Решение Новосибирское УФАС России от 06.02.2026 N 054/06/99-268/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

рассмотрев поступившее из ФАС России в Новосибирское УФАС России обращение общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С"), содержащее сведения о нарушении заказчиком - государственным бюджетным учреждением здравоохранения Новосибирской области "К" (далее - ГБУЗ НСО "К") законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг при проведении электронного аукциона N 0351300256825000643 на поставку перчаток смотровых/процедурных нитриловых, неопудренных, нестерильных,

в соответствии с ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Новосибирское УФАС России из ФАС России поступило обращение ООО "С", содержащее сведения о нарушении заказчиком - ГБУЗ НСО "К" законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг при проведении электронного аукциона N 0351300256825000643 на поставку перчаток смотровых/процедурных нитриловых, неопудренных, нестерильных.

ООО "С" считает, что заказчиком, аукционной комиссией заказчика нарушены требования Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875), поскольку в соответствии с информацией, размещенной в единой информационной системе, победителем закупки были предложены к поставке медицинские изделия, страной происхождения которых является Китайская Народная Республика.

ГБУЗ НСО "К" в ответ на запрос антимонопольного органа пояснило, что при рассмотрении заявок участников закупки аукционной комиссией заказчика была допущена ошибка. Контракт, заключенный между заказчиком и победителем закупки по результатам проведения электронного аукциона N 0351300256825000643 расторгнут по соглашению сторон.

Изучив информацию, размещенную в единой информационной системе, а также представленную заказчиком, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 17.11.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта 107 800,00 руб.;

3) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 26.11.2025;

4) на участие в электронном аукционе подано 2 заявки, признанные аукционной комиссией заказчика соответствующими требованиям извещения о проведении закупки;

5) победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки N 2 (ООО "Г"), предложением о цене контракта 104 461,00 руб.;

6) контракт между заказчиком и ООО "Г" заключен 08.12.2025.

Объектом закупки являются перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что при формировании описания объекта закупки заказчиком была применена позиция КТРУ 22.19.60.119-00000008 "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные", код ОКПД 2 - 22.19.60.119.

Извещением о проведении закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что приложение N 2 к Постановлению Правительства N 1875 содержит сведения о товаре "Предметы одежды и ее аксессуары из вулканизированной резины, кроме твердой резины (эбонита)" с кодом ОКПД 2 - 22.19.6. в связи с чем в извещении о проведении закупки правомерно установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с требованиями Постановления правительства РФ N 1875.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.11.2025 N ИЭА1 на участие в закупке подано две заявки, признанные аукционной комиссией заказчика соответствующими требованиям извещения о проведения закупки.

Изучив заявки участников закупки, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что победителем закупки (ООО "Г") предложено к поставке медицинское изделие "Перчатки смотровые одноразовые нестерильные нитриловые SFM", производства "СФМ Госпитал Продактс ГмбХ", Федеративная Республика Германия.

Участником закупки с идентификационными номером заявки N 1 предложено к поставке медицинское изделие иного производителя, страной происхождения предложенного к поставке медицинского изделия является Китайская Народная Республика.

Согласно описанию объекта закупки заказчику по позиции 1 требуются к поставке перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные со следующими характеристиками:

- длина перчатки >= 235.00 и <= 240.00 мм, толщина ладони (одной стенки) >= 0.11 мм, толщина среднего пальца (одной стенки) >= 0.15 мм, толщина манжеты (одной стенки) >= 0.09 мм, манжета с валиком да, остаточный срок годности на момент поставки товара >= 18.00 мес.;

- размер: L.

По позиции 2 описания объекта закупки заказчику требуются к поставке перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные со следующими характеристиками:

- длина перчатки >= 235.00 и <= 240.00 мм, толщина ладони (одной стенки) >= 0.11 мм, толщина среднего пальца (одной стенки) >= 0.15 мм, толщина манжеты (одной стенки) >= 0.09 мм, манжета с валиком да, остаточный срок годности на момент поставки товара >= 18.00 мес.;

- размер: М.

Инструкцией по заполнению характеристик в заявке на участие в закупке предусмотрено, что участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики.

Вместе с тем, Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что победителем закупки (ООО "Г") в структурированной форме заявки по двум позициям описания объекта закупки для вышеуказанных характеристик указано 240.

Таким образом, победителем закупки в заявке на участие в электронном аукционе не указаны конкретные значения характеристик предлагаемых к поставке медицинских изделий, что не соответствует требованиям извещения о проведении закупки.

При этом, участником закупки с идентификационным номером заявки N 1 в структурированной форме заявки представлены конкретные значения по каждой характеристике предложенного к поставке товара.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что поскольку победителем закупки (ООО "Г") в заявке на участие не были представлены конкретные значения характеристик предлагаемых к поставке товаров, заявка ООО "Г" подлежала отклонению аукционной комиссией заказчика в соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Таким образом, в действиях аукционной комиссии заказчика усматривается нарушение требований с п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

При этом, поскольку контракт N 529/643/2025ЭА между заказчиком и ООО "Г" по результатам рассматриваемой закупки заключен 08.12.2025, Комиссии Новосибирского УФАС России не представляется возможным выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг. Более того, Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что 27.01.2026 контракт N 529/643/2025ЭА был расторгнут по соглашению сторон.

Кроме того, в своем обращении ООО "С" указывает на возможные нарушения заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта.

Вместе с тем, согласно п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 данной статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Таким образом, довод обращения, касающийся нарушения порядка определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, не может быть рассмотрен Комиссией Новосибирского УФАС России в рамках своих полномочий.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать в действиях аукционной комиссии заказчика - ГБУЗ НСО "К" нарушение требований п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок на участие в закупке N 0351300256825000643 на поставку перчаток смотровых/процедурных нитриловых, неопудренных, нестерильных.

2. Направить материалы обращения ООО "С" в орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля для рассмотрения по существу в части соблюдения порядка определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.