Решение
Новосибирского УФАС России
от 16.09.2026 N 054/06/104-2526/2026

Реквизиты

Решение Новосибирского УФАС России от 16.09.2026 N 054/06/104-2526/2026

Суть

Победитель закупки не подписал контракт в установленный срок, и заказчик признал его уклонившимся. Новосибирское УФАС не нашло признаков недобросовестного поведения и сведения в реестр не включило.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения в РНП не включены

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

С.	- заместитель начальника отдела контроля закупок, заместитель председателя Комиссии;
Д.Е.	- главный специалист эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
П.П.	- ведущий специалист эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в присутствии представителей заказчика - ГКУ НСО "С": - (по доверенности), - (по доверенности),

в присутствии представителя подрядчика - ООО "Э": - (по доверенности), М. (директор),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение ГКУ НСО "С" о включении сведений об ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт здания и помещений под размещение отделения радионуклидной диагностики в ГБУЗ НСО "Г", в том числе под монтаж однофотонного эмиссионного компьютерного томографа, совмещенного с КТ (г. Новосибирск, ул. Немировича-Данченко, 128) (извещение N 0851200000626001958),

установила:

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГКУ НСО "С" о включении сведений об ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт здания и помещений под размещение отделения радионуклидной диагностики в ГБУЗ НСО "Г", в том числе под монтаж однофотонного эмиссионного компьютерного томографа, совмещенного с КТ (г. Новосибирск, ул. Немировича-Данченко, 128) (извещение N 0851200000626001958).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

08.04.2026 между заказчиком и ООО "Э" был заключен контракт N 26.0851200000626001958 на выполнение работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт здания и помещений под размещение отделения радионуклидной диагностики в ГБУЗ НСО "Г", в том числе под монтаж однофотонного эмиссионного компьютерного томографа, совмещенного с КТ (г. Новосибирск, ул. Немировича-Данченко, 128).

Согласно п. 3.1 контракта подрядчик выполняет работы в соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту).

Согласно п. 3.3 контракта срок выполнения работ - с даты заключения контракта по 25.12.2026, в том числе разработка проектной и сметной документации - до 31.08.2026 (в том числе согласование с заказчиком, получение положительного заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы проектной документации в ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области" и прохождение государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта).

Разработку рабочей документации - до 25.12.2026.

С согласия заказчика работы могут быть выполнены раньше

Пунктом 8 описания объекта закупки определена стадийность проектирования:

- 1 этап. Изучение необходимой исходно-разрешительной документации. Выполнение комплексного обследования конструкций (визуальное и инструментальное) с обмерными работами, осмотр строительных конструкций. Выполнение технического отчета, по оценке технического состояния конструкций и инженерных коммуникаций здания с обмерными работами, с указаниями по устранению дефектов, выводами и рекомендациями по их дальнейшей эксплуатации.

Срок выполнения 1 этапа - не позднее 10.05.2026.

- 2-й этап. Разработка планировочных решений. Проведение расчета радиационной защиты помещений, определение требуемых характеристик средств радиационной защиты. Получение положительного заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы проектной документации в ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области".

Срок выполнения 2 этапа - не позднее 31.05.2026.

- 3-й этап. Разработка проектной и сметной документации.

Срок выполнения 3 этапа - не позднее 30.06.2026.

- 4-й этап. Прохождение государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта и получение положительного заключения в государственной организации по месту нахождения земельного участка, на котором планируется осуществлять капитальный ремонт.

Срок выполнения 4 этапа - не позднее 31.08.2026.

- 5-й этап. Разработка рабочей документации.

Срок выполнения 5 этапа - не позднее 25.12.2026.

Заказчик направил в адрес Новосибирского УФАС России хронологию действий сторон следующего содержания.

Заказчик письмом от 13.05.2026 N 917 уведомил подрядчика об истечении срока выполнения 1 этапа. Технический отчет по оценке технического состояния конструкций и инженерных коммуникаций здания с обмерными работами предоставлен на проверку в адрес заказчика письмом от 14.05.2026 N 33.

В ответ заказчик направил письмо от 19.05.2026 N 995 с приложением замечаний о том, что отчет выполнен не в полном объеме в соответствии с требованиями задания на проектирование (приложение N 1 к контракту), а также с нарушениями требований нормативной документации. Заказчик повторно письмом от 29.05.2026 N 1088 уведомил подрядчика об истечении срока выполнения 1 этапа. Повторно технический отчет официально на проверку не предоставлен по настоящее время. Неофициально заказчик получил отчет на повторное рассмотрение от 19.06.2026, дан ответ от 24.06.2026 о том, что замечания устранены не в полном объеме.

Таким образом, 1 этап стадийности проектирования по состоянию на 27.08.2026 года не выполнен, просрочка с 10.05.2026 по 27.08.2026 составляет 109 календарных дней.

Заказчик письмом от 15.06.2026 N 1197 уведомил подрядчика о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту и запросил в кратчайшие сроки (в течение 5 рабочих дней) предоставить исправленный технический отчет (1 этап), планировочные решения (2 этап), разработанные разделы проектной документации для промежуточного контроля (3 этап). Запрошенные документы в указанный срок подрядчиком официально не предоставлены.

По выполнению 2 этапа стадийности проектирования:

Расчет радиационной защиты представлен на предварительное рассмотрение письмом от 10.07.2026 N 90. В ответ направлено письмо N 1470 от 16.07.2026 с приложением замечаний. Дополнительно расчет радиационной защиты заказчик неофициально получил на повторное рассмотрение 17.08.2026 и 20.08.2026, в ответ направлены выявленные замечания. На сегодняшний день итоговый расчет радиационной защиты, получивший положительное заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы проектной документации в ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области" не предоставлен.

Таким образом, 2 этап стадийности проектирования по состоянию на 27.08.2026 года не выполнен, просрочка с 31.05.2026 по 27.08.2026 составляет 88 календарных дней.

По выполнению 3 этапа стадийности проектирования:

Проектная документация частично представлена на предварительное рассмотрение письмом от 10.07.2026 N 90. В ответ направлено письмо N 1470 от 16.07.2026 с приложением замечаний о том, что представленные к рассмотрению разделы выполнены не в полном объеме в соответствии с требованиями задания на проектирование (приложение N 1 к контракту), а также с нарушениями требований нормативной документации, заявленная в письме подрядчика от 10.07.2026. N 89 готовность документации к выдаче (80%) не соответствует фактическому состоянию документации на момент рассмотрения, что ставит соблюдение сроков контракта под угрозу срыва. При этом сметная документация на рассмотрение предоставлена не была.

Подрядчиком в письме от 10.07.2026 N 89 указаны планируемые даты завершения разработки проектно-сметной документации - 30.07.2026, прохождение государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта - 31.08.2026. Указанные сроки подрядчиком также нарушены.

Заказчик письмом от 31.07.2026 N 1623 повторно уведомил подрядчика о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту и запросил предоставить в срок до 10.08.2026 проектную документацию в полном объеме, достаточном для подачи и успешного прохождения государственной экспертизы. Запрошенные документы в указанный срок подрядчиком официально не предоставлены.

Заказчик письмом от 11.08.2026 N 1707 повторно уведомил подрядчика о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту и запросил предоставить в кратчайшие сроки (в течение 5 рабочих дней) проектную документацию в полном объеме, необходимом и достаточном для подачи и успешного прохождения государственной экспертизы, и указал дополнительно замечания к расчету радиационной защиты (2 этап), не устраненные на момент отправки письма. Запрошенные документы в указанный срок подрядчиком официально не предоставлены, замечания не устранены в полном объеме.

Таким образом, 3 этап стадийности проектирования по состоянию на 27.08.2026 года не выполнен, просрочка с 01.07.2026 по 27.08.2026 составляет 57 календарных дней.

Подрядчик систематически нарушал сроки выполнения работ, указанные в п. 8 описания объекта закупки, ни один из последующих этапов в установленный контрактом срок не выполнен.

Кроме того, выявлено некачественное выполнение работ, а именно:

- выдаваемые проектные решения не соответствуют требованиям технического задания и нормативной документации;

- разделы проектной документации логически не связаны между собой;

- направляемые заказчиком замечания устраняются крайне медленно либо не устраняются вовсе (большинство замечаний, переданных на устранение, проектировщиком не закрыто, однако соответствующих документальных обоснований для отказа от их корректировки также не предоставлено).

Отсутствие готовых разделов проектной документации делает невозможным проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы в ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области" и последующей государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта.

Подрядчиком по состоянию на 27.08.2026 года не выполнены три этапа стадийности проектирования, проектная документация разработана не в полном объеме и с нарушениями требований контракта и нормативной документации, сметная документация отсутствует, и учитывая, что 4иэтап (экспертиза проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости) занимает значительное время и должен быть завершен не позднее 31.08.2026, и для прохождения экспертизы необходимо наличие полного комплекта разделов проектной документации, прошедших санитарно-эпидемиологическую экспертизу (2 этап), текущее отставание делает выполнение контракта в установленные сроки объективно невозможным, что напрямую ставит под угрозу реализацию мероприятия государственной программы в 2027 году.

03.09.2026 в адрес заказчика поступило мотивированное возражение на решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта (исх. N 143). Подрядчик полагает, что решение является преждевременным, необоснованным и подлежит отмене.

04.09.2026 года в адрес подрядчика направлено письмо исх. N 1920 в котором заказчик сообщает, что представленная повторно проектная документация письмом от 03.09.2026 года N 143 рассмотрена, разделы выполнены не в полном объеме в соответствии с требованиями задания на проектирование, а также с нарушениями требований нормативной документации, сметная документация отсутствует, заявленная готовность документации к выдаче (80%) не соответствует фактическому состоянию документации на момент рассмотрения, что ставит соблюдение сроков контракта под угрозу срыва.

04.09.2026 года в адрес заказчика поступило мотивированное возражение на решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта и письмо N 1920 от 04.09.2026, в котором подрядчик сообщил, что на текущую дату проектная документация по объекту разработана и передана заказчику в полном объеме. Любые промежуточные замечания к отдельным разделам устраняются подрядчиком в рабочем порядке и не свидетельствуют об отсутствии результата работ.

07.09.2026 года письмом исх. N 1935 заказчик сообщил, что заявление подрядчика о том, что на текущую дату проектная документация по объекту разработана и передана заказчику в полном объеме, не соответствует действительности. Подрядчиком в адрес заказчика направлены только часть проектной документации с неисправленными замечаниями и отдельные проектные решения, при этом сметная документация и заключения экспертиз отсутствуют.

Также к частично предоставленным ранее разделам подрядчику были направлены замечания, которые на сегодняшний день не устранены в полном объеме. В подтверждение о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту заказчиком составлен перечень проектно-сметной документации с указанием характеристики работы и кратким описанием замечаний.

Таким образом по состоянию на 07.09.2026 года заказчиком не усматривались правовые основания для отмены решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия решения, не устранены, а именно:

1. Отсутствует комплект проектно-сметной документации (стадия "П").

2. Отсутствует положительное заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы.

3. Отсутствует положительное заключение государственной экспертизы в части проверки достоверности определения сметной стоимости.

4. Не устранены замечания к переданным разделам.

5. Не выполнены этапы 1, 2, 3, 4 в установленные сроки в соответствии с п. 8 описания объекта закупки.

27.08.2026 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 27.08.2026 было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 27.08.2026, следовательно, 27.08.2026 подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 08.09.2026.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

На запрос Новосибирского УФАС России от 11.09.2026 N 08/11099/26 о предоставлении пояснений по невыполнению условий контракта ООО "Э" сообщило следующее.

14.05.2026 подрядчик письмом исх.N 33 направил в адрес заказчика технический отчет с заключением о техническом состоянии объекта.

20.05.2026 подрядчик письмом исх.N 35 запросил у заказчика исходные данные для выполнения расчетов по радиационной безопасности.

25.05.2026 подрядчик письмом исх.N 37 уведомил заказчика о приостановке работ по контракту ввиду отсутствия исходных данных, необходимых для выполнения расчетов по радиационной безопасности. 02.06.2026 подрядчик письмом исх.N 51, в связи с устранением препятствий для проектирования, возобновил работы по контракту.

02.06.2026 подрядчик заключил договор N 22/26/ПРК с "ООО РИП" (специализированная организация, имеющая лицензию и допуски на осуществление расчетов на защиту от ионизирующего излучения) на оказание услуг по расчету защиты от ионизирующего излучения при размещении однофотонного эмисионного компьютерного томографа, совмещенного с компьютерным томографом в отделении радионуклидной диагностики в ГБУЗ НСО "Г" по адресу: г. Новосибирск, ул. Немировича-Данченко, 128.

В адрес Заказчика были переданы для предварительного рассмотрения ключевые разделы: ТО, АР, КР, ОВ, ВК, ЭОМ, СС, ТР, РРЗ, что подтверждается письмами и скриншотами с официальной электронной почтой (исх. N 39 от 27.05.2026, исх.N 45 от 29.05.2026, исх.N 48 от 02.06.2026, исх.N 52 от 05.06.2026, исх.N 60 от 09.06.2026, исх.N 69 от 19.06.2026, исх.N 75 от 25.06.2026, исх.N 83 от 30.06.2026, исх.N 85 от 03.07.2026, исх.N 90 от 10.07.2026, исх.N 101 от 20.07.2026, исх.N 102 от 20.07.2026, исх.N 107 от 27.07.2026, исх.N 113 от 06.08.2026, исх.N 122 от 14.08.2026, исх.N 135 от 21.08.2026, скриншоты электронной переписки с 24.07.2026 по 21.08.2026).

Основное замечание заказчика касалось раздела "Расчет радиационной защиты от ионизирующего излучения". На сегодняшний день ООО "Э" официально заключило договор с ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области" для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы данного раздела. Положительное заключение экспертизы получено 15.09.2026.

Кроме того, подрядчик проявил добросовестность и пошел навстречу заказчику - вопреки первоначальным условиям (где стадия "Рабочая документация" должна была выполняться строго после "Проектной"), ООО "Э" параллельно разрабатывало обе стадии. Это позволило заказчику вести строительно-монтажные работы на объекте параллельно с проектными.

Также по итогам совместного совещания с участием заместителя губернатора Новосибирской области, подрядчик принял к исполнению рекомендации по ускорению процессов и осуществлял поэтапную выдачу проработанных проектных решений, в том числе рабочие чертежи (стадия "Р"), для подрядной организации, осуществляющей строительно-монтажные работы по объекту (протокол N 974-04/5 от 19.08.2026 выездного совещания).

Таким образом, учитывая высокую готовность как проектной, так и рабочей документации по объекту, подрядчик гарантировал заказчику следующие сроки завершения работ по объекту, а также просил отозвать решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и письмо N 1920 от 04.09.2026:

- до 15.09.2026 выдача всего проекта по объекту;

- до 25.09.2026 выдача сметной документации по объекту;

- до 30.10.2026 прохождение государственной экспертизы и выдача рабочей документации по объекту.

Следовательно, работы по контракту подрядчик готов был завершить досрочно (срок выполнения работ по контракту - 25.12.2026), что подтверждается письмами исх.N 143 от 03.09.2026 и исх.N 147 от 04.09.2026.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители заказчика в полном объеме поддержали основание принятия ГКУ НСО "С" решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также сообщили о том, что ни по одному из этапов контракта работы не были выполнены в полном объеме.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители подрядчика в полном объеме поддержали пояснения ООО "Э", представленные в адрес антимонопольного органа, а также сообщили о том, что проектно-сметная документация выполнена на 90%, рабочая - на 60%. Кроме того, представители ООО "Э" сообщили о том, что подрядчиком устранялись замечания, выявленные заказчиком.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с абз.5 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" если должник несет ответственность за нарушение обязательства или за причинение вреда независимо от вины, то на него возлагается бремя доказывания обстоятельств, являющихся основанием для освобождения от такой ответственности, например, обстоятельств непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работ (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

По результатам всестороннего исследования всех представленных сторонами материалов и сведений, а также заявленного сторонами на заседании Комиссии, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

ООО "Э" своевременно приступило к выполнению работ и в период исполнения обязательств по контракту представляло заказчику на согласование разделы документации с нарушением установленных контрактом сроков, при этом общий срок выполнения работ по контракту - 25.12.2026. Вместе с тем, заказчиком по результатам проверки представленной документации неоднократно выявлялись замечания, которые, согласно представленной переписке сторон, устранялись подрядчиком, однако в полном объеме работы выполнены не были.

Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании п. 2 ст. 715 ГК РФ, согласно которому если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков. По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, в данном случае заказчик имел право на принятие решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку ООО "Э" в полном объеме не исполнило обязательства по 1 - 4 этапам контракта в регламентированный срок.

Вместе с тем, из материалов дела, представленных сторонами, следует, что ООО "Э" предпринимало меры, направленные на выполнение работ по контракту. Подрядчиком направлялись на согласование заказчику разделы документации, предпринимались меры по устранению выявленных заказчиком замечаний. Кроме того, до заседания Комиссии Новосибирского УФАС России ООО "Э" представило положительное заключение экспертизы от 15.09.2026 N 4089/1-1526-Э, выданное ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области", что также подтверждает заинтересованность ООО "Э" в исполнении обязательств по контракту.

Комиссия Новосибирского УФАС России принимает доводы сторон относительно объема выполненных ООО "Э". По мнению ООО "Э", проектная документация выполнена на 90%, рабочая на 60%. По мнению ГКУ НСО "С" подрядчиком работы не выполнены. В данном случае очевидно, что ООО "Э" выполнялись работы по 1 - 4 этапам контракта, однако в полном объеме работы не были выполнены и не были приняты заказчиком. Кроме того, Комиссия Новосибирского УФАС России учитывает общий срок выполнения работ по контракту - 25.12.2026, который на дату принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не истек. По заявлению подрядчика, а также его представителей на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России, ООО "Э" имело возможность выполнить работы по контракту в полном объеме до истечения установленного срока.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает признаков бездействия, недобросовестности со стороны ООО "Э".

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что сведения об ООО "Э" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

решила:

В удовлетворении обращения ГКУ НСО "С" о включении сведений об ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Заместитель председателя Комиссии

С.

Члены Комиссии

Е.Е.ДАДАЖАНОВА

П.О.ПАУТОВА

РешениеНовосибирского УФАС Россииот 16.09.2026 N 054/06/104-2526/2026

Похожие решения

Решение
Новосибирского УФАС России
от 16.09.2026 N 054/06/104-2526/2026