Решение Пермское УФАС России от 09.02.2026 N 059/06/105-73/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок, члены комиссии:

- К., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей сторон (извещены надлежащим образом посредством функционала ЕИС в сфере закупок в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 8 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), рассмотрев жалобу ИП М. (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ ПК "П" (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку расходного материала для всех отделений "П" (2С) 340 (изв. N 0356200002026000053),

Заявитель полагает, что нормы Закона о закупках нарушены действиями Заказчика.

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 04.02.2026 г. в 14:00 ч. В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 09.02.2026 г. с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной

Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Извещением N 0356200002026000053 от 23.01.2026 г. со стороны Заказчика было объявлено о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку расходного материала для всех отделений "П" (2С) 340 по начальной(максимальной) цене контракта в размере 543 780,00 руб. и окончанием срока подачи заявок 02.02.2026 г.

В материалах жалобы Заявитель сообщает, что при осуществлении закупки со стороны Заказчика были допущены нарушения п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках, подп. "г" п. 4 постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 (далее - ПП РФ N 1875) в части формирования лота.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона о закупках при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с подп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с подп. "в" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с п. 1 ПП РФ N 1875 Правительство Российской Федерации постановило, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о закупках установлены ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 и преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с подп. "г" п. 4 ПП РФ N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о закупках за исключением закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) соответственно, не могут быть включены в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота) товары, указанные в позициях 17, 139 - 141 приложения N 1 к настоящему постановлению, 179, 189, 320 (в части дефибрилляторов), 362 - 432 приложения N 2 к настоящему постановлению, и товары, не указанные в таких позициях.

Согласно положениям структурированной формы извещения о проведении оспариваемой закупки установлено, что к поставке необходимы следующие товарные позиции с указанием применения соответствующих мер, предусмотренных ст. 14 Закона о закупках: катетер ректальный по ОКПД2 32.50.13.110 (ограничение); средство для ухода за кожей вокруг стомы по ОКПД2 32.50.13.190 (преимущество); наконечник для клизмы, одноразового использования по КТРУ 22.19.71.190-00000020 (преимущество); стержень для стомы по ОКПД2 32.50.13.190 (преимущество); набор для выполнения клизмы по КТРУ 22.19.71.190-00000054 (преимущество); набор для выполнения клизмы по КТРУ 22.19.71.190-00000042 (преимущество); калоприемник при недержании кала, используемый с катетером по КТРУ 22.19.71.190-00000023 (преимущество); система одноразовая для ирригоскопии по ОКПД2 32.50.13.190 (преимущество).

Отмечается, что зонды урогенитальные; иглодержатели микрохирургические; инструменты вспомогательные; инструменты зондирующие, бужирующие; инструменты многоповерхностного воздействия; инструменты оттесняющие; инструменты режущие и ударные с острой (режущей) кромкой; каналонаполнители по ОКПД2 22.29.29.130; 22.29.29.190; 32.50.11.110; 32.50.11.190;

32.50.13.110; 32.50.13.121; 32.50.13.131; 32.50.13.132; 32.50.13.139; 32.50.13.190; 32.50.22.140;

32.50.50.110; 32.50.50.190 включены в позицию 388 перечня товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (Приложение N 2 к ПП РФ N 1875).

В соответствии с п. 5 ГОСТ 25725-89 "Инструменты медицинские. Термины и определения" (далее - ГОСТ 25725-89) под зондирующим медицинским инструментом понимается медицинский инструмент в виде трубки из металла или полимерного материала для исследования естественных ходов и полостей в организме человека и катетеризации.

С учетом вышеизложенного, со стороны Заказчика правомерно установлена защитная мера, предусмотренная ст. 14 Закона о закупках в отношении ректального катетера по ОКПД2 32.50.13.110.

Из Государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий в частности установлено, что устройство для ирригоскопии и кишечных промываний однократного применения может состоять из подводящей трубки, наконечника и зажима (на примере РУ N РЗН Также в соответствии с описанием рассматриваемой товарной позиции со стороны Заказчика к поставке необходим следующим состав набора: полимерный наконечник диаметром 22 +/- 1мм с оливой (для взрослых); дренажная (соединительная) трубка с регулятором подачи воды длиной не менее 1550 мм; ирригационный резервуар; зажим.

В соответствии с инструкцией по применению устройства для ирригоскопии и кишечных промываний однократного применения (РУ N РЗН 2018/6987) настоящее устройство предназначено в том числе для введения рентгеноконтрастной жидкости при рентгенологических исследованиях толстой кишки, лекарственный орошений и т.д.

С учетом вышеизложенного, поскольку требуемая к поставке одноразовая система для ирригоскопии предназначена к использованию в том числе при исследовании естественных ходов и полостей в организме человека и орошения, Комиссия приходит к выводу, что одноразовая система для ирригоскопии относится к зондирующим медицинским инструментам и предусмотрена позицией 388 приложения N 2 к ПП РФ N 1875.

Вместе с тем со стороны Комиссии установлено, что в отношении товарных позиций:

средство для ухода за кожей вокруг стомы по ОКПД2 32.50.13.190; наконечник для клизмы, одноразового использования по КТРУ 22.19.71.190-00000020; стержень для стомы по ОКПД2 32.50.13.190; набор для выполнения клизмы по КТРУ 22.19.71.190-00000054; набор для выполнения клизмы по КТРУ 22.19.71.190-00000042; калоприемник при недержании кала, используемый с катетером по КТРУ 22.19.71.190-00000023 с учетом положений ПП РФ N 1875 правомерно применена защитная мера в виде преимущества.

Как было отмечено ранее, из буквального толкования подп. "г" п. 4 ПП РФ N 1875 следует, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о закупках за исключением закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) соответственно, не могут быть включены в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота) товары, указанные в позициях 362 - 432 приложения N 2 к настоящему постановлению, и товары, не указанные в таких позициях.

Таким образом, поскольку со стороны Заказчика при формировании лота было допущено объединение товаров, указанных в позиции 388 приложения N 2 к ПП РФ N 1875 в части ректального катетера и одноразовой системы для ирригоскопии и товаров, не указанных в Приложении N 1, Приложении N 2 к настоящему постановлению, Комиссия находит нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках.

Также, поскольку в ходе проведения внеплановой проверки со стороны Комиссии установлено, что в отношении одноразовой системы для ирригоскопии Правительством Российской Федерации на основании подп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о закупках установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, в действиях Заказчика, указавшего в отношении такой товарной позиции сведения о применении преимущества, предусмотренного подп. "в" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о закупках усматривается нарушение п. 15 ч. 1 ст. 42 настоящего закона.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

1. Признать жалобу ИП М. на действия ГБУЗ ПК "П" при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку расходного материала для всех отделений "П" (2С) 340 (изв. N 0356200002026000053) обоснованной;

2. Признать в действиях ГБУЗ ПК "П" нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках выявленное в ходе рассмотрения жалобы;

3. Признать в действиях ГБУЗ ПК "П" нарушение п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках выявленное в ходе проведения внеплановой проверки;

4. В целях устранения нарушений Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки выдать предписание;

5. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц ГБУЗ ПК "П" к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.