Решение Хакасское УФАС России от 27.02.2026 N 019/10/5-136/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - Хакасское УФАС России) по рассмотрению сведений о включении в реестр недобросовестных участников аукциона (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии: Л., заместителя руководителя управления - начальника отдела антимонопольного законодательства и рекламы;

Членов комиссии: О., начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

Р., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

при участии:

рассмотрев заявление о включении в реестр недобросовестных участников (далее - РНУ) сведений о победителе аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Хакасия, Ширинский муниципальный район, сельское поселение Жемчужненский сельсовет, поселок Жемчужный, территория СНТ садоводческое товарищество Санаторное, улица Лазурная, земельный участок 19 (далее - Земельный участок) (Извещение N 21000013820000000426, лот N 1) (далее - Аукцион),

В Хакасское УФАС России поступило обращение организатора торгов - УМИ Ширинского района о включении сведений в отношении в РНУ в связи с ее уклонением от заключения договора аренды Земельного участка.

Для принятия решения о включении (об отказе во включении) сведений в отношении в РНУ в соответствии со статьей 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ, ЗК РФ), Приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.04.2015 N 247/15 "О порядке ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра" (далее - Приказ ФАС от 14.04.2015 N 247/15), заместителем руководителя управления - начальником отдела антимонопольного законодательства и рекламы Л. принято решение о назначении места, даты и времени заседания комиссии о рассмотрении информации, представленной УМИ Ширинского района в связи с уклонением от заключения договора аренды земельного участка.

Уведомлением о рассмотрении обращения, рассмотрение было назначено на 27.02.2026 b 10:00.

В адрес было направлено уведомление о времени и месте рассмотрения заявления, а также запрошены письменные возражения.

От Победителя торгов поступили возражения (вх. N 1743-ЭП/26 от 24.02.2026) относительно включения в РНУ.

Изучив материалы дела, Комиссия Хакасского УФАС России пришла к следующим выводам.

Правила рассмотрения Обращения о включении в реестр недобросовестных участников аукциона установлены Порядком ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра (далее - Порядок), утвержденного Приказом ФАС России от 14.04.2015 N 247/15.

На официальном сайте Российской Федерации в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, 17.12.2025 опубликовано извещение N 21000013820000000426 о проведении Аукциона.

В соответствии с указанным извещением дата окончания подачи заявок - 12.01.2026, дата проведения торгов - 16.01.2026.

Начальная цена составляет 43 471,00 руб.

Шаг аукциона составляет 2 168,00 руб.

Согласно протоколу о результатах аукциона победителем признан участник , предложивший наибольшую цену лота в размере 1 001 627,00 руб.

Договор заключается с указанным лицом по начальной цене договора.

В силу пункта 17 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

В соответствии с пунктом 25 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ если договор купли-продажи или договор аренды земельного участка в течение тридцати дней со дня направления победителю аукциона проектов указанных договоров не были им подписаны и представлены в уполномоченный орган, организатор аукциона предлагает заключить указанные договоры иному участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, по цене, предложенной победителем аукциона.

Пунктом 27 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ определено, что сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 настоящей статьи и которые уклонились от их заключения, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона.

В соответствии с и. 5 Порядка Уполномоченный орган, помимо сведений направляет в центральный аппарат Федеральной антимонопольной службы или ее территориальный орган документы, подтверждающие факты недобросовестности участника аукциона, а именно:

- копию протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе;

- копию протокола о результатах аукциона;

- копию документа, подтверждающего передачу (направление) победителю аукциона проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для его подписания;

- документы, свидетельствующие об уклонении победителя аукциона или иного лица, указанного в пунктах 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, от заключения договора купли-продажи либо договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а также договора о комплексном освоении территории в случае предоставления земельного участка в аренду для указанной цели (например, составленный организатором аукциона протокол об уклонении победителя аукциона от заключения договора, в котором содержатся сведения о месте, дате и времени его составления).

В соответствии с пунктом 30 статьи 39.12 ЗК РФ в случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12, в течение десяти дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 29 названной статьи, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона.

Организатором торгов, посредством официального сайта "ГИС Торги", 30.01.2026 был направлен проект договора аренды земельного участка , следовательно, в срок до 13.02.2026 (включительно) Победителю торгов надлежало подписать и представить в адрес УМИ Ширинского района договор аренды Земельного участка, чего сделано не было.

На основании протокола от 16.02.2026 признана уклонившейся от заключения договора аренды.

Согласно пункту 5 статьи 16.1 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" проектная документация объектов капитального строительства, строительство, реконструкция которых планируются в границах округов санитарной (горно санитарной) охраны, подлежит государственной экологической экспертизе, за исключением объектов капитального строительства, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статьи 10 и 11 Федерального закона Российской Федерации от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" устанавливают, что государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня является проектная документация объектов капитального строительства, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, расположенных в границах лечебно-оздоровительных местностей федерального значения, курортов федерального значения, курортных регионов, за исключением объектов капитального строительства, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации

В своих письменных возражениях сообщила, что сама инициировала процедуру проведения торгов, обеспечила проведение кадастровых работ за свой счет и подала заявление на проведение аукциона на право заключения договора аренды Земельного участка. В момент участия в аукционе подавала ценовые предложения, оценивая свои финансовые возможности, однако после признания ее победителем и обсуждения деталей проекта с проектировщиком она узнала, что проектная документация для строительства на данном участке подлежит обязательной государственной экологической экспертизе, ввиду расположения участка, являющегося предметом торгов, во второй санитарной зоне озера Шира. Узнав стоимость данной экспертизы и сроки ее проведения, решила, что заключение договора аренды Земельного участка для нее экономически не выгодно и уклонилась от заключения договора. Победитель торгов ссылается на то, что не знал о необходимости проведения экологической экспертизы на момент участия в торгах. На заседании Комиссии поддержала доводы, изложенные в возражениях, и просила не включать в РНУ, помимо этого уточнив, что не обладала достаточными познаниями для оценки градостроительного плана земельного участка и выявления особых требований.

Представитель Организатора торгов настаивал на включение в РНУ. По доводам сообщила, что градостроительный план земельного участка, являющийся обязательным приложением к извещению о проведении торгов, содержит указание на то, что земельный участок расположен во второй санитарной зоне озера Шира, и проектная документация для строительства на данном участке подлежит обязательной государственной экологической экспертизе.

Заслушав мнения сторон, изучив документы и пояснения представленные в материалы дела, Комиссия Хакасского УФАС России приходит к следующим выводам.

Комиссия Хакасского УФАС России, изучив документацию и извещение о проведении торгов, приходит к выводу о том, что раздел 5 градостроительного плана земельного участка, являющегося приложением к извещению о проведении торгов, содержит информацию о том, что Земельный участок расположен во второй санитарной зоне озера Шира и выдержки из законодательства Российской Федерации, содержащие требования о необходимости проведения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, строительство, реконструкция которых планируются в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны.

Уклонение от заключения договора может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий, так и в бездействии, когда участник (победитель) торгов не совершает необходимых действий для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность его подписания.

Принимая решение об участии в процедуре торгов и подавая заявку, участник должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем и уклонения от заключения договора в дальнейшем.

Участвуя в аукционе, добровольно приняла на себя обязательство по заключению договоров аренды земельного участка.

При должной степени внимательности Победитель торгов мог оценить аукционную документацию на предмет наличия неблагоприятных для него факторов, способных повлиять на его возможность и желание участвовать в аукционе и впоследствии заключить договор.

Таким образом, вышеуказанное бездействие победителя торгов свидетельствуют об уклонении от заключения договора по результатам торгов и ее недобросовестном поведении.

В связи с необоснованным отказом победителя аукциона - от заключения договора аренды земельного участка и непредставлением в уполномоченный орган подписанного договора аренды в сроки, установленные частью 30 статьи 39.12 ЗК РФ, Комиссия приходит к выводу о наличии оснований для включения указанного участника аукциона в реестр недобросовестных участников аукциона.

Таким образом, Комиссией антимонопольного органа должным образом дана оценка совершенных действий. на предмет добросовестности и установлено, что совершила умышленные действия (бездействия), направленные на уклонение от подписания договора, и учитывая наличие в законодательстве специальной меры ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения торгов обязательств (включение в реестр недобросовестных участников аукциона), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности.

Применение в указанном случае такой санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

Руководствуясь пунктом 34 статьи 39.12 ЗК РФ, подпунктом 5.3.4.1 подпункта 5.3 пункта 5 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Приказом ФАС России от 14.04.2015 N 247/15 "О порядке ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра", Комиссия

Включить в Реестр недобросовестных участников аукциона сроком на два года сведения, представленные Управлением муниципальным имуществом Администрации муниципального образования Ширинский район, в отношении (ИНН) в связи с ее уклонением от заключения договора аренды земельного участка (извещение N 21000013820000000426).

Примечание: Датой включения информации об участнике аукциона в реестр считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре по московскому времени.

Сведения исключаются из реестра по истечении двух лет со дня их включения в реестр, а в случаях, предусмотренных пунктом 33 статьи 39.12 ЗК РФ, - до истечения указанного срока на основании решения суда.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.