Решение
Новосибирского УФАС России
от 08.07.2026 N 054/06/105-1699/2026

Реквизиты

Решение Новосибирского УФАС России от 08.07.2026 N 054/06/105-1699/2026

Суть

Общество обжаловало действия заказчика в аукционе (НМЦК 586 тыс. руб.). Новосибирское УФАС признало жалобу частично обоснованной. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба частично обоснованаВыдать предписание об устранении нарушений; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

З.	- заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Д.	- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
П.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в присутствии представителя подателя жалобы - ООО "М": (по доверенности),

в отсутствие представителей заказчика - ГБУЗ НСО "Краснозерская ЦРБ", уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "М" на действия заказчика - ГБУЗ НСО "Краснозерская ЦРБ" при проведении электронного аукциона N 0351300000626000309 на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту медицинской техники и оборудования (август - ноябрь 2026), начальная (максимальная) цена контракта 586 400,00 руб.,

установила:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "М" с жалобой на действия заказчика - ГБУЗ НСО "Краснозерская ЦРБ" при проведении электронного аукциона N 0351300000626000309 на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту медицинской техники и оборудования (август - ноябрь 2026).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 24.06.2026;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 02.07.2026;

3) на участие в электронном аукционе подана 1 заявка, признанная комиссией по осуществлению закупок заказчика соответствующей требованиям извещения о проведении закупки.

Суть жалобы ООО "М" заключается в следующем.

1. В приложении N 2 к описанию объекта закупки указан перечень работ, подлежащих выполнению в рамках периодического (планового) технического обслуживания медицинских изделий, предусмотренных приложением N 1 к описанию объекта закупки. При этом, работы, указанные в перечне, в частности, проверка плавности хода движущихся элементов штатива, проверка герметичности излучателя, проверка качества и количества изоляционной смазки в высоковольтных разъемных соединениях, проверка центровки рентгеновского поля, проверка центровки светового поля, проверка наличия аудио- и видео-индикации при рентгеновской экспозиции, проверка точности установки кВ, мА, подстройка на машине проявочной автоматической "Оптимакс-Амико" не возможно выполнить, поскольку на машине проявочной автоматической "Оптимакс-Амико" отсутствуют проверяемые узлы.

Заказчик в разъяснениях положений извещения о проведении закупки указал, что содержание, порядок, и правила проведения технического обслуживания установлены в эксплуатационной документации на медицинские изделия.

Таким образом, поскольку заказчиком не определен перечень работ, подлежащих выполнению в отношении конкретной единицы медицинского изделия, эксплуатационная документация может содержать перечень работ, отличный от указанного в описании объекта закупки, потенциальному участнику закупки не представляется возможным определить объем работ, обязательность работ, указанных в эксплуатационной документации, а также порядок приемки выполненных работ.

2. Согласно п. 1.6 описания объекта закупки ремонт - комплекс операций по восстановлению исправности или работоспособности медицинского изделия и восстановлению ресурсов медицинского изделия или их составных частей. Ремонт медицинского изделия выполняется после проведения технического диагностирования.

Пунктом 1.7 описания объекта закупки установлено, что исполнитель обязан выполнить ремонт медицинского изделия, если соблюдается условие п. 1.9 описания объекта закупки. В противном случае стоимость ремонта и запасных частей не входит в стоимость контракта.

При этом, пунктом 1.9 описания объекта закупки предусмотрено, что расходы на приобретение запасных частей, расходных материалов, суммарно не превышающие в месяц 20% от стоимости услуг по контракту в месяц, включены в цену контракта.

При этом, заказчиком не указаны определенные запасные детали или сменные комплектующие части, а также в каких объемах данные детали и части должны приобретаться/заменяться, что не позволяет потенциальному участнику сделать вывод об объеме работ, их стоимости, вследствие чего невозможно оценить возможность принятия участия в закупке.

3. При формировании описания объекта закупки заказчиком не применены положения ГОСТ Р 57501-2017 "Техническое обслуживание медицинских изделий. Требования для государственных закупок" (далее - ГОСТ Р 57501-2017), в том числе, заказчиком не указана цена запасных частей, подлежащих замене (восстановлению), не установлена стоимость технического обслуживания для каждого медицинского изделия.

4. Заказчиком нарушен порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

ГБУЗ НСО "Краснозерская ЦРБ" в возражениях на жалобу сообщило, что извещение о проведении закупки сформировано в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок, описанием объекта закупки содержит перечень медицинских изделий, подлежащих техническому обслуживанию, информацию о видах технического обслуживания, периодичности оказания услуг, требования к ремонту, контролю технического состояния, квалификации персонала, а также перечень нормативных документов, обязательных при исполнении обязательств по контракту.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

1. Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п. 1.1 описания объекта закупки медицинские изделия, подлежащие техническому обслуживанию, указаны в приложении N 1 к описанию объекта закупки.

Согласно п. 1.3 описания объекта закупки описание периодического (планового) технического обслуживания медицинского изделия указано в приложении N 2 к описанию объекта закупки.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что приложением N 1 к описанию объекта закупки предусмотрен перечень медицинских изделий, подлежащих техническому обслуживанию, в том числе, наименования оборудования, заводские инвентарные номера, год выпуска изделий. В приложении N 2 описания объекта закупки содержится перечень работ, выполняемых в рамках технического обслуживания, без указания на конкретные медицинские изделия.

В разъяснениях положений извещения о проведении электронного аукциона от 29.06.2026 N РИ2 заказчик сообщил, что в приложении N 2 к описанию объекта закупки приведен перечень типовых работ по техническому обслуживанию, при этом в п. 1.3 описания объекта закупки указано, что содержание, порядок и правила проведения технического обслуживания устанавливаются в эксплуатационной документации на медицинское изделие.

Податель жалобы считает, что работы, указанные в перечне, в частности, проверка плавности хода движущихся элементов штатива, проверка герметичности излучателя, проверка качества и количества изоляционной смазки в высоковольтных разъемных соединениях, проверка центровки рентгеновского поля, проверка центровки светового поля, проверка наличия аудио- и видео-индикации при рентгеновской экспозиции, проверка точности установки кВ, мА, подстройка на машине проявочной автоматической "Оптимакс-Амико" (изделие, указанное в приложении N 1 к описанию объекта закупки) не возможно выполнить, поскольку на машине проявочной автоматической "Оптимакс-Амико" отсутствуют проверяемые узлы. При этом, заказчиком документов и сведений, подтверждающих обратное, в адрес антимонопольного органа не представлено.

Таким образом, по мнению Комиссия Новосибирского УФАС России, из положений извещения о проведении закупки потенциальному участнику закупки не представляется возможным определить виды работ, необходимых в рамках технического обслуживания для конкретного медицинского изделия, указанного в приложении N 1 описания объекта закупки, а также работ, предусмотренных эксплуатационной документацией на такое медицинское изделие и соответствующих потребностям ГБУЗ НСО "Краснозерская ЦРБ".

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу. Что заказчиком нарушены требования ч. 3 ст. 7, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе. Довод жалобы N 1 нашел свое подтверждение.

Вместе с тем, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что положениям извещения о проведении закупки не указаны конкретные запасные детали или сменные комплектующие части, необходимые в рамках исполнения обязательств по контракту, заключаемому по результатам электронного аукциона N 0351300000626000309.

Из пояснений заказчика следует, что на момент размещения извещения о проведении закупки все медицинские изделия, подлежащие техническому обслуживанию в рамках данного электронного аукциона, находятся в исправном состоянии, в связи с чем не представляется возможным определить конкретные запасные части и расходные материалы, подлежащие замене.

Вместе с тем, положениями извещения о проведении закупки не предусмотрен порядок оплаты запасных частей в случае превышения их стоимости более 20% от стоимости услуг по контракту в месяц. При этом, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, данная информация должна содержаться в описании объекта закупки, поскольку информация влияет на формирование ценового предложения потенциального участника закупки.

Таким образом, в действиях заказчика содержатся нарушения требований п. 1 ч. 2 ст. 42, ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе. Довод жалобы N 2 нашел свое подтверждение.

3. Согласно п. 1 ГОСТ 57501-2017 данный стандарт устанавливает требования к подготовке технического задания и их оформлению при проведении государственных закупок на оказание услуг по техническому обслуживанию медицинских изделий, предназначенных для применения в медицинских целях по отдельности или в сочетании между собой, для которых документацией (нормативной, технической или эксплуатационной) предусмотрено их техническое обследование при эксплуатации.

Согласно п. 5.6 ГОСТ 57501-2017 в техническом задании Заказчиком указываются требования к организации и порядку проведения технического обслуживания медицинских изделий.

Согласно п. 5.6.2 ГОСТ 57501-2017 должны быть приведены требования к выбранным работам по техническому обслуживанию.

Пунктом 5.6.2.3 ГОСТ 57501-2017 установлено, что в подразделе, содержащем требования к ремонту медицинского изделия, приводят:

- сведения о сроках проведения работ в рамках ремонта медицинского изделия. Сроки могут быть указаны как с учетом сроков поставки запасных частей, так и без него, о чем в техническом задании должна быть сделана отдельная отметка;

- указания о наличии или отсутствии требований по поставке запасных частей для проведения ремонта. При наличии требований по поставке запасных частей для проведения ремонта в пункте приводят требования:

- к идентификации запасной части (наименование, каталожный или иной идентификатор, согласно технической и эксплуатационной документации изготовителя (производителя));

- качеству поставляемых запасных частей;

- срокам поставки и/или установки запасных частей;

- гарантийным срокам изготовителя (производителя) и/или поставщика запасных частей.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что описанием объекта закупки предусмотрены информация о видах работ (периодическое (плановое) техническое обслуживание, внеплановое техническое обслуживание, техническое диагностирование, ремонт, контроль технического состояния), порядке технического обслуживания, квалификации исполнителя и обеспечении качества услуг. Кроме того, описанием объекта закупки предусмотрены конкретные медицинские изделия (в том числе, наименования оборудования, заводские инвентарные номера, год выпуска изделий).

При этом, в соответствии с п. 4.3 ГОСТ 57501-2017 техническое задание на закупку услуги технического обслуживания медицинского изделия должно содержать только те требования, которые регламентированы данным стандартом. Заказчик вправе не включать в техническое задание несущественные для него требования.

Таким образом, заказчик не безусловно и буквально должен включить в техническое задание и/или описание объекта закупки характеристики и требования, закрепленные в ГОСТ Р 57501-2017, а должен руководствоваться рекомендациями данного стандарта и, при этом, не завышать установленные в нем требования. Заказчик вправе признать отдельные требования несущественными.

Указанное подтверждается позицией Арбитражного суда Новосибирской области, изложенной в решении по делу N А45-25071/2023.

На основании изложенного, с учетом подтверждения доводов жалобы N 1, N 2 Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что довод жалобы N 3 частично подтвержден, заказчиком нарушены требования п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

4. Согласно п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 данной статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Таким образом, довод ООО "М" о нарушении заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта не может быть рассмотрен Комиссией Новосибирского УФАС России в рамках своих полномочий.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, Комиссией Новосибирского УФАС России установлено следующее.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 указанной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки.

Извещением о проведении электронного аукциона N 0351300000626000309 установлены требования к участникам закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, позицией 32 приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 2571).

Вместе с тем, согласно пп."а" п. 3 Постановления Правительства РФ N 2571 позиция 32 приложения применяется в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 10 млн. рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта рассматриваемой закупки составляет 586 400,00 руб.

Таким образом, в извещении о проведении закупки N 0351300000626000309 неправомерно установлено требований к участникам закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, позицией 32 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571. Заказчиком нарушены требования ч. 5 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

Извещением о проведении закупки установлена дата начала исполнения контракта - 01.08.2026. При этом, п. 3.3 проекта контракта предусмотрен срок оказания услуг с 01.07.2026.

Таким образом, в действиях заказчика усматривается нарушение требований ч. 3 ст. 7, п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15, п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

решила:

1. Признать жалобу ООО "М" на действия заказчика - ГБУЗ НСО "Краснозерская ЦРБ" при проведении электронного аукциона N 0351300000626000309 на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту медицинской техники и оборудования (август - ноябрь 2026) частично обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования ч. 3 ст. 7, ч. 5 ст. 31, ч. 2 ст. 33, п. 1, п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, комиссии по осуществлению закупок заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

5. Направить материалы жалобы ООО "М" в орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля для рассмотрения по существу в части соблюдения порядка обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии

З.

Члены Комиссии

Д.

П.

РешениеНовосибирского УФАС Россииот 08.07.2026 N 054/06/105-1699/2026

Похожие решения

Решение
Новосибирского УФАС России
от 08.07.2026 N 054/06/105-1699/2026