:02:41 в размере 300 706,30 руб.

Согласно письму Организатора торгов от 22.01.2024 N 99/03-16, направленному Оператору, Организатором торгов назначены новые дата и время проведения Аукциона 24.01.2025 в 10:00

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона было подано участником Аукциона 25.01.2025 в 14:57:36 в размере 1 175 279,10 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона было подано участником Аукциона 25.01.2025 в 14:59:11 в размере 1 175 623,42 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством сайта Оператора.

После возобновления Аукциона 24.01.2025 Заявитель не причинял в нем участие.

На скриншоте, представленном Заявителем в составе Жалобы, содержится уведомление от 23.01.2025 11:19 (МСК), направленное Оператором: "Оператор электронной площадки Имущественные торги уведомляет Вас о том, что процедура N 22000094990000000078, лот N 1 была приостановлена по решению контролирующего органа. Дата и время рассмотрения жалобы: 27 января 2025 года в 10 часов 30 минут. Тип приостановления процедуры: Приостановлено заключение договоров. Контролирующий орган, принявший решение: ФАС России." (далее - Уведомление).

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен запрет на конкретные действия организатора торгов в случае получения от антимонопольного органа уведомления, а именно на заключение договора по результатам торгов (последствия несоблюдения указанного запрета - признание договора ничтожным). При этом каких-либо иных положений (запретов), ограничивающих действия организатора торгов в период рассмотрения антимонопольным органом жалобы, а также правовых последствий несоблюдения данных запретов, статья 18.1 Закона о защите конкуренции не содержит.

Соответственно, при поступлении уведомления о принятии жалобы к рассмотрению организатор, оператор электронной площадки, исходя из стадии торгов и конкретных обстоятельств жалобы, вправе самостоятельно определить порядок действий, учитывая установленный частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции запрет на заключение договора по итогам торгов.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что в Уведомлении содержалось указание на приостановку Аукциона в части заключения договора, что Заявителем в составе Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что Заявитель не принял участие в Аукционе 24.01.2025 по вине Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу <...> от 27.01.2025, 04.02.2025 (вх. NN 21316-ЭП/25, 21344-ЭП/25 от 05.02.2025) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 22000094990000000078, лот N 1), необоснованной.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания