Решение ФАС России от 14.10.2025 N 28/06/105-4268/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Л" (далее - Заявитель) на действия АО "СА" (далее - Оператор электронной площадки), ПАО "СБ" (далее - Банк) при проведении "М" (далее - Заказчик), ГКУ "Ц" (далее - Уполномоченный орган), комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее - Комиссия по осуществлению закупок), Оператором электронной площадки электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Золедроновая кислота для обеспечения льготных категорий граждан (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0853500000325006920) (далее - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно возвратившего заявку Заявителя на участие в Аукционе.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 24.09.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 3 749 250 руб.;

4) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 06.10.2025;

5) на участие в Аукционе не подано ни одной заявки от участников закупки;

6) дата подачи ценовых предложений - 06.10.2025;

7) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 08.10.2025;

8) по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки на участие в закупке и в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся.

Согласно части 4 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе банк не позднее сорока минут с момента получения информации, предусмотренной подпунктом "б" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе, осуществляет блокирование денежных средств на специальном счете в размере обеспечения заявки на участие в закупке и направляет информацию об осуществленном блокировании оператору электронной площадки. В случае отсутствия на специальном счете незаблокированных денежных средств в этом размере банк такое блокирование не осуществляет и в указанный срок направляет оператору электронной площадки информацию об отсутствии на специальном счете денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки.

Пунктом 6 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что одновременно с возвратом заявки на участие в закупке, предусмотренным пунктом 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, оператор электронной площадки направляет участнику закупки, подавшему такую заявку, уведомление о возврате заявки на участие в закупке с указанием оснований ее возврата. Возврат заявок на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным пунктом 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, не допускается.

В соответствии с Извещением дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 06.10.2025 в 09:00 (МСК).

Согласно письменным пояснениям Заявителя, Заявителем подана заявка для участия в Аукционе и для обеспечения заявки на участие в Аукционе Заявителем в Банке представлен специальный счет.

Из жалобы Заявителя следует, что его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно возвратившего заявку Заявителя на участие в Аукционе, не дождавшись ответа Банка.

В письменных пояснениях Заявитель сообщил, что поданная заявка Заявителя на участие в Аукционе находилась в статусе "Ожидает блокирования денежных средств", далее статус сменился на "Б".

На заседании Комиссии установлено, что 06.10.2025 в 08:32 (МСК) Заявителем подана заявка на участие в Аукционе. Согласно Извещению размер обеспечения заявки составляет 37 492,50 руб.

В адрес Оператора электронной площадки от Банка информация о наличии (отсутствии) на специальном счете денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки Заявителя для участия в Аукционе, не поступила, в связи с чем 06.10.2025 в 09:14 (МСК) Оператором электронной площадки возвращена заявка Заявителя на участие в Аукционе.

На заседании Комиссии установлено, что согласно сведениям, полученным из специализированного программного обеспечения информационной системы "Независимый регистратор" (далее - ГИС НР), и предназначенной для фиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в ЕИС, информация от Банка на блокирование денежных средств на специальном счете Заявителя поступила 06.10.2025 в 13:57 (МСК).

Таким образом, в установленное подпунктом "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе время в адрес Оператора электронной площадки от Банка не поступила информация о наличии на специальном счете Заявителя денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки на участие в Аукционе, в связи с чем Оператором электронной площадки заявка Заявителя на участие в Аукционе возвращена.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем Комиссия приходит к выводу, что действия Банка, не направившего Оператору электронной площадки сведения о подтверждении блокирования денежных средств в установленное подпунктом "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе время нарушают подпункт "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Л" необоснованной.

2. Признать в действиях Банка нарушения пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки, Банку предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 14.10.2025 по делу N 28/06/105-4268/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.