Решение
Московского УФАС России
от 09.07.2026 N 077/06/105-9321/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 09.07.2026 N 077/06/105-9321/2026

Суть

Участник оспорил описание объекта закупки в аукционе. Московское УФАС доводы не подтвердило и признало жалобу необоснованной.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснованаЖалоба признана необоснованной, так как в соответствии с требованиями описания объекта закупки к поставке требуется стерильный набор белья, что не подразумевает предложение разных самостоятельных медицинских изделий для обеспечения стерильности изделия, предлагаемые к поставке товары не соответствуют требованиям описания объекта закупки.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.В. Сорбучевой

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.С. Хлебниковой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителей:

ГБУЗ "МА": Б. (по дов. от 12.12.2025 N 177/25),

ООО "МБ": К. (по дов. от 04.02.2026 N 2-26),

рассмотрев жалобу ООО "МБ" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "МА" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для ортопедии и сложной травмы (Этап 37) в 2026 году для нужд ГБУЗ "МА" (Закупка N 0373200022226001420) (далее - аукцион, электронный аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее - комиссия Заказчика) при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

В результате рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия комиссии Заказчика, выразившиеся в неправомерном признании его заявки несоответствующей несоответствия предложенного к поставке товара требованиям описания объекта закупки, предполагающих поставку единого стерильного хирургического набора белья для осмотра/хирургических процедур одноразового использования.

По мнению Заявителя, отраженного в составе жалобы, комиссией Заказчика не учтено, что в соответствии с отечественным законодательством наборы могут комплектоваться всеми необходимыми, недостающими по количеству изделий из других зарегистрированных наборов. При этом подателем жалобы гарантирована поставку такого товара в объединенной общей упаковке с сохранением оригинальных упаковок и маркировок производителей каждого из входящих в набор изделий, ввиду чего у комиссии по осуществлению закупок не имелось априори оснований для отклонения заявки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.06.2026 N ИЭА1 заявка Заявителя с идентификационным номером 3369893 отклонена на следующем основании:

"Отклонить заявку на участие в закупке по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ "Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ), несоответствие таких информации и документов требованиям" Участником по каждой позиции указан к поставке - 1. Комплекты медицинские одноразовые из нетканых материалов "Агат-А" стерильные и нестерильные по ТУ 9398-004-38265586-2012: Комплект белья хирургический для операции на конечностях, из нетканых материалов, одноразовый стерильный; 2. Палочка-тампон с ватным намотом медицинская стерильная по ТУ 9398-012-44881728-2014, изготавливается в следующих вариантах исполнения: 71.L/20 хлопок/пластик. В Извещении и Техническом задании Заказчика описан "Набор белья для осмотра/хирургических процедур, стерильный, одноразового использования", который идет единой позицией и не предполагает поставку отдельными товарными позициями".

На основании п. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что в описании объектов закупок извещения Заказчиком установлены требования к закупаемым товарам "Набор белья для осмотра/хирургических процедур, стерильный, одноразового использования" позиции КТРУ 14.12.30.190-00000020, например по п. 1: "Состав комплекта: Чехол для нижней конечности; Чехол на инструментальный стол; Простыня на операционный стол, тип 2; Тупфер; Салфетка впитывающая; Лента клеющая; Простыня для операций с U-образным вырезом; Простыня операционная с липким краем; Материал впитывающего тампона: Поролон".

На основании ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "м" - "п" п. 1, пп. "а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Комиссией Управления установлено, что Заявитель в составе заявки конклюдентно согласился поставить товары на условиях извещения, а также предоставил сведения о предложенных к поставке товаров, в частности по п. 1 предложен к поставке набор наименования в соответствии с регистрационными удостоверениями NN ФСР 2012/14194, РЗН 2015/2401 "1. Комплекты медицинские одноразовые из нетканых материалов "Агат-А" стерильные и нестерильные по ТУ 9398-004-38265586-2012: Комплект белья хирургический для операции на конечностях, из нетканых материалов, одноразовый стерильный; 2. Палочка-тампон с ватным намотом медицинская стерильная по ТУ 9398-012-44881728-2014, изготавливается в следующих вариантах исполнения: 71.L/20 хлопок/пластик" со следующими в том числе характеристиками: "Состав комплекта: Чехол для нижней конечности; Чехол на инструментальный стол; Простыня на операционный стол, тип 2; Тупфер; Салфетка впитывающая; Лента клеющая; Простыня для операций с U-образным вырезом; Простыня операционная с липким краем; Материал впитывающего тампона: Поролон".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с требованиями описания объекта закупки к поставке требуется стерильный набор белья, что не подразумевает предложение разных самостоятельных медицинских изделий для обеспечения стерильности изделия.

В свою очередь, комиссией Заказчика определено, что, например, по п. 1 описания объекта закупки Заявителем предложены к поставке отдельные виды медицинских изделий: товар "Комплекты медицинские одноразовые из нетканых материалов "Агат-А" стерильные и нестерильные по ТУ 9398-004-38265586-2012: Комплект белья хирургический для операции на конечностях, из нетканых материалов, одноразовый стерильный" и товар "Палочка-тампон с ватным намотом медицинская стерильная по ТУ 9398-012-44881728-2014, изготавливается в следующих вариантах исполнения: 71.L/20 хлопок/пластик". Комиссия Заказчика не могла принять данные товары как набор, поскольку в предлагаемом случае не может быть обеспечена стерильность отдельной комплектующей медицинского изделия при вскрытии упаковки товаров, следовательно, будет нарушена стерильность набора.

Тем самым представитель Заказчика отметил, что комиссия Заказчика правомерно пришла к выводу, что предлагаемые к поставке товары не соответствуют требованиям описания объекта закупки, ввиду чего заявка Заявителя подлежала отклонению.

В свою очередь, Комиссия Управления считает необходимым отметить нижеследующее.

Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об основах охраны здоровья) медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека. Медицинские изделия могут признаваться взаимозаменяемыми, если они сравнимы по функциональному назначению, качественным и техническим характеристикам и способны заменить друг друга.

В соответствии с ч. 4 ст. 38 Закона об основах охраны здоровья граждан на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Исходя из данных норм следует, что для обращения на территории Российской Федерации медицинского изделия, оно должно быть зарегистрировано в установленном законом порядке.

Комиссия Управления установлено, что согласно сведениям, размещенным в государственном реестре медицинских изделий Росздравнадзора, к обращению на территории Российской Федерации допущены следующие медицинские изделия в соответствии с регистрационным удостоверением N ФСР 2012/14194, в том числе медицинское изделие "Комплект белья хирургический для операции на конечностях, из нетканых материалов, одноразовый стерильный", который является одноразовым медицинским изделием и поставляется в стерильном виде в индивидуальной упаковке.

При этом в соответствии с предложением, содержащимся в составе заявки Заявителя, а также в соответствии с пояснениями представителя Заявителя, такой комплект будет дополнен изделием "Палочка-тампон с ватным намотом медицинская стерильная по ТУ 9398-012-44881728-2014, изготавливается в следующих вариантах исполнения: 71.L/20 хлопок/пластик" регистрационного удостоверения N РЗН 2015/2401.

Вместе с тем Комиссия Управления полагает, что в случае дополнения набора (комплекта) - набор не будет обладать свойством стерильности и, как следствие, не может быть поставлен в рамках данной закупки для обеспечения нужд Заказчика.

Резюмируя вышеизложенное, Комиссия Управления приходит к выводу, что у комиссии по осуществлению закупки имелись основания для признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения и Закона о контрактной системе.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пп. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что решение комиссии Заказчика об отклонении заявки Заявителя по основанию, отраженному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), является правомерным и не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1. Признать жалобу ООО "МБ" на действия комиссии ГБУЗ "МА" необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Председательствующий

Д.С.ГРЕШНЕВА

Члены Комиссии

М.В.СОРБУЧЕВА

А.С.ХЛЕБНИКОВА

РешениеМосковского УФАС Россииот 09.07.2026 N 077/06/105-9321/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 09.07.2026 N 077/06/105-9321/2026