Решение Ростовское УФАС России от 06.02.2026 N 061/06/105-233/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.С.,

Члены Комиссии:К.,

В.,

рассмотрев дело N 061/06/105-233/2026 по жалобе Заявителя о нарушении Заказчиком при проведении электронного аукциона N 0358200007026000016 "Поставка контуров дыхательных аппарата искусственной вентиляции легких, одноразового использования для оказания высокотехнологичной медицинской помощи по профилю "Сердечно-сосудистая хирургия" в 2026 году" (далее - аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заказчика - Б.И. (доверенность от 20.01.2025), в отсутствие Заявителя, уведомленного надлежащим образом (ходатайств не поступало),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба ООО "С" на действия ГБУ РО "Р" при формировании извещения о проведении закупки.

Заказчик с доводами жалоб не согласился, представил возражения.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 30.01.2026 размещено извещение о проведении закупки N 0358200007026000016 (далее - Извещение), 05.02.2026 внесены изменения, согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 09.02.2026 09:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 680 000, 00 рублей.

Заявитель полагает, что Заказчиком нарушены положения ч.ч.1, 1.1, 3 ст. 33 Закона и ограничена конкуренция.

Согласно ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 33 Закона установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу ч. 1.1. ст. 33 Закона при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Из совокупного толкования п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Согласно ч. 2 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что действия заказчика, сформировавшего требования к конкретному товару, обращающемуся на соответствующем рынке, могут быть признаны нарушением антимонопольного законодательства и законодательства о контрактной системе лишь в случае, когда они привели к необоснованному ограничению конкуренции, созданию неоправданных барьеров хозяйствующим субъектам при реализации ими права на участие в конкурентных процедурах закупки.

Исходя из положений законодательства о контрактной системы в сфере закупок, ФАС России выработана правовая позиция, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя (Письмо от 19.04.2023 г. N ПИ/30510/23, Письмо от 21.03.2025 N 28/26176/25).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются

Правительством Российской Федерации.

Во исполнение ч. 6 ст. 23 Закона Правительством Российской Федерации принято

Постановление от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"и" п. 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заявитель считает, что включение в описание объекта закупки характеристик "Тип контура - Реверсивный" и "Тип подключения - Инвазивный" противоречит требованиям законодательства, в связи с чем подлежат исключению. Кроме того, в характеристике "Объем мешка дыхательного в комплекте контура" допущена ошибка в указании единицы измерения, требующая корректировки.

Уведомлением от 03.02.2026 (исх.N СБ/1353/26) у сторон запрошена следующая информация:

у Заказчика: письменное возражение по доводам жалобы, в котором в том числе указать: наименование (модель), как минимум 2 товаров различных производителей, отвечающих сформированному описанию объекта закупки (с указанием соответствия каждой характеристики исходя из официальной инструкции производителя товара), а также требованиям Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 и положениям части 1.1. ст. 33 Закона; - документы (информацию), на основании которых сформировано описание объекта закупки; - коммерческие предложения; у Заявителя: анализ рынка, данные, свидетельствующие о несоответствии иных товаров определенной Заказчиком совокупности характеристик приобретаемого товара (с указанием соответствия либо несоответствия каждой характеристики исходя из официальной инструкции производителя товара).

Заявителем запрошенная информация не представлена в Комиссию Ростовского УФАС России.

В рамках настоящего дела установлено, что объектом закупки являются контуры дыхательного аппарата искусственной вентиляции легких, одноразового использования (код позиции КТРУ: 32.50.13.190-00245).

Требования к приобретаемым медицинским изделиям сформированы в строгом соответствии с позиций КТРУ 32.50.13.190-00245 "К", которая обязательна к применению с 16.12.2025 и предусматривает к применению такие характеристики, как "Тип контура - Реверсивный", "Тип подключения - Инвазивный".

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, пояснил, что описание объекта закупки сформировано в соответствии с положениями ч. 6 ст. 23 Закона и содержит сведения о характеристиках, которые отвечают потребности медицинского учреждения и необходимы для качественного и безопасного оказания медицинской помощи, а также представил документы (сведения), подтверждающие соответствие не менее 2 (двух) товаров различных производителей сформированным в Извещении требованиям.

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что исходя из анализа ч. 4 ст. 106 Закона следует, что именно на Заявителя жалобы возложена обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов.

Заявитель не представил доказательства, однозначно свидетельствующих о неправомерности установления Заказчиком оспариваемых требований, неправомерном применении Заказчиком позиции КТРУ, которой он руководствовался при описании объекта закупки и формировании Извещения, равно как и об ограничении потенциального круга участников закупки и лишении Заявителя возможности подать заявку на участие в закупке, в том числе запрошенные уведомлением Ростовского УФАС России от 03.02.2026 (исх.N СБ/1353/26).

Использованная при описании объекта закупки позиция КТРУ 32.50.13.190-00245 описывает контуры дыхательного аппарата искусственной вентиляции легких, одноразового использования и содержит характеристики "Тип контура - Реверсивный", "Тип подключения - Инвазивный", в связи с чем при описании объекта закупки и использовании указанной позиции КТРУ в действиях Заказчика отсутствуют нарушения ст. 23 и 33 Закона.

В силу ч. 2 ст. 19 Закона, для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом, антимонопольный орган не наделен полномочиями проверять потребность Заказчика для решения возложенных на него задач.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда

Северо-Кавказского округа от 10.02.2021 N Ф08-12521/2020 по делу N А53-13738/2020.

В тоже время, Заказчиком в материалы дела представлены сведения, подтверждающие наличие не менее 2 (двух) товаров, отвечающих требованиям сформированного описания объекта закупки.

Следовательно, материалами дела не подтвержден факт ограничения количества участников закупки включением в Извещение спорных требований к характеристикам приобретаемых товаров, тогда как именно это обстоятельство является определяющим для цели признания действий Заказчика противоречащими п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона.

Согласно ч. 1 ст. 33 Закона Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим

Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

ГОСТ ISO 5362-2022. "Межгосударственный стандарт. Мешки дыхательные, применяемые при анестезии" определены требования к антистатическим и неантистатическим дыхательным мешкам, предназначенным для использования с наркозными аппаратами или дыхательными системами искусственной вентиляции легких (далее - ГОСТ).

Согласно п. 4.2. ГОСТ размер мешка должен быть обозначен по номинальному объему, выраженному в литрах.

Установлено, что в описании объекта закупки Заказчиком установлена характеристика "Объем мешка дыхательного в комплекте контура >= 2000" с единицей измерения - мл, что по мнению Заявителя, противоречит ГОСТу.

Представитель Заказчика в ходе заседания Комиссии Ростовского УФАС России с доводом жалобы не согласился и отметил, что вышеуказанное требование ГОСТ определяет способ обозначения объема мешка и не регламентирует порядок применения определенных единиц измерения при закупке мешков, но в целях удовлетворения запроса Заявителя, Заказчиком внесены изменения в Извещение в части единицы измерения.

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что Заявитель не представил доказательства, однозначно свидетельствующих о неправомерности установления Заказчиком оспариваемых требований, равно как и об ограничении потенциального круга участников закупки и лишении Заявителя возможности подать заявку на участие в закупке, в том числе запрошенные уведомлением Ростовского УФАС России от 03.02.2026 (исх.N СБ/1353/26).

В силу изложенного, доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.